Предупреждение нарушений трудовых прав работников Федеральной службой по труду и занятости [1]

УДК 349.2

Страницы в журнале: 36-38

А.А. Сапфирова,

доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой земельного, трудового и экологического права Кубанского государственного аграрного университета им. И.Т. Трубилина Россия, Краснодар  pol499@yandex.ru

Рассматриваются вопросы предупреждения нарушений трудовых прав работников Федеральной службой по труду и занятости. Автор пытается доказать на примере статистических отчетов о деятельности данного органа федерального государственного надзора, норм Трудового кодекса РФ, что предупреждение нарушений трудовых прав и защита нарушенных трудовых прав — неразрывно связанные между собой меры. Эффективность мер предупреждения нарушений трудовых прав предотвращает необходимость их защиты и последующего восстановления. Предлагаются конкретные меры по усилению профилактики нарушений трудовых прав работников.

Ключевые слова: нарушение трудовых прав, защита трудовых прав работников, увольнение, трудовой договор, государственный инспектор труда, работодатель.

В  настоящее время увеличилось число нарушений трудовых прав работников. Возможно, причинами такого неправомерного поведения работодателей является не столько несовершенство трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, сколько нежелание работодателей его соблюдать, что неоднократно отмечалось в докладах Федеральной службы по труду и занятости [1; 2; 3]. Отчеты о деятельности этого специального органа защиты трудовых прав работников показывают постепенно увеличивающееся число проводимых проверок, в результате которых выявляются нарушения трудовых прав работников. И если в 2013 году число таких проверок составило 101 732, в 2014 — 102 536, то в 2015 — уже 106 763. Одновременно резко увеличивается количество обращений работников в Роструд: в 2013 году поступило 320 тыс. обращений граждан, в 2014 году — немногим более 337 тыс., в 2015 году их количество превысило 408 тыс. Теперь обратим внимание на число восстановленных трудовых прав работников и сравним их с количеством обращений.

Итак, по требованиям государственных инспекторов труда в результате проведения проверок как планового, так и непланового характера:

— в 2014 году 627,2 тыс. работников выплачено 12 457,5 млн рублей неправомерно задержанной заработной платы, а в 2015 году 997 тыс. работников выплачено 20 582,6 млн рублей;

— в 2014 году отменено 759 приказов о незаконном увольнении работников и 1 531 незаконно наложенное дисциплинарное взыскание, в 2015 году их количество соответственно составило 637 и 3 291;

— в 2014 году оформлены 286 045 трудовых договоров, в 2015 году их количество снизилось до 243 662;

— в 2014 году прекращено использование 143 569 единиц средств индивидуальной защиты, не имевших сертификатов и не соответствовавших требованиям охраны труда, в 2015 году — 52 652 единиц и т. д. [3].

Несложный анализ представленных цифр показывает, что восстанавливаются трудовые права значительно реже, чем нарушаются. Например, результативных проверок проведено более 106 тыс. по всем позициям трудового законодательства, а отменены приказы об увольнении только в отношении 637 работников и приказы о незаконно наложенном дисциплинарном взыскании в отношении 3 291 работника. Обратим внимание на то, что восстановлены трудовые права на оплату труда лишь 997 тыс. работников, в то время как выявлены такие нарушения в отношении 1 038 415 работников. Заметим, что эта цифра (997 тыс.) охватывает и то количество работников, которым ранее (в 2014 году) не была выплачена заработная плата, и по требованию инспектора в том же 2014 году она выплачена только в 2015 году. Поэтому данные о восстановленных трудовых правах в конкретном году немного сглажены по объективным причинам, что не мешает, однако, утверждать, что легче предотвратить нарушение трудовых прав, чем потом их восстанавливать. Это значит, что предупреждение нарушений трудовых прав и защита нарушенных трудовых прав — неразрывно связанные между собой меры, эффективность применения которых зависит от деятельности соответствующих субъектов, права и обязанности которых направлены на реализацию этих мер. И если будут действенными меры предупреждения, то и необходимость в защите трудовых прав отпадет. Причем предупреждение нарушений трудовых прав во временном промежутке является первичной мерой, в то время как защита трудовых прав всегда должна осуществляться после предупреждения.

В науке трудового права достаточно четко разграничено, что охрана трудовых прав заключается в предупреждении их нарушений, а защита — в восстановлении нарушенного права, применяемом органом государства или самим работником [5]. Только в трудовом праве под словосочетанием «охрана трудовых прав» обычно имеются в виду нормы института охраны труда, в связи с чем, как правило, это словосочетание не употребляется отдельно от защиты трудовых прав.

