УДК 340.1:342.5
Страницы в журнале: 11-15
Г.Х. Афзалетдинова,
кандидат юридических наук, преподаватель кафедры криминалистики Уфимского юридического института МВД России Россия, Уфа a.gulnara1303@gmail.com
Обосновывается актуальность исключительных режимов, предлагается их определение, устанавливается соотношение исключительных режимов с другими разновидностями режимов, выделяются их общие и отличительные признаки. Исследуется использование правовой политики в сфере законодательной и правоприменительной деятельности как направление по совершенствованию исключительных режимов, в том числе для повышения их эффективности. Формулируется вывод, что рассмотрение совершенствования режимов с точки зрения правовой политики окажет помощь правотворческим и правоприменительным органам, будет способствовать защите прав, свобод и законных интересов субъектов права.
Ключевые слова: исключительные режимы, правовое средство, правовая политика, совершенствование использования режимов, правотворчество и правоприменение, общественные отношения.
Современные реалии правовой жизни ставят перед юридической наукой задачу изучения правовых средств, выработки предложений по их совершенствованию и повышению их эффективности, чтобы наиболее полно соответствовать изменениям в социально-экономической сфере, сложной внутри- и внешнеполитической ситуации, в том числе вводимым санкциям и провокационным действиям со стороны других государств в отношении Российской Федерации. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы теоретического изучения исключительных правовых режимов, для которых характерен комплексный характер используемых правовых средств стимулирующей и ограничивающей направленности, а также применения правовой политики как направления совершенствования их использования.
Перед тем как рассматривать вопрос, связанный с использованием правовой политики как направления совершенствования исключительных правовых режимов, в том числе в отношении правотворчества и правоприменения, необходимо определить дефиницию исключительного режима и его признаки как общетеоретической категории.
Исключительный режим определяется как часть механизма правового регулирования и представляет собой совокупность юридических средств стимулирующей и ограничивающей направленности, создающих специфическую упорядоченность общественных отношений, особые условия для субъектов, предоставляя им благоприятные, сверхблагоприятные и неблагоприятные условия.
Исключительные режимы, а также их субрежимы (специальные, поощрительные и ограничительные режимы) имеют общие признаки: являются разновидностью правовых режимов; имеют нормативную основу; закрепляются в действующем законодательстве; позволяют специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений. В зависимости от преобладания тех или иных правовых средств в режимах формируются соответствующие их виды: поощрительный (при использовании поощрений), ограничительный (при использовании приостановлений, запретов, мер юридической ответственности), специальный (при использовании дополнительных прав, запретов и обязываний).
В связи с тем что исключительные режимы, выступая в механизме правового регулирования самостоятельным правовым средством, обладают присущими только им признаками — включают правовые средства как стимулирующей, так и ограничивающей направленности, группирующиеся в определенной последовательности в зависимости от целей и задач; содержат различные юридические исключения, создающие особый порядок правового регулирования в качестве основного средства, используемого для формирования режимов; представляют собой законодательно установленные отклонения от типичного порядка правового регулирования, законные изъятия; в зависимости от целей и задач могут создавать для удовлетворения интересов субъектов благоприятную, сверхблагоприятную и неблагоприятную среду; выступают проявлением юридической дифференциации в правовом регулировании; создают специфические правоотношения, — используемые в режимах правовые ограничения направлены на сдерживание противоправного поведения, ущемляющего интересы личности, общества, государства, стимулирующей направленности — на создание условий для позитивного развития общественных отношений, социально активного поведения субъектов.
Полагаем необходимым рассмотреть основные направления совершенствования закрепления и реализации исключительных режимов посредством использования грамотной и продуманной правовой политики государства. Проведенные исследования, посвященные теоретическому изучению правовой политики [3; 4, с. 34], включая сферу правотворчества, а также концепцию правотворческой политики [1], необходимо использовать для совершенствования исключительных режимов, в том числе для повышения их эффективности, с целью выработки системных, продуманных и выверенных предложений в данной сфере. При рассмотрении направлений совершенствования исключительных режимов с позиций выверенной и непротиворечивой правовой политики обязательно определение ее приоритетов, т. е. выделение основных направлений правотворческой и правоприменительной политики государства с использованием исключительных режимов, в процессе которого полагаем необходимым соблюдение следующих условий: преобладающее использование в вышеуказанном «укрупненном блоке» стимулирующих либо ограничивающих юридических средств в зависимости от сферы права; соответствие и соразмерность их использования в режимах в зависимости от степени и характера общественной опасности; применение диспозитивного либо императивного метода в правовом регулировании; преобладание дозволительного либо разрешительного типа правового регулирования; оказание различного воздействия (стимулирующего правомерное социально значимое либо ограничивающего противоправное поведение) в зависимости от целей и задач, стоящих перед конкретным режимом. Кроме того, при определении приоритетов правовой политики с использованием исключительных режимов необходимо учитывать соразмерность используемых в исключительных режимах ограничивающих правовых средств, степень и характер общественной опасности; установить, гарантируют ли они защиту конституционного строя, национальной безопасности и территориальной целостности страны, т. е. обеспечивают ли правовые средства защиту публичных интересов, выполняют ли они задачу защиты от противоправных действий; определить, достаточны ли содержащиеся в режимах стимулирующие правовые средства для создания благоприятной и сверхблагоприятной ситуации, обеспечивают ли защиту прав и законных интересов личности, общества и государства. При рассмотрении направлений совершенствования исключительных режимов с позиций правовой политики важно учитывать реальную гарантированность особых порядков правового регулирования, содержащихся в режимах; установление мер юридической ответственности для должностных лиц, ответственных за исполнение содержащихся в режимах особых порядков правового регулирования. Также необходимо издание соответствующих правоприменительных актов, проведение аналитической и организационной работы.
