УДК 342.9
Страницы в журнале: 38-42
В.В. Волкова,
кандидат юридических наук, доцент Северо-Кавказского филиала Российского государственного университета правосудия Россия, Краснодар truba.ru@mail.ru
Рассматриваются существующие мнения относительно характеристики категории «поощрение» применительно к деятельности государственных гражданских служащих. В качестве базовых оснований для назначения поощрений различного вида обозначены безупречное и эффективное выполнение должностными лицами своих служебных обязанностей. Кроме этого, автор связывает возможность получения поощрений с соблюдением служебной дисциплины. Формулируются следующие выводы: поощрение представляет собой официальное признание заслуг чиновника; при обнаружении случаев нарушения служебной дисциплины необходимо сформировать позитивную мотивацию деятельности, что повысит результативность работы, степень доверия к властным структурам и престиж государственной гражданской службы.
Ключевые слова: поощрение, стимулирование, государственная гражданская служба, безупречная и эффективная деятельность, благодарность, денежная выплата, премия, бонусы, служебная дисциплина.
Государственная гражданская служба — это особый вид деятельности, от качественного выполнения которой зависит соблюдение законных прав и интересов граждан. Именно поэтому должностным лицам должны быть созданы все необходимые условия для исполнения своих функциональных обязанностей на должном уровне. Действующее законодательство относит к таким условиям обеспечение организационно-технической базы для надлежащего выполнения своих функций, время отдыха, защиту личных данных, оплату труда и другие выплаты. В качестве подобных выплат можно выделить надбавки, премии, бонусы и т. д., которые являются определенными мерами поощрения. Особую актуальность приобретают вопросы, связанные с назначением государственным гражданским служащим поощрений.
Прежде всего в рамках данного исследования целесообразно рассмотреть точки зрения на сущностно-содержательную характеристику поощрения государственных гражданских служащих. Так, К.С. Бельский определял поощрение государственных гражданских служащих как особый вид управленческого давления, а также государственного воздействия, которое направляет волю лица на совершение действий, полезных для коллектива и общества [3]. Такая интерпретация наиболее характерна для советского времени, когда в центре стоял не отдельный человек, а коллектив.
Л.В. Завгородняя рассматривает поощрение как правовую категорию: это совокупность благ, наград, вознаграждений и других позитивных мер, закрепленных в нормативном правовом акте, предоставляемых субъекту права в случае должного исполнения им своих служебных обязанностей либо при наступлении результата, установленного в правовой норме [5, с. 113—119]. Представленная трактовка указывает на разновидности поощрений, а также на основания их назначения — должное исполнение обязанностей и достижение запланированных результатов. Такое понимание более всего соответствует политике, связанной с повышением результативности деятельности государственных гражданских служащих.
В.А. Очаковский предлагает понимать под поощрением оказание почета государственному гражданскому служащему, признание его заслуг, которые влекут за собой преимущества правового и материального характера [8, с. 512—526]. Действительно, в соответствии с действующим законодательством поощрения могут быть назначены в виде:
— благодарности;
— вручения почетной грамоты;
— награждения ценным подарком;
— выплаты денежных средств;
— присвоения почетных званий;
— награждения орденами, медалями, знаками отличия и др.
Интересно, что в специализированной литературе существует множество различных взглядов на то, что именно относить к правовым основаниям возникновения поощрения. Так, С.Э. Арутюнова причисляет к ним проявление творческого подхода и инициативы, которые оказывают непосредственное влияние на эффективность государственной гражданской службы [2]. С подобным тезисом в определенной степени можно согласиться, поскольку инициативность представляет собой в данном случае активное поведение, которое способно благоприятно воздействовать на результаты служебной деятельности.
А.А. Божья-Воля справедливо указывает на то, что базой для назначения поощрения конкретному служащему должен стать мониторинг показателей эффективности его функциональной деятельности [4]. Однако разработанные индикаторы являются зачастую несовершенными и трудно применимыми на практике.
Необходимо подчеркнуть, что в соответствии с действующим законодательством основанием для назначения одного из перечисленных видов поощрения выступает безупречная и эффективная служба. В этой связи возникает объективная необходимость интерпретации понятий «безупречность» и «эффективность». Стоит упомянуть, что в законе нет расшифровки рассматриваемых терминов. По нашему мнению, под безупречностью государственной гражданской службы целесообразно понимать отсутствие у конкретного должностного лица нарушений служебной дисциплины и, как следствие, дисциплинарных взысканий.
Эффективность государственной гражданской службы предполагает достижение максимальных общественно значимых и полезных результатов от выполняемой деятельности. При этом эффективность предусматривает наступление различных правовых последствий: в данном случае во внимание принимаются такие факторы, как занимаемая должность, вид и содержание контракта и т. д. Оценивается данный показатель по специальным критериям, разработанным для этих целей, которые включаются в должностной регламент. Так, Д.А. Андреева среди таких критериев выделяет следующие:
— своевременность выполнения возложенных обязанностей;
— соответствие требованиям законодательства и внутренней документации;
— степень удовлетворенности клиентов;
— количество предъявленных претензий [1, с. 382—385].
Конечно, это лишь примерный перечень критериев, по которым можно оценить эффективность деятельности государственных гражданских служащих. При этом он будет подвергаться корректировке в зависимости от занимаемой должности, т. е. эффективность ведущих специалистов будет рассчитываться иначе, чем эффективность начальника структурного подразделения органа власти.
Таким образом, только лицо, несущее свою службу безупречно и эффективно, может получить поощрение. Причем эти условия должны органично дополнять друг друга. В противном случае речи о поощрении быть не должно.
