Правовое регулирование государственно-церковных отношений в Новосибирской области

УДК 342.724

Страницы в журнале: 34-39

В.Г. Васильев,

кандидат исторических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Сибирского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы, член Экспертного совета по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Главном управлении Министерства юстиции РФ по Новосибирской области Россия, Новосибирск  kaf-conslaw@siu.ranepa.ru

Анализируется состав религиозных организаций Новосибирской области; дается их краткая характеристика; раскрываются основные направления их деятельности; исследуется взаимодействие с органами государственной власти региона и органами местного самоуправления. В научный оборот вводится многообразие религиозных объединений одного из регионов Российской Федерации — Новосибирской области — с целью дальнейшего их использования при сравнительном анализе религиозной ситуации в различных регионах страны.

Ключевые слова: конфессия, централизованная религиозная организация, местная религиозная организация, религиозная группа, регистрирующий орган, регистрация религиозной организации.

Актуальность темы определяется важностью проблемы межконфессиональных отношений не только в отдельно взятой стране, но и в мире в целом. Разногласия между странами зачастую определяются межконфессиональными отношениями между ними. Большинство военных конфликтов имеют религиозную окраску. А потому решение этих проблем имеет важнейшее значение для каждой страны, для каждого региона и в нашей стране.

Цель настоящего исследования — введение в научный оборот многообразия религиозных объединений одного из регионов Российской Федерации — Новосибирской области (далее — НСО, область), что в дальнейшем может быть использовано для сравнительного анализа религиозной ситуации в различных регионах нашей многонациональной и многоконфессиональной страны для выработки региональных и общегосударственных программ по гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, для совершенствования законодательства в этой сфере общественной жизни.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 28) в Российской Федерации «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». При этом в ст. 14 Конституции РФ провозглашается, что «Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом» [5].

Право на свободу вероисповедания в Конституции РФ дополняется правом на объединение (ст. 30). Однако ст. 13 Конституции РФ это право ограничивается: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». Суды регионов Российской Федерации активно пользуются этим положением Конституции РФ.

В различных субъектах Российской Федерации принимаются многочисленные собственные правовые акты, регулирующие государственно-церковные отношения. Так, в НСО действует более 80 таких документов. Например, ст. 10 Закона НСО от 05.12.2016 № 112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» регулирует предоставление земельных участков религиозным организациям для осуществления сельскохозяйственного производства по договорам аренды без проведения торгов. Важное место среди правовых актов НСО занимает постановление губернатора НСО от 15.04.2013 № 93 «Об утверждении Положения о системе мониторинга этноконфессиональных отношений и оперативного реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма на территории Новосибирской области» [13] и др.

На территории НСО действуют более 300 религиозных объединений — религиозных групп, местных и централизованных религиозных организаций, из них 225 религиозных объединений по состоянию на 1 января 2017 г.  зарегистрированы Главным управлением Министерства юстиции РФ по НСО (далее — ГУ Минюста России по НСО). Эти религиозные объединения представляют 22 конфессии и деноминации [10].

Лидирующее положение в НСО среди представленных конфессий занимают религиозные объединения Русской православной церкви (далее — РПЦ). Православные приходы есть практически во всех районах и городах НСО, в крупных селах и поселках городского типа, а религиозные группы (незарегистрированные в органах юстиции), можно с полной уверенностью говорить, имеются в каждом крупном населенном пункте области. Всего в НСО, по материалам Новосибирской митрополии, насчитывается 486 православных приходов (религиозные группы могут действовать без официальной регистрации), 7 монастырей, 114 часовен, 26 епархиальных отделов и комиссий; 12 детских летних оздоровительных лагерей, 2 православных молодежных центра, 3 православных детских сада, центр социальной помощи семье и детям «Покров», 6 епархиальных реабилитационных центров нарко- и алкозависимых, Новосибирская духовная семинария, Новосибирский Свято-Макарьевский православный богословский институт, 7 православных гимназий и др. [11]. Официально ГУ Минюста России по НСО зарегистрировано 110 местных религиозных организаций РПЦ. Из этого числа почти 70% местных религиозных организаций действуют в сельских районах области.