К сожалению, Трудовой кодекс РФ не содержит отдельной статьи, в которой бы закреплялся четкий круг субъектов предупреждения нарушений трудовых прав, что, несомненно, показывает недостаток действующего ТК РФ. Справедливости ради стоит отметить, что и ранее действовавший Кодекс законов о труде РФ таких норм не содержал.

Однако некоторых из субъектов предупреждения нарушений трудовых прав можно выявить путем анализа норм ТК РФ: Роструд, прокуратуру, профсоюзы, работодателей, самих работников и т. д. В рамках настоящей статьи отдельно остановимся на деятельности одного из основных субъектов — Роструда, так как это самый значимый и эффективный орган в системе субъектов профилактики нарушений трудовых прав.

На наличие в компетенции Роструда прав по предупреждению нарушений указывает несколько статей ТК РФ. Так, в ст. 356 ТК РФ устанавливается, что одним из основных полномочий является анализ состояния и причин производственного травматизма и разработка предложений по его профилактике, а также осуществление информирования и консультирования работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Профилактика, информирование, консультирование — это эффективные меры предупреждения нарушений трудовых прав [4].

В ТК РФ информирование и консультирование — это направления, способствующие решению задачи Роструда, обозначенной в ст. 355 ТК РФ: обеспечения работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

На основании ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда направляют в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда. Несмотря на то что данное полномочие направлено на защиту трудовых прав работников, его также можно признать и мерой предупреждения нарушения права работников на здоровые и безопасные условия труда, поскольку самостоятельно инспектор труда не вправе прекратить деятельность работодателей, только суд может вынести такое решение. Стало быть, обращение инспектора в суд — это мера предупреждения нарушений трудовых прав работников. Суд, если посчитает доказательства, представленные инспектором труда, достаточными, обоснованными и т. д.,  прекращает деятельность работодателей, т. е. защищает нарушенные трудовые права работников, возможно, предотвратив новые нарушения трудовых прав.

Аналогичное содержание мы видим и в праве государственных инспекторов труда на выдачу предписаний об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда (ст. 357 ТК РФ). Поскольку безопасные условия труда обеспечиваются знанием требований охраны труда, техники безопасности и т. д., правила которых постигаются в процессе специального обучения, постольку и отстранение от работы лиц, не прошедших такое обучение, способствует предупреждению нарушений трудовых прав в области охраны труда. Так, в 2012 году были отстранены от работы 66 692 работника, не прошедших своевременно в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда, в 2014 году — 66 110 работников, а в 2015 году таких работников было всего 52 931 человек [3]. Думается, что цифры показывают не столько снижение количества лиц, отстраненных от работы по требованию государственных инспекторов труда, сколько эффективность от реализации этой профилактической меры, направленной на соблюдение работодателями ст. 225 ТК РФ, устанавливающей обязанность обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда всех работников, включая руководителей организаций и работодателей — индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, считать Роструд только субъектом защиты трудовых прав работников было бы неверно, поскольку его деятельность складывается в определенной части и из полномочий по охране трудовых прав работников и профилактике нарушений в сфере труда. Нам представляется необходимым усилить осуществление государственными инспекторами труда этих полномочий. Это предложение может быть реализовано, например, путем информирования государственными инспекторами труда о наиболее эффективных мерах по соблюдению трудового законодательства не только в помещениях государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации или в многофункциональных центрах, в которых, кстати, не всегда представлен Роструд, но и непосредственно в помещениях работодателей в виде размещения информации на стендах, при организации встреч с работниками, при предоставлении интервью в газетах или на телевидении и т. д. Для этих целей достаточно четко в ст. 356 ТК РФ подчеркнуть отдельное полномочие Роструда — предупреждение нарушений трудовых прав работников, охватывая все необходимые меры, а в отчетах о деятельности Роструда отдельной таблицей выделить профилактические меры, осуществляемые Рострудом.

Список литературы

1. Доклад об осуществлении и эффективности в 2013 году федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. URL: http://www.rostrud.ru
2. Доклад Федеральной службы по труду и занятости об осуществлении и эффективности в 2014 году государственного надзора и контроля в сфере труда и социальной защиты населения. URL: http://www.rostrud.ru
3. Доклад Федеральной службы по труду и занятости об осуществлении и эффективности в 2015 году государственного надзора и контроля в сфере труда и социальной защиты населения. URL: http://www.rostrud.ru
4. Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 03.09.2014 № 603н // Российская газета. 2015. 14 янв.
5. Шкатулла В.И., Краснов Ю.К., Суетина Л.М., Надвикова В.В. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под общ. ред. проф., канд. юрид. наук В.И. Шкатуллы. 17-е изд., доп., пост. // Доступ из СПС «Гарант».