Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, вступивших в законную силу

УДК 342.95

Страницы в журнале: 36-39

Р.А. Брунер,
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Россия, Москва Rb1982@rambler.ru

Анализируются положения Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающие основания для пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, вступивших в законную силу. Предлагаются изменения и дополнения в КоАП РФ, направленные на совершенствование норм, регулирующих пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, вступивших в законную силу, по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.

Ключевые слова: обжалование, постановление, жалоба, протест, новые обстоятельства, вновь открывшиеся обстоятельства.

Кодекс РФ об административных правонарушениях [3] в ст. 24.1 в качестве основных задач производства по делам об административных правонарушениях определил всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 46 Конституции РФ [4] каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Разрешение дела по существу невозможно без всестороннего и полного изучения обстоятельств дела и принятия по нему законного и обоснованного решения, гарантированного предоставленным участникам производства по делам об административных правонарушениях правом на обжалование вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях.

Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу, определен в ст. 30.12 КоАП РФ, при этом право на обжалование таких постановлений и принесение протеста на них предоставлено лицам, указанным в статьях 25.1—25.5.1 Кодекса, прокурору, а также, лицу вынесшему обжалуемое постановление.

Право на рассмотрение жалоб и протестов на постановления, вступившие в законную силу, согласно ст. 30.13 КоАП РФ предоставлено арбитражным судам, верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов Москвы и Санкт-Петербурга, судам автономных областей и автономных округов, а также Верховному Суду РФ.

Статья 30.14 КоАП РФ определяет требования к содержанию жалоб на постановления, вступившие в законную силу, а также определяет перечень прилагаемых к ним необходимых документов.

Согласно ч. 2 ст. 30.14 КоАП РФ жалоба на постановление по делу, вступившее в законную силу, должна содержать следующие сведения:
1) наименование суда, в который подается жалоба;
2) сведения о лице, подавшем жалобу;
3) сведения о других участниках производства по делу об административном правонарушении;
4) указание на постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов;
5) доводы лица, подавшего жалобу, с указанием оснований для пересмотра в порядке надзора постановления по делу, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов;
6) перечень материалов, прилагаемых к жалобе;
7) подпись лица, подавшего жалобу.

Часть 3 ст. 30.14 КоАП РФ определяет перечень прилагаемых документов, включающий:
1) копию постановления по делу;
2) копии решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, если такие решения вынесены;
3) копию документа, которым удостоверяются полномочия законного представителя физического или юридического лица, копию доверенности или выданный соответствующим адвокатским образованием ордер, которыми удостоверяются полномочия защитника, представителя в случае, если жалоба подписана указанными лицами;
4) копии жалобы, число которых соответствует числу других участников производства по делу, указанных в статьях 25.1—25.4, 25.11 КоАП РФ.
Статья 30.15 КоАП РФ регламентирует процедуру принятия к рассмотрению жалобы, поданной на постановления, вступившие в законную силу, а также устанавливает основания для возврата жалобы, поданной с нарушением требований, содержащихся в ст. 30.14 и ч. 4 ст. 30.16 КоАП РФ.
Очевидно, что в настоящее время в КоАП РФ четко определены требования к содержанию жалобы и перечню прилагаемых к ней документов. Однако при этом КоАП РФ содержит ряд правовых пробелов, связанных с основаниями и порядком обжалования постановлений, вступивших в законную силу. Так, Кодекс не содержит положения относительно срока, установленного для подачи жалобы на постановление, вступившее в законную силу, что, по нашему мнению, является недопустимым и создает ситуации, когда лица, указанные в статьях 25.1—25.5.1 КоАП РФ, могут подавать жалобы по прошествии длительного времени, в том числе и после исполнения вынесенного постановления.

С учетом изложенного полагаем целесообразным установить законодательно срок на обжалование постановлений, вступивших в законную силу, и внести соответствующие изменения в ст. 30.12 КоАП РФ, дополнив ее частью 6 следующего содержания: «Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1—25.5.1 настоящего Кодекса, в течение 6 месяцев с момента вступления их в законную силу».

Из анализа главы 30 КоАП РФ следует, что в настоящее время не установлены основания для обжалования постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб и протестов, вступивших в законную силу, что также является пробелом законодательства, так как дает возможность лицам, указанным в статьях 25.1—25.5.1 КоАП РФ, подавать жалобы по тем же основаниям, по которым они ранее обжаловали постановления и которые уже были рассмотрены; это, в свою очередь, создает дополнительную нагрузку на суды и не способствует повышению качества правосудия.

Проведя анализ действующего гражданского и арбитражного процессуального законодательства, можно сделать вывод, что в качестве основания для пересмотра вступивших в законную силу решений предусматриваются такие основания, как:
1) вновь открывшиеся обстоятельства, т. е. обстоятельства, существовавшие на момент принятия судебного акта и имеющие сущест-венное значение для дела;
2) новые обстоятельства, т. е. обстоятельства, возникшие после принятия судебного акта и имеющие существенное значение для всестороннего и правильного разрешения дела по существу.

Положения о пересмотре вступивших в за-конную силу судебных постановлений по вновь открывшимся и новым обстоятельствам содержатся в ст. 392 Гражданского процессуального кодекса РФ [2] и ст. 311 Арбитражного процессуального кодекса РФ [1]. Таким образом, действующие АПК РФ и ГПК РФ дают исчерпывающий перечень оснований для пересмотра вступивших в законную силу судебных актов.
С учетов вышеизложенного представляется целесообразным по аналогии с АПК РФ и ГПК РФ предусмотреть в КоАП РФ основания для пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб и протестов, в качестве которых установить в КоАП РФ новые и вновь открывшиеся обстоятельства.

В связи с этим предлагаем дополнить главу 30 КоАП РФ статьями 30.20 и 30.21 следующего содержания:
«Статья 30.20. Основания для пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб и протестов Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб и протестов, могут быть пересмотрены соответствующим судом по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, предусмотренным настоящим Кодексом.

Вновь открывшиеся обстоятельства — обстоятельства, которые существовали на момент принятия обжалуемого постановления, решения по результатам рассмотрения жалобы и протеста, имеющие существенное значение для дела, к которым относятся:
1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны лицам, указанным в статьях 25.1—25.5.1 настоящего Кодекса, на момент принятия обжалуемого решения;
2) заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления и установленные вступившим в законную силу приговором суда;
3) преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда.

Новые обстоятельства — обстоятельства, возникшие после принятия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и протеста, к которым относятся:
1) отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послужившего основанием для принятия судебного постановления по данному делу;
2) признание вступившим в законную силу судебным постановлением суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительным нормативного правового акта, на основании которого принято обжалуемое постановление;
3) признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому лица, указанные в статьях 25.5—25.5.1 настоящего Кодекса, обращались в Конституционный Суд Российской Федерации;
4) установление Европейским Судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому лица, указанные в 25.5—25.5.1 настоящего Кодекса, обращались в Европейский Суд по правам человека;
5) определение (изменение) в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, примененной судом в конкретном деле, в связи с принятием судебного постановления по которому подано заявление о пересмотре дела в порядке надзора, или в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации, вынесенном по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора, или в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации».

Список литературы

1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 24.07.2002
№ 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002.
№ 30. Ст. 3012.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 14.11.2002
№ 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
4 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.