Права человека и принцип демократии

УДК 341.1/8:340.137 

Страницы в журнале: 113-118

В.А. Карташкин,

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, главный научный сотрудник   Института государства и права РАН Россия, Москва  v.kartashkin@mail.ru

Анализируется развитие принципа демократии в современном международном праве, отмечается его неразрывная связь с соблюдением основных прав и свобод человека. Автор приходит к выводу, что международное сообщество должно добиваться развития демократии в мире и принимать меры для ликвидации диктаторских режимов власти.

Ключевые слова: демократия, права человека, Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, принципы, диктатура, резолюции.

В  основе современного международного права лежат принципы Устава ООН, а также его новые основные и отраслевые принципы, получившие свое закрепление в договорной практике государств во второй половине ХХ века и в текущем столетии. Одним из таких важных основных принципов современного международного права является принцип демократии, который начал складываться после принятия Устава ООН.

Названный принцип неразрывно связан с правами человека и не мог возникнуть без принятия Устава ООН, а также закрепления в международном праве перечня основных прав и свобод личности.

Предусмотренный Уставом ООН мировой порядок, его цели и принципы заложили основы демократического миропорядка как на международном, так и на внутригосударственном уровнях. Однако без их реализации демократия не могла бы закрепиться в мире. В самом Уставе ООН отсутствует ссылка на демократию или принцип демократии. В нем не упоминается и обязанность ООН содействовать укреплению демократии в государствах — членах ООН или принимать для этого какие-либо меры.

В то же время из содержания статей 4 и 6 Устава ООН можно сделать вывод, согласно которому государства — учредители Организации исходили из того, что лишь миролюбивые страны, соблюдающие его принципы, могут быть отнесены к демократическим. В соответствии со ст. 4 Устава ООН «прием в члены Организации открыт для всех… миролюбивых государств, которые примут на себя  содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые по суждению Организации могут и желают эти обязательства выполнять». Любой член Организации, систематически нарушающий принципы, содержащиеся в Уставе, может быть исключен из Организации (ст. 6).

Понятие демократии и ее связь с правами человека стали постепенно проявляться в различных международных договорах и решениях ООН. Согласно ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 года «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года (далее — Пакт) [7] содержится целый ряд положений, которые являются неотъемлемым свойством демократического общества: право каждого на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9), право каждого на свободу мысли, совести и религии (ст. 18), право принимать участие в ведении государственных дел, голосовать и быть избранным в органы государственной власти (ст. 25) и др.

Понятие демократии раскрывается в Итоговом документе Всемирного саммита 2005 года, в котором страны подтвердили, что «демократия — это универсальная ценность на свободное волеизъявление народа, который определяет свои политические, экономические, социальные и культурные системы… У демократии есть общие черты, не существует никакой одной модели демократии. Она не является собственностью какой-либо страны или какого-либо региона… Демократия, развитие и уважение всех прав человека и основных свобод взаимозависимы и подкрепляют друг друга».

Итоговый документ Всемирного саммита подтвердил готовность мирового сообщества «поддерживать демократию путем повышения возможностей стран следовать принципам и практике демократии» и принял решение «укрепить потенциал ООН по оказанию помощи государствам-членам по их просьбе». Именно в этих целях был создан Фонд демократии ООН.

В ряде резолюций Генеральная Ассамблея ООН (далее — ГА ООН) призывала государства поощрять и укреплять демократию, называла меры, которые должны предприниматься государствами в этих целях. Такие меры подробно перечислены, в частности, в резолюции ГА ООН 55/96 «Развитие и упрочение демократии» от 28.02.2001. Это:

— поощрение, защита и уважение всех прав и свобод человека;

— господство права;

— избирательная система, обеспечивающая свободное и справедливое волеизъявление народа в ходе подлинных и периодических выборов;

— широкое участие всех членов гражданского общества в развитии демократии;

— укрепление демократии благодаря эффективным методам управления и содействия устойчивому развитию; 

— поощрение социальной сплоченности и солидарности.

