Повышение эффективности использования исключительных режимов в российском праве

УДК 340.115:342.5

Страницы в журнале: 10-13

Г.Х. Афзалетдинова,

кандидат юридических наук Россия, Уфа dinara-05@list.ru

Обосновывается актуальность исключительных режимов, которые являются разновидностью правовых режимов; рассматриваются их теоретические признаки, определяется дефиниция. Методами исследования выступают как общенаучные (логический, системный), так и частнонаучные методы (формально-юридический, прогнозирование). Устанавливается соотношение исключительных режимов с другими разновидностями режимов. Выделяются объективные и субъективные предпосылки институционализации исключительных режимов, определяются критерии их социальной и юридической эффективности.

Ключевые слова: исключительные режимы, правовое средство, институционализация, эффективность правового регулирования, социальные критерии, юридические критерии.

В  настоящее время в России актуализировались вопросы совершенствования правового регулирования, соответствия его изменяющимся условиям правовой жизни. Произошедшие за последние годы эволюция многих сфер, модернизация общественной жизни, глобализация и интеграция государств на постсоветском пространстве не могли не отразиться на правовой системе государства, что в свою очередь требует от юридической науки развития юридического инструментария. Одним из имеющихся правовых средств, для которых характерен комплексный характер, выступают исключительные режимы, являющиеся разновидностью правовых режимов.

Вместе с тем наличие отдельных работ, так или иначе затрагивавших вопросы исключительного правового режима, в частности в науке административного права относительно специального административного режима (работы Д.Н. Бахраха, Д.С. Измайлова, А.П. Коренева, А.В. Мелехина, Н.В. Лермонтовой, Н.Ф. Поповой, С.В. Пчелинцева, И.С. Розанова, В.Б. Рушайло, Н.А. Ушакова, С.Д. Хазанова, Н.Г. Янгола и др.) и изучения проблемы правовых режимов в теории права (работы

Г.С. Беляевой, А.В. Малько, О.С. Родионова, Э.Ф. Шамсумовой и др.), свидетельствует об отсутствии комплексного подхода к теоретическому исследованию особенностей установления и применения исключительных режимов. Не умаляя значения вышеприведенных исследований, отметим актуальность общетеоретического осмысления исключительных режимов. Началом этого должно послужить исследование исключительных правовых режимов в теории права.

Перед тем как рассматривать вопрос, связанный с повышением эффективности использования исключительных режимов в российском праве, необходимо установить научную дефиницию данного понятия и его признаки как общетеоретической категории.

Исключительный режим определяется как часть механизма правового регулирования и представляет собой совокупность юридических средств стимулирующей и ограничивающей направленности, создающих специфическую упорядоченность общественных отношений, особые условия для субъектов, предоставляя им благоприятные, сверхблагоприятные и неблагоприятные условия.

Исключительные режимы, а также их субрежимы (специальные, поощрительные и ограничительные режимы) имеют общие признаки:

— являются разновидностью правовых режимов;

— имеют нормативную основу;

— закрепляются в действующем законодательстве;

— позволяют специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений.

В зависимости от преобладания тех или иных правовых средств в режимах формируются соответствующие их виды: поощрительный (при использовании поощрений), ограничительный (при использовании приостановлений, запретов, мер юридической ответственности), специальный (при использовании дополнительных прав, запретов и обязываний).

Вместе с тем исключительные режимы, выступая в механизме правового регулирования самостоятельным правовым средством, обладают и специфическими признаками:

— включают правовые средства как стимулирующей, так и ограничивающей направленности, группирующиеся в определенной последовательности в зависимости от целей и задач;

— содержат различные юридические исключения, создающие особый порядок правового регулирования общественных отношений и являющиеся основным средством, используемым для формирования режимов;

— представляют собой законодательно установленные отклонения от типичного порядка правового регулирования, законные изъятия;

— могут создавать для удовлетворения интересов субъектов благоприятную, сверхблагоприятную и неблагоприятную среду в зависимости от целей и задач;

— выступают проявлением юридической дифференциации в правовом регулировании;

— создают специфические правоотношения;

— используют правовые средства ограничивающей направленности, нацеленные на сдерживание противоправного поведения, ущемляющего интересы личности, общества, государства, стимулирующей направленности — на создание условий для позитивного развития общественных отношений, социально активного поведения субъектов.

