Проблемы исполнения уголовного наказания в виде принудительных работ и пути их решения

УДК 343.123.1

Ю.П. Якубина,
кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса Орловского юридического института МВД России им. В.В. Лукьянова Россия, Орел UP_Ulia@mail.ru

Рассматриваются вопросы применения и исполнения уголовного наказания в виде принудительных работ и замены этого наказания другим видом наказания в случае злостного уклонения осужденного от отбывания принудительных работ. Анализируются полномочия начальника исправительного центра, по представлению которого суд решает вопрос о замене осужденному вида наказания в случае злостного нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ.

Ключевые слова: наказание, принудительные работы, осужденный, исправительный центр.

Исполнение судебных решений — это показатель эффективности деятельности правосудия. Правосудие считается свершенным, когда выполнено решение суда (например, приговор).
Законодатель в главе 3 Уголовно-исполнительного кодекса РФ закрепляет перечень учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Федеральная служба исполнения наказаний (далее — ФСИН России) является уполномоченным органом государственной исполнительной власти, осуществляющим принудительное исполнение судебного решения. Структурными подразделениями ФСИН России выступают исправительные центры, которые исполняют судебные решения (обвинительные приговоры судов) об осуществлении такого вида наказания, как принудительные работы.
По законодательству России принудительные работы являются самостоятельным видом уголовного наказания. Они применяются как альтернатива лишению свободы за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые (ст. 53.1 Уголовного кодекса РФ).
Суть принудительных работ заключается в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, на определенный срок (минимальный — 2 месяца, максимальный — 5 лет).
После приговора суда осужденный к принудительным работам самостоятельно прибывает в исправительный центр, где работает по трудовому договору. Из его заработной платы производятся удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, в размере, установленном приговором суда, и в пределах от 5 до 20%. В случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ они заменяются лишением свободы из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ.
Принудительные работы не назначаются несовершеннолетним, лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, женщинам, достигшим 55-летнего возраста, мужчинам, достигшим 60-летнего возраста, а также военнослужащим.
УИК РФ определяет места отбывания принудительных работ (ст. 60.1) — исправительные центры, расположенные в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором осужденный проживал или был осужден. Следовательно, специализированным государственным органом, осуществляющим надзор за отбыванием осужденными наказания в виде принудительных работ, является исправительный центр. В случае отсутствия на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения исправительного центра или невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в имеющихся исправительных центрах его направляют по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (привлечения к труду). При необходимости изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях.
Осужденные, которым принудительные работы назначены в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации.
С 1 января 2017 г. ФСИН России созданы изолированные участки на базе исправительных учреждений, функционирующие как исправительные центры (УФИЦ). ФСИН России открыла первые четыре исправительных центра на базе реформируемых колоний в Тюменской области (Ишим), Ставропольском крае (Георгиевск), Тамбовской области (пос. Зеленый) и Приморском крае (Уссурийск). Кроме того, откроются участки для осужденных к принудительным работам в Башкирии (Уфа), Забайкальском крае (Краснокаменск), Самарской области (Волжский), Смоленской области (Анохово), Архангельской области (Североонежск), Новосибирской области (Новосибирск) и в Карелии (Сегежа) [3]. Со временем возможностью применения этого вида наказания будут охвачены все федеральные округа. Центры планируется открывать в тех регионах, где больше всего готовы обеспечить осужденных работой.
Осужденный обязан соблюдать порядок и условия отбывания принудительных работ. В случае их систематического несоблюдения осужденный подвергается законному воздействию со стороны уголовно-исполнительной системы и признается злостным нарушителем. По закону злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ; б) мелкое хулиганство; в) неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; г) изготовление, хранение или передача запрещенных предметов и веществ; д) организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно участие в них; е) отказ от работы; ж) самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра; з) несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания (ст. 60.15 УИК РФ).