Демократия — это многогранное понятие, предполагающее прежде всего полное осуществление всех основных прав и свобод человека. Трудно представить демократическую страну, где не соблюдают права и свободы, перечисленные в Пакте. Основой демократии являются права человека, демократический механизм избирательной системы и принятия решений, верховенство права [20], развитие гражданского общества [1; 3]. ООН в своих решениях  неоднократно указывала на решимость укреплять «принципы и практику демократии» [2]. Она подчеркивала, что «демократия относится к универсальным и неделимым основным ценностям и принципам Организации Объединенных Наций» [8].

Именно демократия, аналогично другим общечеловеческим ценностям, обеспечивает  наилучшие условия для наиболее полного воплощения в жизнь основных прав и свобод личности. ООН выступает в поддержку избирательной (выборной демократии), рассматривая ее в качестве основополагающей модели государственного правления. 

В то же время следует признать, что многие государства — члены ООН не могут претендовать на звание демократических по причине несоблюдения в них, например, свободы слова или отсутствия независимой судебной системы, но все они объявляют себя сторонниками демократии и заявляют о подобном устройстве своего общественного строя. Совершенно очевидно, что нельзя говорить о демократии в тех странах, где не соблюдаются основные права и свободы человека и устанавливаются авторитарные режимы.

Однако необходимо подчеркнуть, что демократия во всем мире признается в качестве  универсальной ценности, хотя и не соблюдается многими государствами. Более того, многие ученые и государственные деятели справедливо связывают будущее международного права с развитием демократии [25, p. 66].

Принцип демократии имеет два аспекта, вытекающих из Устава ООН, различных международных договоров, резолюций ГА ООН и решений Совета Безопасности ООН (далее — СБ ООН). Первый аспект — обязанность государств стимулировать развитие демократии во внутригосударственной жизни и добиваться наиболее полного ее осуществления, второй — обязанность международного сообщества добиваться развития демократии во всем мире и принимать меры для ликвидации диктаторских режимов власти. Это один из самых многообразных принципов современного международного права, состоящий из многочисленных норм, относящихся прежде всего к правам человека.

Главная цель принципа — утвердить демократию во всех странах мира, в том числе и тех, которые не являются членами ООН. Как было упомянуто ранее, Организация в соответствии с Уставом ООН должна обеспечить, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали согласно принципам, провозглашенным в этом международном договоре (п. 6 ст. 2). По мере становления и развития новых принципов международного права, которые закрепляются в различных документах ООН, упомянутая обязанность членов Организации распространяется и на них.

В этой связи следует особо отметить, что развитие принципа демократии происходило с одновременным признанием противоправности недемократических режимов власти. Признавая демократию в качестве универсальной ценности человечества, международное право в то же время характеризует недемократические режимы власти как нелегитимные, или противоправные. Современное международное право признает противоправность диктаторского режима власти, при котором государственная власть осуществляется насильственными методами и характеризуется репрессиями и преступными нарушениями основных прав и свобод человека [21, p. 143—184].

Концепция нелегитимности диктаторских режимов власти как антидемократических стала формироваться еще в годы Второй мировой войны  и в настоящее время получила свое закрепление в ряде международных соглашений,  в решениях ООН и других международных организаций.

В современном мире постепенно меняется отношение к событиям, происшедшим в том или ином государстве и приведшим к государственному перевороту, а также к установлению диктаторского режима власти. Непризнание такого режима и применение к нему мер воздействия является не только правом, но и обязанностью государств и всего международного сообщества в целом.