Следует затронуть вопрос относительно единой и выверенной правовой политики в сфере правоприменения с использованием такого комплексного правового средства, как исключительные режимы, так как от грамотной деятельности в процессе правоприменения также зависит их эффективность. Неграмотная и несистемная деятельность в сфере правоприменения, в том числе с использованием исключительных режимов, может снизить результат действия правотворческой политики, помешать раскрыть юридический потенциал конкретного режима, поэтому необходимо их действие в комплексе.
В процессе грамотной и выверенной правовой политики в сфере правотворчества и правоприменения с использованием исключительных режимов будет выстроена отлаженная, согласованная и системная деятельность в данных направлениях, элементы которой строго упорядочены, что, безусловно, будет способствовать повышению эффективности используемых в режимах правовых средств вообще и в исключительных режимах в частности.
В процессе правотворческой и правоприменительной политики с использованием исключительных режимов необходимо создать условия, способствующие слаженной работе в данном направлении как правотворческих и правоприменительных органов, так и ученых-юристов и субъектов гражданского общества (следует проводить «круглые столы», интернет-опросы и голосование по нормативным правовым актам, содержащим исключительные режимы, особенно по тем, которые имеют особую значимость для личности, общества и государства, затрагивают права и законные интересы личности).
Правотворческая и правоприменительная политика с использованием исключительных режимов представляет собой систему идей, планов, направленных на совершенствование правотворческой и правоприменительной деятельности в данной сфере, с целью повышения эффективности действия режимов, увеличения результативности их действия, раскрытия юридического потенциала режимов, включенных в механизм правового регулирования. Кроме того, правотворческая и правоприменительная политика с использованием исключительных режимов является разновидностью правовой политики вообще, которая «выражается в научно обоснованной, последовательной и системной деятельности государственных структур и субъектов гражданского общества…» [2, с. 14].
Для повышения эффективности содержащихся в нормативных актах исключительных режимов и обеспечения их реализации в интересах как отдельной личности, так общества и государства, необходимо постоянное плодотворное взаимодействие между субъектами, участвующими в формировании и реализации правовой политики, консолидация их работы, выражающаяся не только в издании совместных инструкций и приказов, а именно в реальной согласованной деятельности.
Далее проанализируем правовую политику государства по освоению «дальневосточного гектара», которая имеет свои недочеты и изъяны. Законодательная политика в данной сфере, выражающаяся в принятии Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», использует в правовом регулировании правовые средства стимулирующей направленности, в том числе путем использования исключительных режимов (каждый житель России может получить на оговоренных условиях 1 га земли в одном из муниципальных округов). Проводимая правовая политика преследует следующие цели: освоение территорий Дальнего Востока, ускорение социально-экономического развития данных территорий, привлечение граждан на постоянное место жительства в данный регион. Однако имеющиеся проблемы как объективного, так и субъективного характера, которые должны решаться в процессе правоприменительной политики, такие как отсутствие инфраструктуры, непроведение размежевания некоторых территорий, недостаточно высокая плодородность земель, отсутствие налаженных каналов сбыта готовой продукции сельского хозяйства и животноводства, низкая рентабельность сельского хозяйства, — не позволяют повысить эффективность использования и достичь целей, поставленных перед исключительными режимами, направленными на экономическое развитие одного из богатейших регионов России. Таким образом, в реализуемой правовой политике необходим комплекс мер организационного, идеологического, управленческого и юридического характера, который позволит повысить социальную активность общества.
Проблемы, возникающие и выявляющиеся в процессе действия исключительных режимов, среди которых низкая гарантированность и материальная обеспеченность особых порядков правового регулирования, коррупция в органах власти, пробелы и коллизии в праве и др., — требуют от юридической науки проведения дальнейших исследований в данном направлении с целью выработки соответствующих предложений по их совершенствованию.
Использование правовой политики для совершенствования исключительных режимов позволяет привести в систему элементы, составляющие правотворческую и правоприменительную политику, установить необходимые связи между элементами.
Таким образом, грамотная и продуманная правовая политика в сфере действия исключительных режимов позволяет участникам реализовывать свои права, свободы и законные интересы, не допускать их нарушения, регулировать сложные и нестандартные общественные отношения, обеспечивать достижение целей и задач особых порядков правового регулирования.
Список литературы
1. Малько А.В., Мазуренко А.П. Концепция правотворческой политики в Российской Федерации (проект). М.: МГЭИ, 2011.
2. Малько А.В., Мазуренко А.П., Нырков В.В. К вопросу о концепции правотворческой политики в современной России // Правовая политика и правовая жизнь. 2015. № 2 (59). С. 8—15.
3. Малько А.В. Теория правовой политики. М.: Юрлитинформ, 2012.
4. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003. С. 34.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!