Особенности и перспективы нормативно-правового регулирования спорта и физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья

УДК 347.12:61

Страницы в журнале: 38-41

М.А. Волкова,

кандидат исторических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского государственного социального университета Россия, Москва vsv2000@list.ru

Л.Б. Ситдикова,

доктор юридических наук, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Московского городского педагогического университета, декан юридического факультета Российского государственного социального университета Россия, Москва Lbsitdikova@mail.ru

Исследуется вопрос об отсутствии специального нормативно-правового регулирования физкультуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Выделяются отдельные пробелы в правовом регулировании и определяются основные направления совершенствования нормативно-правовой базы.

Ключевые слова: инвалид, паралимпийский спорт, труд инвалидов, спорт инвалидов, развитие спорта инвалидов, ограниченные возможности здоровья.

В  последнее десятилетие в обществе возрос интерес к спорту. Немалая заслуга в этом принадлежит государству, которое разрабатывает и реализует федеральные целевые программы по популяризации спорта. Сейчас приоритеты развития этой отрасли определяются федеральной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016—2020 годы» [4]. Параллельно в России эволюционирует спортивное движение инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Впервые команда советских спортсменов участвовала в Паралимпийских играх в 1988 году, однако вплоть до 2007 года это участие, как и весь спорт инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, осуществлялось в правовом вакууме.

Первые нормативные правовые акты, регулирующие особенности спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, появились в 2007 году: это федеральные законы от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 310-ФЗ) [3] и от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [8]. Позднее на основе этих нормативных актов был разработан специальный подзаконный акт: приказ Министерства спорта РФ от 24.08.2015 № 825 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере физической культуры и спорта, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи» (далее — Приказ № 825) [5]. Также к системе нормативно-правового регулирования спорта инвалидов можно отнести общие документы о социальной защите инвалидов.

Исследователи отмечают наличие нескольких групп нормативных правовых актов в этой области. Так, Л.А. Еремеева выделяет четыре вида законодательства на федеральном уровне. Законодательство первого уровня — законодательство о физической культуре и спорте; второго уровня — законодательство в отношении Паралимпийских игр в Сочи. Законодательство о социальной защите инвалидов определено в качестве третьего уровня. Четвертый уровень — иное законодательство (в том числе бюджетное, налоговое), которое затрагивает интересы развития физкультуры и спорта инвалидов [1, с. 41]. Соглашаясь в целом с автором, отметим, что Закон № 310-ФЗ, устанавливающий порядок проведения Паралимпийских игр, имеет организационно-правовой характер и касается проведения лишь одного мероприятия, оставляя за рамками регулирования именно особенности функционирования и развития спорта инвалидов. Аналогичная ситуация складывается в законодательстве, отнесенном Л.А. Еремеевой к четвертой группе: ни один из нормативных актов, не относящихся непосредственно к спорту инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, не содержит норм, определяющих специфику такого спорта.

Таким образом, существующую систему нормативных правовых актов нельзя считать достаточной, так как вне правового регулирования продолжает находиться достаточно большой круг общественных отношений в области спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Одним из направлений развития законодательства, касающегося инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, следует назвать совершенствование регулирования трудовых отношений с участием спортсменов-инвалидов. В частности, Трудовой кодекс РФ [9] не содержит норм, регламентирующих особенности трудовых отношений с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Статьи 348.1—348.12 ТК РФ, посвященные правовому регулированию трудовых отношений с участием спортсменов, не могут быть применены в полной мере к регулированию таких отношений с лицами, имеющими инвалидность. В то же время как трудовое законодательство, так и законодательство о социальной защите инвалидов [7] содержит ряд положений, определяющих специфику труда инвалидов. Так, статья 21 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Закон № 181-ФЗ) закрепляет обязанность для организаций любой организационно-правовой формы и формы собственности, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливать квоту для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 3%). Исключения делаются только для общественных объединений инвалидов и аффилированных с ними организаций. Статья 22 Закона № 181-ФЗ определяет необходимость создания специальных рабочих мест, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны (ст. 24 Закона № 181-ФЗ):

1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;

2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Дополнительные требования к руководителям спортивных организаций устанавливаются Приказом № 825, в пунктах 2 и 3 которого изложены требования по предоставлению инвалидам доступной инфраструктуры и организации инструктирования или обучения специалистов, работающих с инвалидами. Пункт 6 Приказа № 825 также предусматривает обязанности по включению в договоры аренды условий по обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг.