В соответствии с определением Архиерейского собора 2011 года на территории НСО созданы Искитимская, Карасукская и Каинская епархии, а также сохранилась Новосибирская епархия (в новых границах). Все они объединены вновь созданной Новосибирской митрополией. Их учредителями при регистрации стал Священный синод РПЦ [4].

В Новосибирской митрополии и во вновь созданных епархиях работают многочисленные средства массовой информации — видеостудия Новосибирской митрополии, газеты «Вестник Новосибирской Митрополии», «Новосибирский епархиальный вестник», «Наша епархия» (г. Карасук), «Искитимский епархиальный вестник», журналы «Сибирь православная», «Православная семья», «Покровский благовест», «Источниковедение в школе» и др. Большой популярностью среди православных прихожан пользуются сайты митрополии и всех епархий.

Уже много лет Новосибирская епархия (ныне митрополия) в соответствии с соглашением с Правительством НСО [13] организует благотворительные акции для жителей сельских районов и городов области. Ежегодно в путь по районам и городам области отправляются поезд «За духовное возрождение России» и корабль-церковь «Андрей Первозванный». В их работе наряду со священнослужителями принимают участие служащие структурных подразделений Правительства НСО, работники социальных служб, учреждений здравоохранения и др. [11].

Жители НСО традиционно активно участвуют в проводимых религиозными организациями совместно с учреждениями культуры праздниках и мероприятиях: Днях славянской письменности и культуры, Дне Святой Троицы, Рождественских и Пасхальных праздниках, Дне Крещения Руси и др.

К православной ветви христианства относятся старообрядческие православные религиозные организации. В Новосибирске зарегистрирована местная религиозная организация старообрядческая община во Имя Рождества Богородицы, относящаяся к Новосибирской и всея Сибири епархии Русской православной старообрядческой церкви [10]. Старообрядческая епархия совместно с общиной издает церковно-общественный журнал «Сибирский старообрядец». В 2017 году община отмечает свое 110-летие [13].

В Новосибирске зарегистрированы также старообрядческая поморская община г. Новосибирска Древлеправославной поморской церкви и религиозная группа Древлеправославная организация прихода в честь всех святых Русской древлеправославной церкви (Древлеправославной архиепископии Новозыбковской, Московской и всея Руси).

К числу православных церквей относится зарегистрированная на территории НСО местная религиозная организация Святой Армянской апостольской православной церкви, принадлежащая Российской и Ново-Нахичеванской епархии Святой Армянской апостольской православной церкви, в юрисдикцию которой входят регионы Российской Федерации [10].

В Новосибирске зарегистрирована и местная религиозная организация Православной кафолической церкви [10]. «Кафолическая» в переводе с греческого языка означает «вселенская, соборная».

Одной из самых распространенных и влиятельных в мире церквей является Римско-католическая церковь [6, с. 15]. В Новосибирске зарегистрирована Преображенская епархия Римско-католической церкви. В составе епархии на территории НСО действуют 8 местных религиозных организаций, из них 4 — в сельских районах области [10]. В Новосибирске церковью построен кафедральный собор, работает духовный центр «Иниго», при нем функционирует телестудия «Кана», действует католическое сестричество Марии Терезы, благотворительная организация «Каритас» и др.

В ряду христианских церквей видное место занимают многочисленные и многообразные протестантские церкви. Среди них наиболее распространены баптистские церкви. В Новосибирске зарегистрировано Объединение церквей евангельских христиан баптистов (далее — ЕХБ) Кемеровской, Томской и Новосибирской областей. В НСО ЕХБ имеет 22 местных религиозных организации [10]. Баптистские организации оказывают социальную помощь больным, престарелым, малоимущим, нарко- и алкозависимым, ведут работу по реабилитации заключенных. В Новосибирске работает издательство «Посох», библейская богословская семинария, школа для проповедников, библейский институт.

В Новосибирске действуют также централизованная религиозная организация «Христианское сообщество библейских баптистов» и Сибирское отделение Российского библейского общества.

