Правовое регулирование защиты прав несовершеннолетних органами Министерства внутренних дел РФ

УДК 342.951:343.211.3

Страницы в журнале: 36-40

М.-С.З. Ильясов,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя
Россия, Москва mag3363@yandex.ru

Рассматривается правовое регулирование защиты прав и законных интересов несовершеннолетних органами и подразделениями Министерства внутренних дел РФ. Отмечается необходимость ужесточения наказания и увеличения срока давности в отношении преступлений против несовершеннолетних.

Ключевые слова: защита прав несовершеннолетних, подразделения по делам несовершеннолетних, участковый уполномоченный полиции, орган опеки и попечительства, родители или иные законные представители несовершеннолетних.

Количество случаев побоев и унижений детей собственными родителями или опекунами в российских семьях в последние годы выросло. Выступая на круглом столе в Совете Федерации 23 июня 2017 г., старший помощник главы Следственного комитета РФ (далее — СК России) И. Комиссаров заявил, что в 2016 году следователями СК России были признаны потерпевшими по преступлениям против жизни и здоровья, а также против половой неприкосновенности 11 734 несовершеннолетних, причем в отношении 1 753 детей преступления были совершены близким лицом или членом семьи. В первом квартале 2017 года пострадавшими от взрослых признаны 2 500 детей до 14 лет, из них более 500 пострадали от рук близких, членов семьи, т. е. родителей, опекунов, усыновителей, попечителей1.

Глава СК России А. Бастрыкин на лекции в МГЮА им. О.Е. Кутафина 20 мая 2016 г. отметил, что в России ежегодно убивают более 2 000 несовершеннолетних, число случаев изнасилования детей растет2. В этой связи проблема защиты прав и законных интересов детей становится особенно острой.
В Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года записано, что «государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств» [4].

Наиболее важные гарантии прав и законных интересов ребенка закреплены в Конституции РФ, в частности в ее положениях, устанавливающих, что детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38) и что забота о детях и их воспитание — равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38) [5]. Конституционные положения о защите прав детей получили развитие в Федеральном законе от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [7] и других нормативных актах. Так, Семейным кодексом РФ [8] установлено, что ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов и что эта защита должна осуществляться родителями или лицами, их заменяющими, а в случаях, предусмотренных СК РФ, — органом опеки и попечительства, прокурором и судом (п. 1 ст. 56). Несовершеннолетний имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих. При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста
14 лет — в суд (п. 2 ст. 56 СК РФ).

В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012— 2017 годы указано, что «развитие высоких технологий, открытость страны мировому сообществу привели к незащищенности детей от противоправного контента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, усугубили проблемы, связанные с торговлей детьми, детской порнографией и проституцией. По сведениям МВД России, число сайтов, содержащих материалы с детской порнографией, увеличилось почти на треть, а количество самих интернет-материалов — в 25 раз. Значительное число сайтов, посвященных суицидам, доступно подросткам в любое время» [6].

Одним из органов государственной власти, призванным обеспечивать и защищать права несовершеннолетних, является МВД России. Согласно федеральным законам от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее — Закон о профилактике безнадзорности) и другим нормативным правовым актам подразделения органов внутренних дел выполняют функции, направленные на предупреждение безнадзорности несовершеннолетних детей, предупреждение и пресечение с их стороны административных правонарушений и преступлений. Деятельность сотрудников полиции включает предупреждение и пресечение бродяжничества со стороны лиц, не достигших совершеннолетия. Основным подразделением органов внутренних дел, занимающимся вопросами профилактики и предупреждения правонарушений со стороны несовершеннолетних, а также защиты их прав и восстановления нарушенных прав, является подразделение по делам несовершеннолетних. Сотрудники данного подразделения проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении детей, допускающих различные правонарушения. Данные функции выполняются сотрудниками полиции в тесном взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних.

Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел обязаны проводить индивидуальную профилактическую работу и в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению или содержанию, либо отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними [3].

Кроме того, сотрудники полиции должны проводить индивидуальную профилактическую работу в пределах своей компетенции в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при необходимости профилактики совершения ими правонарушений либо для оказания социальной помощи или реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя территориального органа МВД России или его заместителя. В функции сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел входит также выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также выявление родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних. Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних в установленном порядке вносят предложения о применении к указанным лицам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Сотрудники полиции обязаны рассматривать заявления и сообщения о неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних [2, с. 13].
На сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел возлагается задача по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними антиобщественных действий и правонарушений; они вносят предложения в соответствующие органы и учреждения об устранении этих причин.

Важной составляющей в деятельности сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних по защите прав несовершеннолетних является решение вопроса о направлении их в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образования, куда в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Феде-рации» могут быть помещены дети, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода, а также в соответствии с Законом о профилактике безнадзорности — дети в возрасте от 11 до 18 лет.
Обязанности по защите прав ребенка в си-стеме МВД России наравне с инспекторами по делам несовершеннолетних возложены и на участковых уполномоченных полиции. Приказом МВД России от 31.12.2012 № 1166 утверждено Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, которым определены основные направления и организация деятельности участкового уполномоченного полиции и установлена его компетенция. В соответствии с данным Наставлением участковый уполномоченный полиции обязан принимать участие в розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образования; в выявлении лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий; информировать подразделение по делам несовершеннолетних по вы-явленным фактам проживания несовершеннолетних в ненадлежащих условиях.

Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних и участковый уполномоченный полиции при исполнении своих служебных обязанностей осуществляют взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами опеки и попечительства, что влияет на качество выполняемых функций.

Одним из способов решения проблемы по противодействию насилия над детьми является ужесточение наказания и увеличение срока давности по таким делам3. Еще один немаловажный аспект в деле предупреждения насилия над несовершеннолетними — изучение личности всех членов приемной семьи и постоянно проживающих с ними людей, а не только кандидатур потенциальных усыновителей или опекунов, а также последующий контроль государственных органов за такой семьей.

Список литературы

1. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 (ред. от 08.09.2016) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Государственная служба в органах внутренних дел: курс лекций / под ред. С.Н. Бочарова. М., 2015. Ч. 2. С. 13.
3. Инструкция по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: утв. приказом МВД России от 15.10.2013 № 845 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 11.
4. Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 // Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.
5. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012— 2017 годы: утв. указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федер. закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 18.04.2018) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.
8. Семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

Библиография

1 СК объявил о росте числа россиян, желающих взять в семью сирот с целью заработать на их сексуальной эксплуатации. URL: https://www.newsru.com/russia/23jun2017/expl.html (дата обращения: 12.04.2018).
2 Председатель СК России прочитал лекцию студентам Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). URL: http://sledcom.ru/press/events/item/1040909 (дата обращения: 12.04.2018).

3 Третьего июля 2018 г. Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект № 388776-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части совершенствования механизмов борьбы с преступлениями против половой неприкосновенности несовершеннолетних». URL: http://sozd.parliament.gov.ru/bill/388776-7 (Примеч. ред.).