Правовой режим имущества физкультурно-спортивных организаций и спортивных федераций

УДК 347.19:796/799

Страницы в журнале: 60-65

И.И. Гирфанов,

выпускник аспирантуры юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета, председатель Татарстанского регионального отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» Россия, Казань ilnargirfanov@yandex.ru

Анализируются общие положения законодательства Российской Федерации о юридических лицах и специальные нормы Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части правового режима имущества физкультурно-спортивных организаций на примере спортивных клубов и спортивных федераций. Отмечается, что правовой режим имущества спортивных федераций и спортивных клубов осложнен публично-правовым вмешательством в порядок его формирования и использования. Формулируется предложение на законодательном уровне закрепить особый правовой режим имущества физкультурно-спортивных организаций и спортивных федераций и определить принципы правового регулирования порядка формирования и использования их имущества.

Ключевые слова: правовой режим, имущество, спортивный клуб, спортивная федерация, государство, норма, юридическое лицо, деятельность.

Сквозь призму физкультурно-спортивного законодательства и развивающейся системы корпоративного нормотворчества общероссийских федераций спорта имущественный статус специализированных организаций в данной сфере подвержен влиянию комплекса внешних факторов, предопределяющих в конечном итоге специфику их хозяйственной деятельности.

По данному вопросу в специальной литературе сложилось несколько точек зрения. Одна группа исследователей придерживается мнения, что любая деятельность данных юридических лиц, включая предпринимательскую деятельность, носит социально ориентированный характер, а значит, выводит имущественные отношения из сферы действия гражданского законодательства [4, c. 6—9; 20, c. 30—42; 25, c. 190—197]. Другие авторы настаивают на приоритете гражданско-правовых норм в процессе участия физкультурно-спортивных организаций в имущественных отношениях [3, c. 79—86; 27, c. 164—169]. Третья группа ученых полагает, что в общем виде к имущественной основе функционирования физкультурно-спортивных организаций применяются нормы гражданского законодательства, а к некоторым специализированным юридическим лицам (спортивным клубам, федерациям спорта) — специальные нормы Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее — Закон о физической культуре) [11, c. 51; 19, c. 54].

В статье осуществляется попытка разобраться в проблеме соотношения публично-правовых и частноправовых средств в регулировании правового режима спортивных клубов и спортивных федераций.

Имущественная основа корпоративных субъектов спорта, в отличие от других юридических лиц, должна в полной мере соответствовать указанным учредительным целям. Данный вывод подтверждается и судебной практикой [2].

Исходя из этого, можно сделать вывод, что имущественные отношения физкультурно-спортивных организаций устанавливаются законодательством, регламентирующим их соответствующие организационно-правовые формы, за исключением отношений, регулируемых специальными для отдельных видов спортивных корпораций нормами.

Акцент Закона о физической культуре именно на спортивных клубах и спортивных федерациях продиктован тем обстоятельством, что данные юридические лица получили наиболее широкое распространение на практике. Фактически они составляют центральную категорию субъектов физической культуры в Российской Федерации и принимают активное участие в реализации государственной спортивной политики [17, c. 353; 29, c. 47]. Вследствие этого вполне обоснованным представляется усиление публично-правовой составляющей в регламентации имущественных основ их деятельности.

Прежде всего государственное вмешательство в хозяйственную деятельность физкультурно-спортивных организаций и спортивных федераций нашло выражение в регулировании практически всех финансовых аспектов. В частности, ст. 15 Закона о физической культуре требует, помимо порядка уплаты членских и иных взносов, отражения в уставе общероссийских спортивных федераций источников формирования имущественного баланса, а также закрепления их прав в отношении принадлежащего им имущества.