В НСО широко представлены христиане веры евангельской (пятидесятники) — 12 местных религиозных организаций [10]. Их характерная черта — отказ от официальных церковных обрядов, икон, креста, проведение молитвенных собраний в обстановке крайнего нервного возбуждения. Кроме того, в Новосибирске зарегистрированы еще 15 местных религиозных организаций христиан веры евангельской, которые имеют ряд нюансов, отличающих их от пятидесятников.

Христиане адвентисты седьмого дня (далее — ХАСД) имеют в Новосибирске централизованную религиозную организацию Восточно-Российской союзной миссии церкви ХАСД, на территории НСО зарегистрированы 9 ее религиозных общин [10]. Кроме того, в НСО действуют Западно-Сибирская конференция церкви ХАСД и Центрально-Сибирская миссия церкви ХАСД.

Заметную роль среди протестантских церквей в НСО занимает одна из крупнейших в мире по численности среди протестантских церквей — Лютеранская церковь. Большинство прихожан Лютеранской церкви в Западной Сибири, в том числе и в НСО, изначально составляли российские немцы — переселенцы времен императрицы Екатерины II, а впоследствии и немцы, депортированные во время Великой Отечественной войны из Поволжья на территорию Западной Сибири [3]. Для них эта религия являлась традиционной и помогала сохранить язык и народные обычаи немецкого народа. И в настоящее время немецкая диаспора широко проводит многочисленные немецкие национально-религиозные праздники, различные национальные культурные мероприятия.

В Новосибирске зарегистрирована централизованная религиозная организация «Христианская евангелическая лютеранская церковь» и централизованная религиозная организация евангелическо-лютеранской церкви «Согласие». Всего в НСО зарегистрировано 6 местных религиозных организаций этой церкви [10]. В отдаленных поселках с преимущественно немецким населением действуют их незарегистрированные религиозные группы.

Из «старых» протестантских церквей, широко распространенных в США, можно отметить зарегистрированные в Новосибирске 2 местные религиозные организации Пресвитерианской церкви [10]. Их возглавляют пасторы из Республики Корея. Сюда же относится местная религиозная организация меннонитов, верящих во второе «пришествие Христа».

Особо можно выделить 3 местных религиозных организации общества свидетелей Иеговы [10]. Деятельность иеговистов вследствие экстремистской направленности долгое время была запрещена. И сейчас это одно из немногих религиозных вероучений, выступающих за запрет своим последователям брать в руки оружие и принимать воинскую присягу по религиозным убеждениям. Все эти религиозные объединения, как правило, активно поддерживают связи со своими единомышленниками за рубежом. В апреле 2017 года решением Верховного Суда РФ деятельность иеговистов на территории Российской Федерации снова запрещена [13].

Наряду с этими традиционными христианскими течениями в последние годы в России, в том числе и в НСО, активно внедряются в общественную жизнь религиозные течения «новой волны». Среди них наиболее распространенными являются церкви евангельских христиан (не следует путать с традиционными «пятидесятниками»). В Новосибирске зарегистрированы централизованная религиозная организация «Ассоциация сибирских церквей христиан веры евангельской», централизованная религиозная организация евангельских христиан «Региональные протестантские церкви» и 11 их местных религиозных организаций («Церкви завета», «Церкви Христа» и другие «христианские» церкви этой «волны») [10]. Эти церкви активно используют для проведения богослужений и иных своих мероприятий помещения дворцов и домов культуры, школ и других светских организаций на основе аренды этих помещений [13]. Весьма широкой популярностью эти мероприятия пользуются среди студенческой молодежи.

К числу «новых» можно отнести и зарегистрированную в Новосибирске религиозную организацию Новоапостольской церкви.

По агрессивности в этот ряд можно отнести давно известную в США, но «новую» для Новосибирска Церковь Иисуса Христа святых последних дней, более известную под именем «мормоны». Для своей пропаганды мормоны используют волонтеров — молодых людей из США, которым дома эта работа засчитывается как служба в армии. Эти молодые люди часто ходят по квартирам, общаются с прохожими на улице, в транспорте, предлагают бесплатно библии и другие мормонские издания, пытаясь таким образом пополнить ряды мормонов в России [13].

