Об административном запрете на приближение в сфере противодействия семейно-бытовому насилию

УДК 342.95

Страницы в журнале: 34-36

Р.А. Брунер,
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, подполковник полиции
Россия, Москва Rb1982@rambler.ru

Рассматривается проблема правового регулирования противодействия семейно-бытовому насилию. Автор отмечает необходимость введения в России административно-правового принуждения по отношению к бытовым дебоширам в виде административного запрета на приближение к потерпевшим от бытового насилия.

Ключевые слова: семейно-бытовое насилие, запрет, административная ответственность, административный запрет на приближение.

В настоящее время в административно-правовой науке все больше внимание уделяется вопросам правового регулирования бытовых конфликтов и противодействия домашнему насилию. Не секрет, что в некоторых семьях, к сожалению, до сих пор присутствует домашнее насилие, которое выражается не только в бытовом насилии мужчины над женщиной или родителей над детьми, но и в насилии над престарелыми родственниками, лицами, страдающими физическими или психическими заболеваниями.

Законодателем разработан и в 2016 году внесен в Государственную Думу законопроект, предусматривающий ограничения и санкции по отношению к домашним тиранам1. Законопроект породил многочисленные споры и в результате был отправлен на доработку. При этом в пользу принятия норм, регулирующих противодействие бытовому насилию, высказывается большое количество граждан.

Следует заметить, что пресечение и предупреждение административных правонарушений в семейно-бытовой сфере относится к числу наиболее сложных проблем в деятельности правоохранительных органов. Проведение профилактических бесед, применение методов убеждения и иных профилактических мер к семейно-бытовым дебоширам не дают должного эффекта. Практика показывает, что в данной сфере работа должна опираться не только на методы убеждения и воспитания дебоширов, но и на методы принуждения административного и уголовного характера.

По данным Министерства внутренних дел РФ, в 2016 году в результате семейных конфликтов пострадали около 10 тыс. женщин и почти 5 тыс. детей. В январе — сентябре 2016 года было зарегистрировано около 57 тыс. преступлений, совершенных на бытовой почве и квалифицированных по ст. 116 «Побои» Уголовного кодекса РФ [4]. В сфере семейно-бытовых отношений зарегистрировано более 14 тыс. таких преступлений, из них в отношении женщин — более 9 тыс., в отношении несовершеннолетних — 4,9 тыс. Статистика подобных преступлений в предшествующие году приблизительно такая же: в 2014 году от семейно-бытовых конфликтов пострадали почти 10 тыс. женщин и более 6,5 тыс. детей; в 2015 году зарегистрировано около 86,5 тыс. преступлений, квалифицированных по ст. 116 УК РФ2.
Согласно закону административная ответственность за побои, совершенные впервые и без причинения вреда здоровью, устанавливается в виде административного ареста на срок от 10 до 15 суток, штрафа в размере от 5 тыс. до 30 тыс. рублей или обязательных работ на срок от 60 до 120 часов (ст. 6.1.1 Кодекса РФ об административных нарушениях) [2]. Однако привлечь семейного дебошира к административной ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ можно только в случае, если он нарушал порядок в общественном месте и своим поведением выражал явное неуважение к обществу либо наносил побои или совершал насильственные действия, причинившие физическую боль гражданам, которые не являются для него близкими людьми. В связи с этим семейные дебоширы часто остаются безнаказанными.
Лицо, повторно привлекаемое за нанесение побоев, преследуется по уголовному законодательству в соответствии со ст. 116 УК РФ, которая предусматривает штраф в размере до 40 тыс. рублей или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период до 3 месяцев, либо обязательные работы на срок до 240 часов, либо исправительные работы на срок до 6 месяцев, либо арест на срок до 3 месяцев.

В законодательстве зарубежных государств одним из способов противодействия бытовому насилию выступает такая мера административного и уголовного воздействия, как «запрет на приближение». Так, с 1 января 2015 г. указанная мера воздействия начала применяться по Уголовно-процессуальному кодексу Республики Казахстан (ст. 165) [5].

Полагаем, применение указанной меры принудительного воздействия обладает рядом положительных моментов.
Во-первых, оставаясь на свободе, бытовой насильник будет продолжать работать, а значит будет иметь экономическую возможность содержать детей и иных членов семьи.

Во-вторых, государство не будет тратить средства на содержание правонарушителя в местах лишения или ограничения свободы.

В-третьих, семейный дебошир не будет подвергаться ресоциализации в местах лишения свободы [3, с. 177—178].

В России указанная мера принудительного воздействия не применяется, поскольку отсутствует как в уголовном, так и в административном законодательстве, что, по нашему мнению, является значительным упущением [1].

С учетом вышеизложенного считаем целесообразным внести соответствующие изменения в КоАП РФ в части включения в него новой меры обеспечения, а именно административного запрета на приближение. В этой связи предлагаем дополнить КоАП РФ статьей 27.20 «Административный запрет на приближение», изложив ее в следующей редакции:
«К лицу, совершившему административное правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений, в целях защиты потерпевшего и членов его семьи суд в исключительных случаях вправе применить на срок до тридцати суток меру воздействия в виде запрета указанному лицу проживать в индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище с потерпевшим, а также вопреки воле потерпевшего разыскивать его, преследовать, посещать, вести устные, телефонные переговоры и вступать в контакты иными способами с потерпевшим, включая членов его семьи».

Список литературы

1. Административное право Российской Федерации: курс лекций. Ч. 2 / под ред. С.Н. Бочарова. М.: МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя, 2015.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
3. Корнейчук С.В. Особенности исключения контактов конфликтующих сторон в сфере быта // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2017. № 15-1. С. 177—178.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 04.07.2014 № 231. URL: http:// online.zakon.kz/Document/?doc_id=31575852 (дата обращения: 28.03.2018).