От военно-гражданских к конституционным органам советского государственного управления в Калининградской области (1944—1948 годы)

УДК 342.553:342.82(091)

Страницы в журнале: 141-145

В.В. Рубашкин,
ассистент кафедры теории и истории государства и права Юридического института Балтийского федерального университета им. И. Канта Россия, Калининград v.rubashkin@gmail.com

Анализируется периодизация процесса формирования органов советского государственного управления на территории Калининградской области в 1944—1948 годах. На основании юридического критерия организационно-правовой формы реализации функций государственного управления выделены этапы и стадии исследуемого процесса.

Ключевые слова: Калининградская область, периодизация, временные органы, военно-гражданское управление, советское государственное управление.

После окончания Великой Отечественной войны к СССР была присоединена часть земель Восточной Пруссии. Так, согласно указу Президиума Верховного совета СССР от 07.04.1946 «Об образовании Кенигсбергской области в составе РСФСР» на территории города Кенигсберга и прилегающих к нему районов была образована Кенигсбергская область в составе РСФСР; 4 июля 1946 г. область была переименована в Калининградскую [9, с. 47].
Формирование системы советского государственного управления на новоприобретенной территории не происходило мгновенно. Напротив, это был сложный процесс, занявший не один год. Учеными-историками неоднократно поднимался вопрос о создании 777 советских органов государственной власти и управления в Калининградской области, в частности предлагались различные варианты периодизации данного процесса [4, с. 83—84; 5, с. 41]. Однако единый подход к периодизации до сих пор не выработан.

Между тем в истории права и государства периодизация процессов очень важна: она позволяет показать в динамике генезис и развитие государственно-правовых институтов. Систематизируя процесс формирования органов советского государственного управления на территории Калининградской области, можно выделить в нем условные хронологические периоды. Эти периоды имеют определенные отличительные особенности в зависимости от избранного критерия периодизации. В данном случае критерий периодизации имеет основополагающее значение, так как именно он в целом определяет ее научность. При этом избранный критерий должен позволить вы-явить качественные изменения состояния исследуемого явления, позволяющие отделить один этап его развития от другого. Построение периодизации также требует соблюдения правила одинаковых оснований, т. е. необходимости при выделении равных по значимости периодов исходить из одинаковых причин (критериев).

В данном случае нами предлагается юридический критерий «смена организационно-правовой формы реализации функций государственного управления». Изменение такой формы позволяет отделить один этап формирования системы органов советского государственного управления на территории Калининградской области от другого.

Первый этап периодизации связан с созданием и деятельностью системы военных комендатур, на которые первоначально возлагались функции по управлению подконтрольной территорией. Необходимо понимать, что Кенигсберг и прилегающие к нему земли переходили под контроль советских войск постепенно. Еще 12 октября 1944 г. командование 3-м Белорусским фронтом приняло решение о создании военных комендатур в Восточной Пруссии [7, с. 68]. Полагаем, именно с этой даты следует начинать отсчет этапа временного военного управления на территории Калининградской области.
Такая форма реализации функций государственного управления была вынужденной временной мерой. Система военных комендатур создавалась на немецкой земле, дальнейшая судьба которой ни юридически, ни политически еще не была окончательно решена. Более того, сразу образовать выборные конституционные органы государственного управления не представлялось возможным, так как первоначально на занятой советскими войсками территории основное население было немецким, а переселенческий процесс занял не один год.

Особенностью рассматриваемого периода являлся исключительно военный характер государственного управления. Вся полнота власти на новоприобретенной территории принадлежала именно военным органам.
Полагаем, первый этап формирования государственного управления, начавшийся 12 октября 1944 г., целесообразно разделить на три стадии, в рамках которых сохраняется общая организационно-правовая форма военных комендатур, но происходит ряд существенных изменений, показывающих динамику развития системы государственного управления.
На первой стадии (с 12 октября 1944 г. по 9 апреля 1945 г.) происходит развертывание системы военных комендатур на присоединяемой территории Восточной Пруссии. Историки отмечают, что военные комендатуры на занятой советскими войсками территории располагались помимо города Кенигсберга во многих других населенных пунктах и сыграли существенную роль в организации мирной жизни, защите и обеспечении всем необходимым местного немецкого, а затем и советского населения [6, с. 55—56]. На 10 апреля 1945 г., т. е. после штурма города и крепости Кенигсберг первичная система военных комендатур была сформирована.
Вторая стадия — учреждение 10 мая 1945 г. Временного управления по гражданским де-лам. Согласно п. 1 постановления Военного совета 3-го Белорусского фронта № 028 [2, д. 1, л. 13] оно создавалось в целях обеспечения управления местным немецким населением и было полностью подконтрольно военным органам. Таким образом, система военного управления усложнялась за счет органа гражданского управления для решения задач мирного характера.
Третья стадия (с 9 июля 1945 г.) началась с изданием приказа Народного комиссариата обороны СССР № 0139 «Об организации новых округов и изменении границ существующих военных округов» [1, с. 246], согласно которому фронты преобразовывались в военные округа. На территории будущей Калининградской области вместо 3-го Белорусского фронта образуется Особый военный округ, в подчинение которого переходят все военные комендатуры. В связи с этим 19 ноября 1945 г. постановлением Военного совета Особого военного округа № 016 [2, д. 4, л. 13—32] создается новое Временное гражданское управление.