Наряду с религиозными объединениями христианской направленности в России исповедуются и иные религиозные течения. В Федеральном законе от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее — Закон о свободе совести) уже в преамбуле подчеркивается важность иных религий: «…уважая христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России» [8].

Ислам является второй религией по численности своих последователей после христианских церквей в НСО, как и в целом по России [9]. На этом основании Россию считают одной из ведущих мусульманских стран в мире. В НСО представлены два его основных направления — суннизм и шиизм. Абсолютное большинство мусульман НСО исповедуют суннизм. Это традиционно проживающие на территории НСО татары и казахи, а также большинство мигрантов из числа узбеков, киргизов, таджиков и др. [13]. Их религиозные объединения в большинстве своем входят в состав Духовного управления мусульман Сибири (Омский муфтият). Шиизм исповедуется большинством проживающих в НСО азербайджанцев.

Всего в НСО зарегистрированы 11 местных религиозных организаций мусульман, из них 8 действуют в сельских районах области с преимущественным проживанием татар и казахов [10]. Мусульманским организациям принадлежит 11 культовых зданий и сооружений, в том числе соборная мечеть имени шейха Кунта-Хаджи Кишиева в Новосибирске [13].

Мусульманские религиозные организации ведут активную деятельность по духовному воспитанию мусульманского населения и по решению социальных проблем. Вместе с религиозными объединениями работают различные тюркские государственные и общественные национальные организации, среди них Новосибирский областной татарский культурный центр, национально-культурные центры татар, казахов, таджиков, узбеков, азербайджанцев, ингушей и других народов, проживающих на территории НСО и исповедующих ислам. Главной своей задачей они считают сохранение и развитие языка и национальных культур, проведение национальных праздников, имеющих зачастую религиозную окраску (Ураза-Байрам, Курбан-Байрам, Сабантуй, Навруз-Байрам и др.) [13].

Традиционной религией для России и НСО является иудаизм. Еврейские общины стали появляться на территории НСО уже в XIX веке: сначала в Каинске (ныне г. Куйбышев), а затем и в Новониколаевске (ныне г. Новосибирск) [3]. Одновременно строились синагоги, молитвенные дома, молитвенные школы. В настоящее время в Новосибирске зарегистрирована 1 местная религиозная организация — «Иудейская община “ЯТаД”», которая входит в состав Федерации еврейских общин России, а главный раввин Новосибирска входит в состав Совета глав религиозных организаций традиционных религий России [13]. Наряду с богослужениями община ведет духовно-просветительскую, информационную и социально-благотворительную деятельность. Построен Ново — сибирский еврейский общинный культурный центр с синагогой «Бейт Менахем», работают воскресные школы, творческие самодеятельные коллективы, кружки по изучению и развитию еврейских традиций, культуры, языка иврит. Действует благотворительный центр «Атиква», еврейский лицей «Ор-Авнер». Регулярно отмечаются еврейские национальные и религиозные праздники Пейсах, Пурим, Суккот, Рош-Ашана [13].

К числу традиционных религий России относится и буддизм. Официально буддизм получил признание в России в середине XVIII века во время царствования Екатерины II, которая учредила пост Пандито Хамбо ламы — главы буддистов Восточной Сибири и Забайкалья [7]. В России буддизм исповедуют буряты, тувинцы, якуты, калмыки и другие народы [12]. В НСО появление буддийских религиозных организаций связано с миграционными процессами и появлением в области землячеств народов, традиционно исповедующих буддизм. В Новосибирске создан «Буддийский центр школы Карма Кагью — Новосибирск — Алтай», который входит в состав центральной религиозной организации «Российская ассоциация буддистов Алмазного Пути Традиции Карма Кагью». Этой традиции придерживаются 2 местных религиозных буддийских организации: «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью г. Новосибирска» и «Буддийский центр Алмазного пути школы Карма Кагью г. Бердска». В Новосибирске создана также местная религиозная организация буддистов «Ринчин», которая входит в буддийскую традиционную Сангху России [10]. При поддержке Сангхи в 2016 году в Новосибирске был освящен буддийский храм Сахюусан дуган. Кроме того, в Новосибирске действует буддийский центр «Майтрейя» [13]. Местные религиозные организации буддистов и национальные организации бурятов, якутов, тувинцев организуют проведение национально-религиозных праздников, таких как праздник Белого месяца — Сагаалган, посвященный встрече Нового года по восточному календарю, культурно-спортивный праздник Сурхарбан и др. [13].