В связи с этим некоторые исследователи отмечают, что подобные нормы применяются ко многим некоммерческим организациям с целью обеспечения надлежащего контроля за соблюдением ими учредительных целей и использованием финансовых средств из-за рубежа [5, c. 84—93; 26, c. 434—437]. Вместе с тем с таким мнением сложно согласиться, поскольку законодательство в области некоммерческих организаций, за исключением политических партий, в целом не содержит обязанности включать в учредительные документы критерии образования имущественного баланса. Аналогичным образом не наблюдается такой необходимости в рамках учредительной документации государственных юридических лиц.

Императивный характер норм, регламентирующих порядок функционирования спортивных федераций, объясняется не столько некоммерческой направленностью их деятельности, сколько наличием у них властно-распорядительных полномочий. По существу, федерации спорта как регионального, так и общероссийского уровня приобретают данные правомочия непосредственно от государства, что подтверждается нормами, содержащимися в статьях 16 и 16.1 Закона о физической культуре. Этот вывод обоснован также юридическим закреплением их монопольного статуса в рамках отдельного вида спорта. Исходя из данных обстоятельств следует констатировать, что в условиях модернизации национальной спортивной системы федерации спорта приобрели отдельные государственные функции по управлению профессиональными отношениями. Вследствие этого публично-правовой характер механизма правового регулирования порядка формирования и использования ими имущества, на наш взгляд, оправдан и закономерен.

Несколько в иной форме происходит государственное вмешательство в имущественные основы деятельности, осуществляемой спортивными клубами. Прямых требований о необходимости включения в их учредительные документы порядка приобретения и использования имущества действующее законодательство не содержит. Вместе с тем если спортивный клуб претендует на помощь со стороны государства или муниципальных образований, подключаются механизмы реализации соответствующих обязанностей со стороны юридического лица.

В частности, общим принципом, постулируемым в ст. 19 Закона о физической культуре, является тезис о том, что спортивные клубы вправе обеспечивать основную деятельность собственными средствами. Иные источники образования их имущественной основы не должны противоречить законодательству. К числу таковых закон относит государственное и муниципальное содействие строго целевого характера, что переводит имущественные отношения с участием спортивных клубов из гражданского в финансовое законодательство Российской Федерации.

Так, подобная помощь может выражаться в строительстве и ремонте объектов спортивной инфраструктуры, в предоставлении иной недвижимости, в обеспечении спортивным инвентарем и оборудованием. Ключевым основанием для публичного вмешательства в хозяйственную деятельность спортивных клубов служит соответствующий нормативный правовой акт федерального, регионального или муниципального уровня.

В связи со столь подробной регламентацией физкультурно-спортивным законодательством процесса имущественного участия публично-правовых образований в деятельности спортивных клубов в литературе ведется дискуссия. С одной стороны, специалисты отмечают распространенность практики государственного дотирования хозяйствующих субъектов частнособственнического характера при условии, что они осуществляют значимую для государства деятельность [10, c. 150—155; 12, c. 64—70; 22,c. 15—24]. Такой подход в целом не противоречит и действующему финансовому законодательству, предусматривающему целый комплекс мер, направленных на развитие перспективных видов деятельности, к числу которых безусловно следует отнести основную деятельность современных спортивных клубов.

С другой стороны, отдельные цивилисты усматривают в таком участии публично-правовых образований формальное нарушение принципа недопустимости произвольного вмешательства в частные дела [13, c. 24—26; 15]. Многие организации, вынужденные прибегать к подобной финансово-материальной помощи, становятся в фактическом плане субъектами, подконтрольными государству, т. е. утрачивают собственную волеспособность, в том числе и в хозяйственно-правовом смысле [8, c. 28].

По нашему мнению, в возможности оказания содействия развитию деятельности спортивных клубов со стороны государства отсутствует императивный компонент. Кроме того, норма, сформулированная по этому поводу в п. 4 ст. 15 Закона о физической культуре, по существу содержит обязанность публично-правовых образований оказывать помощь в управлении спортивным сектором, включая предоставление средств спортивным клубам.