Заместитель директора ФСИН России В.А. Максименко указывает, что принудительные работы и нахождение в исправительных центрах можно сравнить с трудом вахтовиков, которые работают вдали от дома, проживая в общежитиях [3]. Осужденные живут в обычных общежитиях. Они могут пользоваться мобильным телефоном и сетью Интернет, обращаться при необходимости к врачам по медицинскому полису. Предусмотрено и право на отпуск в размере 18 дней после первых шести месяцев работы. Но есть и ограничения, которые заключаются в том, что осужденные не могут самостоятельно выбирать работу и без разрешения администрации покидать исправительный центр. После отбытия 1/3 срока наказания, если не было никаких нарушений, осужденному может быть разрешено проживать за пределами центра с семьей, но в пределах муниципального образования, где находится исправительный центр.
При совершении осужденным к принудительным работам серьезного нарушения, а так-же при совершении в течение года трех нарушений, указанных в ст. 60.15 УИК РФ, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра осужденный признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.
Замена наказания лишением свободы может коснуться и тех, кто уклоняется от получения предписания о направлении в исправительный центр, не прибыл в установленный срок или не вернулся по истечение разрешенного срока выезда. В отношении осужденного в виде принудительных работ признанного злостным нарушителем, начальник исправительного центра направляет в суд представление о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы. Со дня направления представления и до решения суда администрацией исправительного центра по согласованию с прокурором осужденный к принудительным работам может быть водворен в помещение для нарушителей.
Следует отметить, что в ст. 397 Уголовно-процессуального кодекса РФ, которая содержит перечень вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора, вопрос о замене осужденному наказания в виде принудительных работ в случае злостного уклонения от его отбывания не регулируется. Тем не менее представление о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ другим видом наказания в соответствии с нормами УК РФ должно рассматриваться судьей единолично в судебном заседании в порядке ст. 399 УПК РФ. Основное внимание в ст. 399 УПК РФ уделяется регламентации статуса осужденного и потерпевшего [1; 2]. Не урегулирован правовой статус и других участников судебного заседания (например, должностных лиц учреждений и органов, осуществляющих исполнение наказания).
Системный анализ норм уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства показывает, что начальник исправительного центра вправе подать в суд представление о замене осужденному к принудительным работам неотбытой части наказания наказанием в виде лишением свободы. Однако правом обжалования судебного решения — постановления — начальник исправительного центра не наделен.
Совершено справедливо отмечает А.А. Крымов, что основными участниками судебного заседания, как предписано ст. 399 УПК РФ, являются представитель учреждения или органа, исполняющего наказание, осужденный (его адвокат) и прокурор. Однако ввиду недостаточного регулирования стадии исполнения приговора основания участия других лиц (должностных лиц исправительных учреждений и т. д.) и их правовое положение остаются без должного законодательного закрепления. Это приводит к тому, что сотрудники уголовно-исполнительной системы практически не принимают участия в деятельности суда при решении вопросов в стадии исполнения приговора, разрешая лишь уголовно-исполнительные вопросы [2, с. 221—222].
Кроме того, вопрос о замене наказания в виде принудительных работ на более строгое не регулируется главой 47 УПК РФ.
На наш взгляд, необходимо внести дополнения в УПК РФ. Представляется, нормы о правовом положении начальника исправительного центра, в том числе право на обжалование судебных решений, принятых в отношении осужденных, злостно уклоняющихся от исполнения приговора к принудительным работам, необходимо прописать в отдельной статье и включить ее в главу 47 «Производство по рассмотрению и разрешению вопросов, связанных с исполнением приговора» раздела 14 «Исполнение приговора» УПК РФ.
Таким образом, закрепленный Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» новый вид уголовного наказания — принудительные работы — стал еще одной альтернативой лишению свободы. Исправительный центр наделен правом исполнять наказание в виде принудительных работ (ч. 7.1 ст. 16 УИК РФ), однако правовое положение должностных лиц исправительного центра в стадии исполнения приговора остается без должного законодательного закрепления.

Список литературы

1. Александрова О.П., Буданова Л.Ю. Правовое положение учреждений и органов, исполняющих наказания, на стадии исполнения приговора: моногр. М., 2014.
2. Крымов А.А. Уголовно-процессуальная деятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы России: моногр. М., 2017. С. 221—222.
3. В России вводится новый вид наказания — принудительные работы. URL: http://tass.ru/obschestvo/3918788 (дата обращения: 02.10.2017).