В НСО зарегистрированы и далеко не традиционные для России религиозные организации — это 2 местных религиозных организации «Сознание Кришны» (вайшнавы) и 1 местная религиозная организация «Вера Бахаи» [10].

В последние годы религиозные организации большинства представленных в НСО конфессий активно участвуют в социально значимых мероприятиях, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления, в первую очередь в проведении всенародных праздников — Дня Победы, Дня России, Дня защиты детей, Дня государственного флага Российской Федерации. Дня народного единства и др. Религиозные организации широко взаимодействуют с органами исполнительной власти в деле духовно-нравственного и патриотического воспитания граждан, в оказании помощи социально незащищенным слоям населения. Проводятся конференции и семинары с участием религиозных организаций, направленные на решение важнейших вопросов гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений в области и в стране в целом. Организуются встречи руководителей области и муниципальных образований с представителями различных религиозных организаций [13].

В настоящее время государственно-церковные отношения составляют весьма значимую часть общественных отношений и оказывают заметное влияние на сохранение гражданского мира и согласия в НСО.

В качестве предложения по совершенствованию законодательства в сфере религиозных отношений можно отметить, что до 2015 года при регистрации местной религиозной организации учредители обязаны были представить в соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации заявление о регистрации, включая документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром [8].

Требование о предоставлении такого документа позволяло регистрирующему органу внимательно изучить деятельность религиозной группы, прежде чем принять решение о ее регистрации. Однако в 2015 году это положение было изъято из Закона о свободе совести, что ставит регистрирующий орган в затруднительное положение. Такая ситуация в НСО сложилась с местной религиозной группой гаудия-вайшнавов «Новосибирское общество чистой бхакти-йоги» [10]. При отсутствии указанных выше документов регистрирующий орган (ГУ Минюста России по НСО), не имея возможности тщательно изучить деятельность этой организации, может принять поспешное и неверное решение. А это может привести к возникновению напряженности в межконфессиональных отношениях на территории региона. Возможно, Государственной Думе следовало бы вернуться к рассмотрению вопроса о внесении поправки в Закон о свободе совести.

Список литературы

1. Антропов Е.В. Новосибирск: этнические аспекты истории города. Новосибирск: Издательство Института археологии и этнографии СО РАН, 2014.
2. Васильев В.Г. Проблема гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений в Новосибирской области // Общество и этнополитика: мат-лы Междунар. науч.-практ. конф. г. Новосибирск, 24—26.09.2015. Новосибирск: Издательство СибАГС, 2015. Ч. 1. С. 181—190.
3. Историческая энциклопедия Сибири. Новосибирск: Ист. наследие Сибири, 2010.
4. Журнал № 175 заседания Священного синода от 27—28 декабря 2011 года. URL: http://www.patriarchia.ru/db/text/1909396.html
5. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
6. Недзелюк Т.Г. Римско-католическая церковь в полиэтничном пространстве Западной Сибири. Новосибирск: Изд. дом «Прометей», 2009. С. 15.
7. Новосибирская область: народы, культуры, религии / науч. ред. И.В. Октябрьская. Новосибирск: Издательство Института археологии и этнографии СО РАН, 2016.
8. О свободе совести и о религиозных объединениях: федер. закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Российская газета. 1997. 1 окт.
9. Селезнев А.Г., Селезнева И.А. Сибирский ислам: региональный вариант религиозного синкретизма. Новосибирск: Издательство Института археологии и этнографии СО РАН, 2004.
10. Текущий архив ГУ Минюста России по НСО.
11. Текущий архив Новосибирской митрополии.
12. Текущий архив облстатуправления НСО.
13. Текущий архив Управления по делам национальностей и взаимодействию с религиозными организациями Министерства региональной политики НСО.