Анализируя представленные дефиниции, приходим к выводу, что главная функция, которую должны осуществлять поощрения, выплачиваемые государственным гражданским служащим, заключается в стимулировании выполнения возложенных на них обязанностей более качественно и на более высоком уровне.
Вместе с тем, как справедливо отметил Н.А. Курганов, в настоящее время стимулирующая функция поощрения зачастую не работает или реализуется не в полной мере [6, с. 117—120]. Так, поощрительные выплаты осуществляются преимущественно не за достигнутые позитивные результаты, а как часть дополнительного обязательного содержания. Такая ситуация обусловлена наличием следующих факторов:
— отсутствием четких показателей эффективности и результативности деятельности государственных и муниципальных органов власти;
— отсутствием целостной системы должностных регламентов, удовлетворяющих современным требованиям;
— несовершенством действующей системы денежного содержания рассматриваемой категории работников и др.
Перечисленные обстоятельства порождают такую острую проблему, как крайний субъективизм при назначении поощрения. Это, в свою очередь, создает благоприятную почву для возникновения и развития коррупции во властных структурах, что серьезно противоречит действующим положениям российского законодательства и проводимой антикоррупционной политике.
Рассматривая поощрение государственных гражданских служащих, необходимо обратить пристальное внимание на соблюдение чиновниками служебной дисциплины. В соответствии со ст. 56 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон о гражданской службе) служебная дисциплина представляет собой обязательное соблюдение служебного распорядка государственного органа, должностного регламента и положений, содержащихся в трудовом договоре [7]. Ее можно рассматривать как своеобразный элемент профессионализма кадров. Она существенным образом повышает культуру управленческого труда, а также его эффективность.
Помимо поощрений — позитивной меры, обеспечивающей исполнение служебной дисциплины, — существует иной способ ее поддержания, который обладает ярко выраженной негативной окраской для гражданского служащего. Речь идет о дисциплинарном взыскании.
Статья 57 Закона о гражданской службе к дисциплинарным взысканиям относит следующие разновидности:
— замечание;
— выговор;
— предупреждение о неполном должностном соответствии;
— увольнение с гражданской службы по определенным основаниям.
Нарушение служебной дисциплины предполагает неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него служебных обязанностей. Это в свою очередь может повлечь за собой направление жалоб лицами, чьи права и законные интересы были нарушены, или направление исковых заявлений в суд. Так, Н.Г. Салищева упоминала о следующих разновидностях исков, подаваемых в отношении органов исполнительной власти [9, с. 79—101]:
— о признании недействующим нормативного правового акта;
— о признании незаконным решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);
— об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов истца;
— об обязанности ответчика воздержаться от совершения определенных действий;
— об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса уполномоченным органом власти и его должностными лицами.
При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств можно говорить о том, что имеет место нарушение служебной дисциплины и, как следствие, нецелесообразность поощрения государственного гражданского служащего.
Вместе с тем неукоснительное соблюдение служебного распорядка, должностного регламента и трудового договора не может рассматриваться в качестве основы для назначения поощрения. Это является естественной обязанностью государственного служащего. То есть помимо прочего должен быть положительный результат.
В современных условиях каждый работник, включая государственных гражданских служащих, стремится получить максимально возможную оплату труда, в том числе дополнительные денежные выплаты. Именно поэтому, как нам представляется, любое должностное лицо, осознавая, что возможность получения поощрительной выплаты зависит от полноты и качества выполнения своих служебных функций, будет относиться к своим трудовым обязанностям более добросовестно и выполнять свою работу максимально эффективно.
Таким образом, поощрение, представляя собой официальное признание заслуг чиновника, которые влекут за собой наступление моральных и материальных последствий, выступает одним из действенных способов поддержания служебной дисциплины государственных гражданских служащих, поскольку стимулирует их на безупречное и эффективное выполнение своих функциональных обязанностей. При обнаружении случаев нарушения служебной дисциплины необходимо сформировать позитивную мотивацию деятельности, которая позволит максимально эффективно преодолеть элементы недисциплинированности, склонности к дисциплинарным проступкам и нарушению законности. Это в свою очередь повысит результативность работы, степень доверия населения к властным структурам, а также престиж государственной гражданской службы.
Список литературы
1. Андреева Д.А. Анализ ключевых показателей результативности при оценке деятельности государственных гражданских служащих // Проблемы современной экономики. 2014. № 3 (51). С. 382—385.
2. Арутюнова С.Э. Основы административно-правового регулирования стимулирования и поощрения государственных служащих в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2007.
3. Бельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (понятие, формы, факторы укрепления). М., 1988.
4. Божья-Воля А.А. Система оценки и стимулирование результативности деятельности государственных служащих: автореф. дис. … канд. экон. наук. М., 2012.
5. Завгородняя Л.В. Поощрение в системе государственной гражданской службы как мотивационный фактор эффективной деятельности государственных служащих // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2014. № 4. С. 113—119.
6. Курганов Н.А. Оплата деятельности государственной гражданской службы по результату // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 6—2. С. 117—120.
7. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
8. Очаковский В.А., Иваненко И.Н., Иванов Д.М. К вопросу о поощрении и награждении государственных гражданских служащих // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2016. № 116. С. 512—526.
9. Салищева Н.Г. О судебном контроле за законностью в деятельности органов исполнительной власти // Труды института государства и права Российской академии наук. 2015. № 4. С. 79—101.
Добавить в закладки (только для зарегистрированных)