Однако данное требование, на наш взгляд, имеет под собой вполне обоснованный политический подтекст. Учитывая то обстоятельство, что в гражданско-правовом плане порядок использования и распоряжения имуществом является прерогативой самого собственника, ему же принадлежит право установления условий, на которых финансово-материальные ценности будут предоставлены другим хозяйствующим субъектам. Исходя из этого, вполне допустимо существование ограничений, связанных с имущественной сферой спортивных клубов в связи с государственным или муниципальным участием в развитии их основной деятельности. Данную ситуацию целесообразно сравнить с финансированием деятельности спортивных клубов за счет источников любого другого субъекта права. Собственник имущества, предоставляемого на разной основе хозяйствующему субъекту, определяет условия такого сотрудничества. Однако в отличие от гражданских правоотношений, где данный вопрос решается преимущественно в договорном порядке, финансовая помощь государства изначально поставлена в рамки публичного права.

Таким образом, несмотря на отсутствие в действующем физкультурно-спортивном законодательстве императивных средств регулирования имущественной основы спортивных клубов, они могут быть установлены специальными нормативными правовыми актами в процессе оказания содействия данным организациям со стороны публично-правовых образований. Вступая в подобные правоотношения с государством или муниципалитетом, спортивный клуб становится участником соответствующей физкультурно-спортивной политики, проводимой в стране, отдельно взятом регионе или муниципальном образовании [6, с. 118]. Подобная форма сотрудничества не является гражданско-правовым обязательством корпоративных субъектов спорта, а рассматривается исключительно в качестве права на определенные льготы, которые обеспечиваются за счет публично-правовых образований. Напротив, при обращении спортивных клубов за помощью государство и муниципалитеты обязаны предпринять соответствующие меры, предписанные законодательством.

Кроме того, в определении порядка использования государственного и муниципального имущества, предоставленного спортивным организациям, происходит реализация основных положений Закона о физической культуре. Применительно к спортивным клубам ограничения в имущественной сфере оправданны их специальной правоспособностью, закрепленной в п. 1 ст. 19 Закона о физической культуре. Так, юридическое лицо может рассматриваться как спортивный клуб, если осуществляет в качестве основной тренировочную, соревновательную, физкультурную и воспитательную деятельность. Это означает, что вне зависимости от организационно-правовой формы юридического лица хозяйственная деятельность не может выходить за рамки указанных направлений. В свою очередь, публично-правовые образования при материальном содействии вправе устанавливать ограничения и запреты, не выходящие за рамки специальной правоспособности спортивных клубов.

Исходя из этого, следует констатировать, что физкультурно-спортивные организации в силу своего особого гражданско-правового статуса ограничены в вопросах имущественного характера соответствующими целями деятельности, определяемыми изначально законом, а не учредителями. При использовании дополнительных льгот, гарантированных государством, они вступают в правоотношения специального характера, предполагающие возможность усиления контроля над порядком осуществления ими особой хозяйственной деятельности.

В современных условиях физкультурно-спортивные организации испытывают не только публично-правовое вмешательство в имущественные аспекты своей деятельности. Формирующаяся модель управленческих отношений в российском физкультурно-спортивном секторе демонстрирует усиление роли спортивных федераций в регламентации хозяйственной деятельности спортивных корпораций. При этом механизм правового регулирования предполагает не только наличие соответствующих норм на национальном уровне, но и активное использование международно-правовых инструментов поддержания порядка в отношениях с участием физкультурно-спортивных организаций.

Спортивные клубы, желающие стать участниками крупнейших спортивных объединений для приобретения дополнительных возможностей и ресурсов, обязаны пройти негосударственное лицензирование (аккредитацию, аттестацию). Процедуры, связанные с этим, предполагают как правило комплекс требований имущественного характера.

В частности, при прохождении лицензирования в Российском футбольном союзе футбольному клубу необходимо обеспечить в определенном объеме доступность для своих игроков инфраструктурных объектов. Например, спортивный клуб обязан «круглогодично иметь в своем распоряжении учебно-тренировочные объекты» [24]. В качестве подтверждения выполнения данного условия соискатель лицензии должен представить документы о наличии соответствующего объекта на праве владения или договор о его использовании, а также о соответствии технического состояния необходимым требованиям.