Некоторые ученые-международники до сих пор поддерживают точку зрения, согласно которой новое правительство является законным, если оно эффективно и самостоятельно осуществляет власть на территории государства и контролирует ситуацию в стране [4, с. 145—147; 6, с. 170—177]. Более того, выдвинутая в 1930 году министром иностранных дел Мексики и разделяемая до сих пор рядом государств так называемая Доктрина Эстрада исходит из того, что незаконно давать оценку правомерности пришедшего к власти в результате переворота режиму, поскольку такое высказывание будет означать вмешательство во внутренние дела [4, с. 145—147]. Однако в настоящее время преобладающую поддержку получило мнение, высказанное еще в 1907 году министром иностранных дел Эквадора (Доктрина Тобара), который считал, что нельзя признавать правительства, «возникшие в результате государственного переворота или революции, пока свободно избранное правительство не реорганизует страну в конституционных формах» [5, с. 150].

Отношение к законности диктаторских режимов власти принципиальным образом стало меняться в годы Второй мировой войны. Уже в Тегеранской декларации, подписанной в 1943 году главами государств антигитлеровской коалиции, была выражена решимость сотрудничать со всеми странами для «устранения тирании, рабства, угнетения и нетерпимости» [11, с. 98—99]. Основы концепции легитимности государственного режима были выражены в Декларации об освобождении Европы, подписанной на Крымской конференции в Ялте в 1945 году. В этой Декларации было заявлено, что освобожденным народам для восстановления суверенитета и переустройства национально-экономической жизни необходимо избрать такую форму правления, которая отвечала бы воле народа и представляла все демократические элементы населения при помощи проведения свободных выборов [11, с. 106].

В первые годы после своего создания ООН стала признавать незаконность диктаторских режимов. Так, ГА ООН в резолюции 39 (I) от 12.12.1946, «убедившись в том, что фашистское правительство Франко в Испании, насильно навязанное испанскому народу», продолжает «оставаться у власти», рекомендовала, чтобы «все члены Организации Объединенных Наций немедленно отозвали из Мадрида своих послов и посланников, аккредитованных при испанском правительстве». Она также рекомендовала СБ ООН в случае продолжения нарушения основных прав и свобод испанского народа рассмотреть «надлежащие меры, которые должны быть приняты для того, чтобы исправить существующее положение».

Специальный комитет, учрежденный СБ ООН для установления фактов нарушения основных прав человека и разработки рекомендаций и практических мер, пришел к выводу, что фашистский режим Франко представляет собой реальную угрозу миру и международной безопасности и этот вопрос не является внутренним делом Испании. Поэтому СБ ООН правомочен действовать в соответствии с главой VII Устава ООН и рекомендовать меры для исправления существующего положения [11, с. 111—117].

ООН постоянно рассматривает положение в различных странах, в которых диктаторские режимы совершают преступные нарушения прав человека, угрожающие миру и международной безопасности. В современную эпоху угрозы со стороны таких режимов международному миру и безопасности, основным правам и свободам многократно возрастают. Дело в том, что диктаторское правление в той или иной стране зачастую вызывает усиление сопротивления со стороны населения против существующего произвола.

За последние 20 лет только в Африке во внутренних вооруженных конфликтах погибли свыше 5 млн человек. Многие из таких конфликтов — результат сопротивления гражданского населения диктаторским режимам, в которые нередко вовлекаются различные военно-политические группировки, религиозные секты, бандиты. Таким образом вооруженный конфликт охватывает всю страну.

События в Северной Африке и на Ближнем Востоке, происходящие с начала 2011 года, вновь показали всему миру опасность пребывания у власти диктаторских режимов, которые готовы применить вооруженную силу и самое современное оружие для подавления сопротивления со стороны большинства населения страны. Нередко с их стороны делаются попытки приобрести ядерное оружие, что дестабилизирует всю систему межгосударственных отношений и угрожает всеобщему миру и международной безопасности. Мировое сообщество должно не безучастно следить за развитием событий в таких государствах, а быть готовым к применению принудительных мер в целях свержения этих режимов и установления демократических порядков. В подобных случаях СБ ООН на основании ст. 34 Устава ООН должен расследовать ситуацию, которая связана с существованием недемократического режима власти, и принять соответствующие рекомендации, включая проведение свободных выборов. В случае неэффективности этих и других мер СБ ООН правомочен принять решение о применении принудительных мер.