Однако специфика спорта, в том числе профессионального, заключается в том, что установление каких-либо квот на привлечение спортсменов-профессионалов не представляется разумным. Такое квотирование, введенное в целях обеспечения гарантий по социальной адаптации инвалидов, в спорте может иметь обратный эффект. Спортивная организация, не имеющая финансирования для обеспечения специальной инфраструктуры и уровня профессиональной подготовки тренерского состава, может быть привлечена к административной ответственности по ст. 5.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях [2] за отказ работодателя в предоставлении рабочих мест гражданам с ограниченными возможностями в рамках установленной квоты. При этом возможна ситуация (особенно в спортивных организациях небольших населенных пунктов), когда обеспечение квоты будет невозможно: в городе не будет достаточного количества инвалидов, желающих заниматься спортом, либо у желающих не будет необходимого требуемого уровня спортивной подготовки, при которой возможно будет заключение трудового договора на профессиональной основе.

Таким образом, допуская возможность заключения трудовых договоров с профессиональными спортсменами-инвалидами, необходимо в действующем законодательстве предусмотреть исключение по квотированию трудовых мест в профессиональных спортивных организациях, заключающих договоры с профессиональными спортсменами-инвалидами.

Как отмечалось выше, согласно Приказу № 825 тренеры и другие специалисты, работающие с лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами, должны иметь специальное образование, позволяющее обеспечить профессиональное педагогическое, медицинское, психологическое сопровождение занятий с представителями различных нозологических групп. Однако в спортивных организациях комплектование групп происходит по видам спорта, а не по видам нозологии. В то же время представляется совершенно очевидным, что лица, имеющие разного рода заболевания, не могут соревноваться объективно. Если для паралимпийского движения этот вопрос урегулирован (виды спорта дифференцируются по группам заболеваний), то для обычных спортивных школ, ставящих целью исключительно социальную адаптацию инвалидов, этот вопрос остается открытым.

Остро стоит вопрос и с соответствующим медицинским сопровождением обучающихся спортсменов с инвалидностью. Наличие инвалидности у спортсмена определяет специфическое выполнение того или иного движения (упражнения). При таких обстоятельствах возникает большая вероятность выработки как технически, так и с медицинской точки зрения неверных движений, которые при многократном выполнении будут способствовать возникновению новых сопутствующих заболеваний. В результате состояние здоровья спортсмена с ограниченными возможностями здоровья или инвалидностью может ухудшиться. Поэтому очень важно подбирать виды спорта с учетом особенностей патологии, степени восстановления двигательной функции у инвалидов, а также обеспечивать профессиональное медицинское сопровождение.

Представляется необходимым внесение изменений в Закон № 181-ФЗ с целью включения в обязанность общественных организаций инвалидов и специализированных медицинских организаций оказывать организационно-методическое содействие спортивным организациям, проводить обучение их работников, выделять медицинских сотрудников для участия в периодических медицинских осмотрах спортсменов.

Еще одной проблемой, на наш взгляд, не относящейся напрямую к вопросам нормативно-правового регулирования спорта инвалидов, является их незначительная вовлеченность в систему физкультурно-оздоровительной и спортивной работы. Слабая вовлеченность инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему регулярных занятий физическими упражнениями и спортом существенно тормозит процесс комплектования спортивных объединений и команд спорта высших достижений. Так, по данным Л.А. Еремеевой, в детско-юношеских спортивных школах по зимним видам спорта доля инвалидов составляет лишь 0,3% от общего числа обучающихся, в то время как в целом по России количество детей-инвалидов составляет 2% [1, с. 46].

В современных условиях назрела необходимость разработки единой концепции государственной стратегии развития спорта для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (далее — Стратегия) [6] предполагает увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения с 3,5% до 20%. Однако ни новая национальная система физкультурно-спортивного воспитания населения, предусмотренная Стратегией, ни комплекс определенных Стратегией мер по пропаганде физкультуры и спорта никакой специфики для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья не предусматривают. Положительным примером можно считать разработку Минспортом России Методических рекомендаций по развитию адаптивной физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации и на территории муниципальных образований с учетом лучших положительных практик субъектов Российской Федерации и международного опыта от 18.03.2014.

Таким образом, можно отметить, что несмотря на наличие положительной тенденции в развитии нормативно-правового регулирования спорта и физической реабилитации спортсменов-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, существующее состояние системы правового регулирования нельзя признать удовлетворительным. Необходимо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты, учитывающие специфику данной сферы общественных отношений.

Список литературы

1. Еремеева Л.А. Проблемы правового сопровождения государственной политики в сфере инвалидного спорта // Научно-спортивный вестник Урала и Сибири. 2015. № 4. С. 40—51.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

3. Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 01.12.2007 № 310-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 49. Ст. 6071.

4. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 302 (ред. от 14.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 18 (ч. I). Ст. 2151.

5. Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере физической культуры и спорта, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи: приказ Минспорта России от 24.08.2015 № 825 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. № 50.

6. Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 № 1101-р // Собрание законодательства РФ. 2009. № 33. Ст. 4110.

7. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

8. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: федер. закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.