При этом в отечественной литературе ставится под сомнение легальность осуществления данных полномочий со стороны крупных спортивных объединений [1, c. 9—14; 18, с. 29—35; 23, с. 51]. По мнению ряда исследователей, тенденции, происходящие в последнее десятилетие в рамках национальной спортивной системы, явно демонстрируют переход управленческих функций от государства к спортивным федерациям, использующим в подавляющем большинстве стандарты международных спортивных корпораций, что влечет выдачу соответствующей лицензии [9, c. 14—18; 17, c. 45—49; 28, c. 16—19]. Затрагивая цивилистический аспект, специалисты отмечают, что в части вмешательства одних юридических лиц в материальную сферу других усматривается прямое нарушение принципов регулирования гражданских правоотношений [14, c. 107—112; 21, c. 17—20].

По нашему мнению, имущественные условия лицензирования, проводимого отдельными федерациями спорта, имеют не гражданско-правовую, а административно-правовую природу. Вести речь о применении гражданско-правовых норм в данной ситуации довольно сложно, поскольку между спортивной федерацией и клубами не возникает соответствующего типа правоотношения. Они не заключают договоров о предоставлении эксклюзивных прав, не вступают в отношения внедоговорного порядка. Подтверждением этому является отсутствие соответствующего юридического факта, свойственного гражданским правоотношениям. Напротив, в качестве основания возникновения данных отношений выступает специальный юридический акт, выносимый федерацией спорта в случае положительного решения при лицензировании спортивного клуба. Фактически такая процедура напоминает процесс приобретения членства в составе общественного объединения, за тем лишь исключением, что оно изначально имеет временный характер.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Правовой режим имущества спортивных федераций и спортивных клубов осложнен публично-правовым вмешательством в порядок его формирования и использования, выражающимся в:

— соответствии используемого имущества уставным целям, связанным с реализацией физкультурно-спортивной политики государства (состав спортивных объектов, техническое состояние, общедоступность и др.);

— особом способе приобретения имущества в виде государственных дотаций и последующем публично-правовом контроле расходования полученных средств.

Вышеуказанные средства публично-правового характера не закреплены на уровне закона, а реализуются посредством подзаконных нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов и корпоративных документов спортивных федераций по отношению к спортивным клубам, что вызывает коллизии с общими положениями гражданского законодательства Российской Федерации о юридических лицах. Кроме того, отсутствие законодательных положений об особом порядке формирования и использования имущества спортивных федераций и спортивных клубов создает условия для нарушения принципа равенства в отношении данных субъектов как участников гражданских правоотношений и принципа здоровой конкуренции — как участников экономических правоотношений.

В связи с этим предлагаем в Закон о физической культуре ввести положения об особом правовом режиме имущества физкультурно-спортивных организаций и спортивных федераций и принципах правового регулирования порядка формирования и использования их имущества.