Третья стадия, а вместе с ней и этап военного управления, завершается 7 апреля 1946 г., когда постановлением Совета министров СССР № 783 «Об административном устройстве города Кенигсберга и прилегающего к нему района» [8, с. 18] была изменена организационно-правовая форма реализации функций государственного управления данной территорией. Создавалось областное управление по гражданским делам, подчиненное непосредственно Совету министров СССР, а также соответствующие управления в городах и районах. Военные органы управления упразднялись.
Таким образом, с 7 апреля 1946 г. наступил новый этап формирования системы советского государственного управления областью, в рамках которого административно-хозяйственное руководство осуществлялось уже исключительно временными гражданскими органами. Этот этап продолжался до принятия постановления Президиума Верховного совета РСФСР от 28.05.1947 [3, д. 7, л. 3], которым вместо управлений по гражданским делам, выполнивших свою задачу, на территории Калининградской области были образованы исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся.

Завершающий этап формирования системы советского государственного управления Калининградской областью связан с процессом создания конституционных органов — местных Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов. Он начался 28 мая 1947 г. Этот этап включал две стадии. На первой стадии велась подготовка к выборам в местные Советы, для чего 28 мая 1947 г. были образованы исполнительные комитеты, члены которых назначались федеральным центром. Исполкомы совместно с партийными органами провели большую работу по организации выборов.
Вторая стадия началась с проведения 21 декабря 1947 г. выборов в местные Советы и завершилась 7 января 1948 г., когда состоялись первые сессии местных Советов и были выбраны члены соответствующих исполкомов, а также образованы постоянные депутатские комиссии, отделы и управления исполнительных комитетов.

На этом, по нашему мнению, завершается процесс создания системы советского государственного управления Калининградской области. Нельзя не отметить, что эта система продолжала развиваться и позднее, а также длительное время сохраняла некоторые региональные особенности (к примеру, наличие специализированных органов по вопросам переселения), однако смены организационно-правовой формы реализации функций государственного управления уже не происходило.
Подводя итог, отметим, что процесс формирования системы советского государственного управления на территории Калининградской области, по нашему мнению, включал в себя три основных этапа и несколько стадий:
1) первый этап: 12 октября 1944 г. — 7 апреля 1946 г. — временное военное управление:
— 12 октября 1944 г. — 9 апреля 1945 г. — стадия создания военных комендатур на территории Восточной Пруссии;
— 10 мая 1945 г. — 9 июля 1945 г. — стадия функционирования Временного управления по гражданским делам, учрежденного Военным советом 3-го Белорусского фронта;
— 9 июля 1945 г. — 7 апреля 1946 г. — стадия создания системы военного управления, подотчетной Военному совету Особого военного округа;
2) второй этап: 7 апреля 1946 г. — 28 мая 1947 г. — временное гражданское управление;
3) третий этап: 28 мая 1947 г. — 7 января 1948 г. — создание конституционных органов государственного управления:
— 28 мая 1947 г. — 21 декабря 1947 г. — стадия образования исполкомов местных Советов депутатов трудящихся и подготовки к выборам в Советы;
— 21 декабря 1947 г. — 7 января 1948 г. — стадия формирования органов государственного управления в порядке, предусмотренном Конституцией СССР 1936 года и Конституцией РСФСР 1937 года.

Приведенная периодизация демонстрирует сложность и многоступенчатость процесса формирования системы советского государственного управления на территории Калининградской области. Выделение этапов и стадий на основе юридического критерия смены организационно-правовых форм реализации функций государственного управления позволяет систематизировать и обобщить ключевые особенности генезиса и развития органов советского государственного управления и тем самым значительно углубить понимание исследуемого процесса. Наконец, предлагаемая периодизация дает возможность четко отследить хронологическое развитие создания советских органов государственного управления на территории Калининградской области, выявить качественные характеристики и сущность отдельных его этапов.

Список литературы

1. Военный энциклопедический словарь: в 2 т. М., 2001. Т. 2. С. 246.
2. ГАКО. Ф. Р-330 «Временное управление по гражданским делам при военной комендатуре города и крепости Кенигсберг». Оп. 2.
3. ГАКО. Ф. Р-297 «Калининградский областной Совет народных депутатов и его исполком». Оп. 11.
4. Клемешева М.А. Органы советской власти на территории Калининградской области в первые послевоенные годы // Правоведение. 1986. № 6. С. 83—84.
5. Колганова Э.М. Партийное руководство процессом образования местных Советов в Калининградской области // Становление и развитие Калининградской области: межвуз. сб. Калининград, 1978. С. 41.
6. Кретинин Г.В. Военные комендатуры Кенигсбергского особого военного округа в 1945—1946 го-дах // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2006. № 12. С. 55—62.
7. Кретинин Г.В. Военные комендатуры 3-го Белорусского фронта в Восточной Пруссии (октябрь 1944 — май 1945 года) // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2011. № 12. С. 67—75.
8. Самая западная: Сборник документов и материалов о становлении и развитии Калининградской области. Калининград, 1980—1987. Вып. 1. 1946—1952 гг. 1980. С. 18.
9. Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938 г. — июль 1956 г. / под ред. Мандельштам Ю.И. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1956. С. 47.