ООН неоднократно рассматривала положение в различных странах с антидемократическим режимом [24, p. 143—158]. Характерными в этой связи явились решения Организации относительно положения в Гаити. Там в 1990 году после 30-летней диктатуры Ж. Дювалье в результате свободных демократических выборов под наблюдением ООН президентом страны был избран Ж. Аристид. Однако в сентябре 1991 года в результате военного переворота демократический режим был свергнут и Ж. Аристид насильственно изгнан из страны. Организация американских государств (далее — ОАГ) 4 октября 1991 г. приняла резолюцию, осудившую военный переворот и рекомендовавшую всем государствам — членам ОАГ прервать финансово-экономические отношения с Гаити [12]. Восьмого октября 1991 г. ОАГ объявила временное правительство Гаити незаконным и призвала все государства-члены ввести эмбарго на торговлю с Гаити [2].

В резолюции 46/7 от 11.10.1991 ГА ООН осудила незаконное смещение Ж. Аристида и призвала все государства — члены ООН принять меры, согласованные в рамках ОАГ. В свою очередь СБ ООН принял решение о введении эмбарго на поставку нефти и оружия в Гаити [18]. Однако эти и другие решения СБ ООН не привели к восстановлению демократии в указанной стране. Тогда СБ ООН, действуя на основании главы VII Устава ООН, санкционировал формирование многонациональных сил для оказания содействия восстановлению демократического правления в Гаити [19]. Под давлением ООН военные власти Гаити покинули страну и многонациональные силы были введены в мирной обстановке. Президент Ж. Аристид возвратился в Гаити и санкции против страны были сняты.

Одним из типичных примеров успешных действий ООН является свержение режима сомалийского диктатора С. Барре. В результате его правления сомалийское общество было практически разрушено, исчезла связь между кланами, различными политическими группами, возникли волнения и среди гражданского населения. СБ ООН в январе 1992 года принял резолюцию 733, охарактеризовавшую положение в Сомали как угрозу миру и международной безопасности [15]. В апреле 1992 года СБ ООН санкционировал поставки гуманитарной помощи населению Сомали, в декабре того же года в целях создания безопасных условий поставок гуманитарной помощи, подвергшейся грабежам со стороны враждебных группировок, СБ ООН, действуя на основании главы VII Устава ООН, разрешил применить военную силу [16]. В июне 1993 года СБ ООН принял резолюцию, уполномочив вооруженные силы принять меры, направленные на разоружение боевиков и пресечение конфликта [17]. В результате действия вооруженных сил ООН режим диктатора С. Барре был свергнут, а вооруженные сомалийские группировки разоружены.

Меры, принимаемые ООН против диктаторских режимов, свидетельствуют о том, что мирные санкции не всегда являются результативными. Лишь применение в ряде случаев более решительных мер приводит в конце концов к демократическим преобразованиям.

Как было отмечено, Всемирный саммит 2005 года не только подтвердил готовность международного сообщества защищать демократию, но и особо подчеркнул «обязанность каждого государства защищать свое население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности» (п. 138), а также решимость применить силу «в случае необходимости, если мирные средства окажутся недостаточными, а национальные органы власти окажутся не в состоянии защитить свое население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности» (п. 139).

Именно диктаторские режимы, используя силу для подавления выступлений населения против своей власти, совершают акты геноцида, военные преступления и преступления против человечности. Против таких режимов, как подчеркивает Генеральный секретарь ООН, не обязательно применять силу. Упор должен быть сделан на принятие мирных средств в целях пресечения преступных нарушений прав человека, на оказание помощи государствам в восстановлении демократии и сохранении мира. Однако, если мирные средства воздействия будут недостаточными, ООН правомочна применить силу [14].

Именно таким образом, хотя и не всегда последовательно из-за разногласий между постоянными членами СБ ООН, действовала эта международная организация в последние годы в Египте, Сирии, Ливии, Тунисе, Йемене, Сенегале и ряде других стран, принимая меры, направленные против диктаторских режимов с целью пресечения преступных нарушений прав человека.