Список литературы

1. Алиферов О.Б. Проблемы организации и управления отраслью физической культуры и спорта в Российской Федерации // Российский экономический интернет-журнал. 2011. № 4. С. 9—14.
2. Апелляционное определение Иркутского областного суда от 27.08.2013 по делу № 33-6900/13 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Беляев А.А. Правосубъектность спортивных организаций // Проблемы законности. 2011. № 116. С. 79—86.
4. Борисова Н.Ю. Проблемы финансирования спортивных организаций // Международный научно-исследовательский журнал. 2014. № 7-2 (26). С. 6—9.
5. Гаркавенко И.С. Финансы некоммерческих организаций: особенности функционирования // Петербургский экономический журнал. 2013. № 2 (2). С. 84—93.
6. Голубцов В.Г. Участие Российской Федерации в имущественных отношениях, регулируемых гражданским законодательством: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 118.
7. Грищенко А.В. Финансы и финансовые отношения некоммерческих организаций // Финансовый менеджмент. 2013. № 2. С. 55—63.
8. Груздев В.В. Волевая природа юридического лица // Юрист. 2013. № 16. С. 27—30.
9. Жабин Н.А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации // Спорт: экономика, право, управление. 2011. № 4. С. 14—18.
10. Зедина Ю.А. О формировании родовых признаков института государственно-частного партнерства // Экономика и предпринимательство. 2014. № 5—2. С. 150—155.
11. Ищенко С.А. Правовое положение неправительственных организаций (объединений) в российском и международном спортивном движении // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2010. № 73. С. 48—54.
12. Кирченко К.Г. Становление государственно-частного партнерства // Вестник экономической интеграции. 2013. № 5—6 (62—63). С. 64—70.
13. Корниенко В.А. О необходимости разграничения вопросов местного значения для ограничения произвольного вмешательства местных властей в частные дела юридических и физических лиц // Гражданское право. 2010. № 4. С. 24—26.
14. Королайнен В.В. Современные проблемы регулирования системы физкультурно-спортивного комплекса страны и способы выживания спортивных клубов в условиях рынка // Экономические науки. 2010. № 62. С. 107—112.
15. Косач А.С. Принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела в российском гражданском праве: дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2007.
16. Кривцова М.К., Белогорцева Ю.А., Кодолов И.В. Организация профессионального спорта в Российской Федерации // Микроэкономика. 2014. № 3. С. 45—49.
17. Кузнецов П.К. Особенности деятельности основных субъектов спортивной политики по развитию массового спорта в современной России // Вестник Орловского государственного университета. Серия: Новые гуманитарные исследования. 2012. № 7 (27). С. 352—354.
18. Лукин М.В. Правовая организация управления физической культурой и спортом в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 29—35.
19. Малых Н.И. Организационно-правовые основы деятельности некоммерческих физкультурно-спортивных организаций // Некоммерческие организации в России. 2012. № 6. С. 51—58.
20. Макаров А.М., Литвин А.В. Проблемы и перспективы развития рыночной деятельности российских спортивных организаций: анализ с позиций концепции добавленной ценности // Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2005. № 16. С. 30—42.
21. Мерзликина Р.А., Бычкова А.В. Правовые проблемы коммерциализации спорта в России на примере профессиональных спортивных клубов // Спорт: экономика, право, управление. 2014. № 2. С. 17—20.
22. Мерзлов И.Ю. Роль государства в развитии государственно-частного партнерства // Экономические и гуманитарные науки. 2013. № 7 (258). С. 15—24.
23. Овчинникова Н.А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации (общеправовой анализ): дис. … канд. юрид. наук. Владимир, 2008. С. 51.
24. Руководство Российского футбольного союза по лицензированию футбольных клубов в Российской Федерации: утв. постановлением Исполкома РФС от 18.12.2013 № 154/7 (условие И.02.А).URL:http://www.rfs.ru/  (дата обращения: 27.07.2014).
25. Самургашев В.В. Спортивные организации в решении российских социальных проблем: спортивные организации и социальный капитал российского общества // Вестник Южно-Российского государственного технического университета (Новочеркасского политехнического института). Серия: Социально-экономические науки. 2011. № 1. С. 190—197.
26. Семенова Н.В. Сущность финансов некоммерческих организаций // Экономические науки. 2009. № 60. С. 434—437.
27. Филиппов С.С., Антонова Н.И. Анализ использования руководителями коммерческой физкультурно-спортивной организации правовых документов // Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта. 2012. № 10 (92). С. 164—169.
28. Шахрай С.М., Изаак С.И. Анализ нормативно-правового обеспечения развития физической культуры и спорта в Российской Федерации // Спорт: экономика, право, управление. 2014. № 1. С. 16—19.
29. Якубов Ю.Д. Критерии эффективности региональной физкультурно-спортивной политики // Власть. 2014. ¹ 4. С. 46—49.