Исключительные режимы в российском законодательстве имеют объективные и субъективные предпосылки институционализации. К объективным предпосылкам законодательного закрепления исключительных режимов относятся социально-экономические, политические и другие детерминанты; к субъективным — влияние интересов личности, социальных групп, общества и т. п. Пределы использования исключительных режимов в механизме правового регулирования должны быть определены в соответствии с целями и задачами, обозначенными в действующем законодательстве. В процессе законодательной фиксации исключительных режимов в обязательном порядке необходимо установить сферы их применения, верхние и нижние границы, обоснованность и справедливость наделения отдельных субъектов как правовыми преимуществами, так и правовыми ограничениями. Недопустимо необоснованное расширение сферы применения исключительных режимов стимулирующего и ограничивающего характера, нарушающих основополагающие правовые принципы. При оценке результативности исключительных режимов должны учитываться не только соотношение полученного результата и заранее запланированной цели, но и уровень соответствия исключительного режимного регулирования общеправовым установкам, а также общечеловеческим ценностям и моральным нормам.

К основным критериям социальной эффективности исключительных правовых режимов относятся следующие:

— соответствие исключительных режимов общечеловеческим ценностям, моральным нормам;

— экономия использования социальных ресурсов в процессе режимного регулирования;

— степень координированности интересов личности, общества, государства;

— согласованность юридических норм с иными социальными нормами, используемыми в процессе регулирования общественных отношений;

— достижение максимально возможного результата с минимальными социальными, экономическими и политическими затратами;

— соответствие содержания и результата действия исключительных режимов прогрессивным положениям юридической науки.

Хотелось бы остановиться на таком критерии социальной эффективности, как использование минимальных затрат для достижения целей, стоящих перед рассматриваемым правовым средством, так как для субъектов права имеют немаловажное значение материальные и духовные издержки, затраты, социальные ресурсы, посредством которых достигается значимый результат действия исключительных режимов. Необходимо производить оценку социальной эффективности исключительных режимов исходя из экономии использования социальных ресурсов в процессе режимного регулирования, соотношения экономических, социальных и иных издержек и полученного результата режимного регулирования — если издержки будут превышать, то нуждается в пересмотре вся система установления и действия рассматриваемого правового средства.

К критериям юридической эффективности исключительных режимов в российском праве необходимо относить следующие:

— своевременность, актуальность, обоснованность и оправданность закрепления исключительных режимов;

— логичность, обоснованность и целесообразность использования в исключительных режимах юридических средств стимулирующей и ограничивающей направленности;

— соотношение между целью конкретного исключительного правового режима и целью правового регулирования в целом;

— наличие механизма реализации;

— установление мер юридической ответственности для субъектов, участвующих в процессе режимного регулирования;

— соблюдение разумного баланса между субъективными правами и юридическими обязанностями;

— обеспечение материальными и юридическими гарантиями;

— законность, справедливость и обоснованность использования исключительных правовых режимов;

— соблюдение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Считаем необходимым остановиться на таком критерии юридической эффективности исключительных режимов, как своевременность, актуальность, обоснованность и оправданность их закрепления в нормах российского права. Исключительные режимы должны отвечать признаку своевременности и актуальности, чтобы быть способными адекватно и быстро реагировать на изменения, происходящие в правовой, экономической, политической, внешнеэкономической и других сферах. К сожалению, это не всегда осуществляется в правовой действительности. Так, отсутствие нормативного правового акта по деофшоризации продолжительное время не позволяло исключительным режимам регулировать нестандартные общественные отношения по предотвращению «отмывания» денежных средств и капиталов в офшорах, вследствие чего ежегодно экономике России наносился значительный ущерб. О справедливости этого утверждения свидетельствуют данные, содержащиеся в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию 2013 года: «По оценкам экспертов в 2012 году через офшоры или полуофшоры прошли российские товары общей стоимостью 111 миллиардов долларов — это пятая часть всего нашего экспорта. Половина из 50 миллиардов долларов российских инвестиций в другие страны также пришлась на офшоры. За этими цифрами — выводы капиталов, которые должны работать в России» [4].