События последнего времени наглядно свидетельствуют о том, что ООН принимает все более решительные меры для подавления диктаторских режимов власти, оказывает все возрастающую помощь народам, стремящимся установить в своих странах демократические формы правления. Совершенно очевидно, что это магистральный путь развития современного общества в глобализирующемся мире, который поможет избавить человечество от угрозы термоядерной войны и обеспечить коллективную безопасность, основные права и свободы для всех. ООН ставит перед собой задачу совершенствовать пути и механизмы развития и консолидации «новых или восстановленных демократий» [9], обеспечить, чтобы каждая страна имела «право на демократический и справедливый международный порядок» [10].

Международное сообщество должно состоять из демократических и правовых государств. Принцип демократии обязывает государства добиваться соответствия их общественных систем общепризнанным стандартам демократии. Одновременно данный принцип предусматривает обязательство международного сообщества оказывать помощь государствам в достижении этой цели и принимать определенные меры воздействия на авторитарные и диктаторские режимы власти.

Список литературы

1. Дадуани А.Г. Демократия и Организация Объединенных Наций. М., 2007.
2. Декларация тысячелетия ООН: утв. резолюцией ГА ООН 55/2 от 08.09.2000. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml (дата обращения: 25.08.2017).
3. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. М.: Спарк, 2000.
4. Международное право: учеб. / под ред. А.Н. Вылегжанина. М., 2011. С. 145—147.
5. Международное право: учеб. / под ред. Н.Т. Блатовой и Л.А. Моджорян. М.: Юридическая литература, 1979. С. 150.
6. Международное публичное право: учеб. / отв. ред. К.А. Бекяшев. М., 2004. C. 170—177.
7. Международный пакт о гражданских и политических правах: принят резолюцией ГА ООН 2200 А (XXI) от 16.12.1966. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol (дата обращения: 25.08.2017).
8. Образование в интересах демократии: резолюция ГА ООН 71/8 от 16.11.2016. URL:http://www.un.org/ru/ga/71/docs/71res1.shtml (дата обращения: 25.08.2017).
9. Резолюция ГА ООН 2646/25 от 04.12.1970. URL: http://www.un.org/ru/ga/25/docs/25res.shtml (дата обращения: 25.08.2017).
10. Содействие установлению демократического и справедливого международного порядка: резолюция ГА ООН 71/190 от 19.12.2016. URL: http://www.un.org/ru/ga/third/71/third_res.shtml (дата обращения: 25.08.2017).
11. Тегеран. Ялта. Потсдам: сб. документов.3-е изд.М., 1991. ─С. 98—99, 106, 111—117.
12. Doc. OAS/Res. 1/91 (1993).
13. Doc. OAS/Res. 2/91 (1993).
14. Doc. UN A/66/551-S/2011/701. 11 November 2011.
15. Doc. UN S/Res/733(1992).
16. Doc. UN S/Res/794(1992).
17. Doc. UN S/Res/837(1993).
18. Doc. UN S/Res/841(1993).
19. Doc. UN S/Res/940(1994).
20. Fareal J.M. United Nations sanctions and the rule of law. ─Cambridge: Cambridge University Press, 2007.
21. Law and Force in the New InternationalOrder / ed. by  L. Damrosh and D. Scheffer. Boulder, Colorado, 1991. P. 143—184.
22. Lukaschuk I. The United Nations and Illegitimate Regimes // When to Intervene to Protect Human Rights. P. 159—171.
23. Rajan M. United Nations and Domestic Jurisdiction. ─N.Y., 1961.
24. Thomas F. Intervention Aqainst Illegitimate Regimes // Law and Force in the New International Order / ed. by L. Damrosch and D. Scheffer. P. 143—158.
25. Trachtman J.P. The Future of International Law: Global Government. Cambridge: Cambridge University Press, 2013. P. 66.