В ноябре 2014 года на рассмотрение в Государственную Думу поступил законопроект по деофшоризации [1]; в процессе законотворческой деятельности принято решение не принимать отдельный нормативный акт, а внести изменения в Налоговый кодекс РФ. Результатом послужил принятый Государственной Думой Федеральный закон от 24.11.2014 № 376-ФЗ «О внесении изменений в части 1 и 2 Налогового кодекса РФ (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)», который начал действовать лишь с 1 января 2015 г., хотя объективная необходимость в его принятии и регулировании соответствующих общественных отношений появилась значительно раньше.

Актуальность повышения роли такого юридического инструментария, как исключительные режимы, подтверждается тем, что данное комплексное правовое средство используется в новом законодательстве — Государственной Думой принят Федеральный закон от 21.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее — Закон № 377-ФЗ) [3]. В данном случае законодателем в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития двух новых субъектов Российской Федерации в исключительных режимах в основном используются правовые средства стимулирующей направленности в виде правовых льгот и преимуществ. Следует отметить, что в целях максимальной эффективности Закона № 377-ФЗ в бюджете страны необходимо предусмотреть соответствующие статьи расходов. Кроме того, требуется предоставить материальные и правовые гарантии, разработать механизм действия исключительных режимов, внести соответствующие изменения в другие нормативные правовые акты — Бюджетный кодекс РФ, Таможенный кодекс Таможенного союза, привести в соответствие нормативные дефиниции. Безусловно, часть необходимых мероприятий уже проводится.

В целях полноценной «работы» исключительных режимов законотворческим органам не нужно преследовать цель увеличения количества исключительных режимов в нормативных правовых актах, им следует обратить внимание на рекомендации и предложения по повышению их качества в правовом регулировании. Таким образом, согласованность правотворческого и правоприменительного процессов с использованием комплексного правового средства — исключительных режимов — позволит сформировать эффективный механизм действия вышеуказанных режимных требований.

Относительно соотношения между достигнутым результатом режимного регулирования и целями исключительных режимов необходимо отметить, что проблема эффективности данного вида режимов отчасти связана с вопросом эффективности правовых норм, по поводу которых в юридической литературе имеется справедливое высказывание о том, что «эффективность правовой нормы предполагает выявление ее цели (целей) и степени ее (их) достижения, т. е. соотнесения результатов действия нормы с намеченной целью (целями)» [2, с. 150]. Эффективность исключительных режимов не требует полного достижения целей, содержащихся в нормативном правовом акте. Однако если эффективность исключительных режимов высокая, то и степень достижения поставленных целей будет значительной.

К критериям юридической эффективности исключительных режимов относят соблюдение разумного баланса между субъективными правами и юридическими обязанностями, при несоблюдении которого сложно добиться высокой эффективности действия режимов.

Подводя итог исследованию исключительных режимов, необходимо отметить, что данный юридический инструментарий существует, обладает характерными признаками, его роль в правовом регулировании не теряет актуальности и постоянно возрастает, в связи с чем институт исключительных режимов нуждается в дальнейшем исследовании, что окажет положительное влияние не только на теорию права, но и на развитие отраслевых юридических наук и практическую работу.

Список литературы

1. Законопроект по деофшоризации // Российская газета. 2014. 12 нояб.
2. Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М.: «Юридическая литература», 1980. С. 150.
3. О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя: федер. закон от 29.11.2014 № 377-ФЗ // Российская газета. 2014. 3 дек.
4. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию от 12.12.2013 // Российская газета.2013. 13дек.