О компенсации за нарушение разумных сроков судопроизводства

УДК 347.9

Страницы в журнале: 90-96

А.П. Золотарев,
аспирант Юго-Западного государственного университета Россия, Курск Alexeyzolotarev333@rambler.ru

Исследуется институт компенсации за нарушение разумных сроков гражданского, уголовного и административного судопроизводства, исполнения судебных актов по искам к казне. Осуществляется попытка выявить основное содержание, функциональное назначение, правовые основания, критерии размера компенсационной денежной суммы за нарушение разумных сроков, порядок ее присуждения и взыскания.

Ключевые слова: компенсация, разумные сроки, присуждение и исполнение компенсационной суммы, общая продолжительность судопроизводства, эффективная деятельность суда, поведение заявителя, разумность, справедливость.

Компенсация за нарушение разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов по искам к казне представляет собой относительно новое явление в российской правовой системе. В отечественном законодательстве отсутствует определение термина «компенсация», а в гражданско-правовой доктрине нет единого мнения о понятии, сущности, форме и видах компенсации как мере гражданско-правовой ответственности. Одна группа исследователей рассматривает компенсацию как особый вид ответственности, не совпадающий с другими формами (видами) гражданско-правовой ответственности. Другая группа признает компенсацию имущественной санкцией, разновидностью убытков. Третья группа полагает, что компенсация является не только мерой ответственности, но и мерой восстановительного (защитного) характера в трудовом и социальном праве [15, с. 25].

Высказывается мнение, что компенсация имеет свойства неустойки (законной), штрафа. Некоторые ученые считают ошибкой отнесение института компенсации к разряду гражданско-правовых средств [1, с. 23; 4, с. 14].
Большинство исследователей утверждает, что компенсация — это «вознаграждение» за потерянное или уступленное право, за возмещение вреда, а «возмещение» вреда представляет собой возмещение убытков с целью восстановления первоначального положения.

Так, В.А. Белов понимает под компенсацией действия, имеющие целью уравновесить имущественную либо неимущественную потерю (утрату, умаление) посредством уплаты потерпевшему определенной денежной суммы или передачи (предоставления) ему имущества такого же рода, качества и стоимости взамен уничтоженного или поврежденного [3, с. 633—634]. К числу компенсационных мер воздействия на правонарушителей ученый относит: 1) неустойку (штраф, пени); 2) проценты;
3) возврат в двойном размере и оставление задатка у кредитора; 4) компенсацию морального вреда; 5) компенсацию за нарушение исключительных интеллектуальных прав; 6) выдачу имущества как неосновательно приобретенного (сбереженного) [2, с. 38].

В современных словарях компенсация трактуется как возмещение потерь, понесенных убытков, расходов, возврат долга, вознаграждение [14, с. 235].
По нашему мнению, компенсация — это способ гражданско-правовой защиты и мера гражданско-правовой ответственности, направленная на возмещение причиненного вреда (убытков) в денежном эквивалентном виде при невозможности его возмещения в натуре (предоставления взамен уничтоженной (поврежденной) вещи другой вещи того же рода и качества, исправления поврежденной вещи и т. п.) или выплату компенсационной суммы независимо от возникновения имущественного вреда в предусмотренных законом случаях и порядке.

В Конституции РФ речь идет о «компенсации причиненного ущерба» потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52). Зарубежное законодательство предусматривает выплату компенсационных денежных сумм в определенных законом и судебными прецедентами случаях.
На наш взгляд, компенсацию следует рассматривать в широком и узком смысле. В первом случае компенсация включает в себя взыскание убытков (денежного эквивалента причиненного вреда, понесенных и предстоящих расходов, неполученных доходов), взыскание зачетной, альтернативной или исключительной неустойки, возмещение стоимости неосновательного обогащения, а также выплату денежного вознаграждения (денежной компенсационной суммы) за: 1) нарушение личных неимущественных прав, нематериальных благ (компенсация морального вреда) (статьи 151, 1099—1101 Гражданского кодекса РФ); 2) нарушение исключительных имущественных прав в сфере интеллектуальной деятельности (ст. 1252 ГК РФ); 3) нарушение разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных решений по искам к казне; 4) нарушение имущественных прав потребителей (ст. 15 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»); 5) умаление деловой репутации физических и юридических лиц (ст. 152 ГК РФ); 6) ущерб, причиненный правомерными действиями государственных и муниципальных органов (ст. 16.1 ГК РФ); 7) причинение техногенного, природного или террористического вреда.

К компенсации в узком смысле относится, на наш взгляд, выплата денежной компенсации в случаях причинения нематериального вреда, нарушения личных неимущественных прав в целях снижения отрицательного воздействия на охраняемые права и законные интересы при невозможности эквивалентного возмещения, восстановления первоначального положения, нарушенных личных неимущественных прав и нематериальных благ (restitutio in integrum). Компенсация в узком смысле (компенсация морального вреда) не восстанавливает первоначальное положение потерпевшего лица, а лишь заглаживает (смягчает) в какой-то степени причиненный неимущественный вред (невозможно, например, восстановить жизнь погибшего человека), компенсирует физические и нравственные страдания потерпевшего.
Особое место среди компенсационных средств (способов) защиты и охраны (ответственности) занимает компенсация за нарушение исключительных интеллектуальных прав, имущественных прав потребителей, умаление деловой репутации, причинение вреда правомерными действиями, техногенными катастрофами и террористическими актами, нарушение разумных сроков.

Названные виды компенсации отличаются от традиционных мер гражданско-правовой ответственности и друг от друга функциональным назначением, правовыми основаниями своего возникновения, критериями определения размера компенсации, порядком производства компенсации, субъектным и объектным составом, содержанием компенсационного охранительного правоотношения. Компенсационные меры ответственности применяются с учетом или без учета имущественного вреда, наличия вины правонарушителя в предусмотренном законом или определенном судом размере.
Гражданско-правовая ответственность государства за нарушение разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов по искам к казне введена в нашей стране Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее — Закон о компенсации) [8].

Одновременно с принятием Закона о компенсации внесены соответствующие дополнения в Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, определяющие порядок и условия исследуемого вида компенсации.
Закон о компенсации предусматривает правовые основания, размер и порядок присуждения денежной компенсации за нарушение разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов; устанавливает круг лиц, имеющих право на обращение в суд с требованиями о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков; содержит порядок подачи и рассмотрения заявления о взыскании компенсационной денежной суммы; закрепляет критерии определения ее размера, признаки неразумности сроков рассмотрения судебных дел и исполнения судебных решений; указывает на факторы, влияющие на размер компенсации за нарушение разумных сроков; закрепляет особенности исполнения решения суда о присуждении компенсации. Совместный Пленум Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ дал соответствующие разъяснения по применению Закона о компенсации [9].

Денежная компенсация за нарушение разумных сроков рассмотрения судебных (гражданских, уголовных, административных) дел и исполнения судебных актов по искам к казне — это мера гражданско-правовой ответственности государства за нарушение конституционного права физических и юридических лиц на судопроизводство и исполнение судебных актов в разумный срок, на судебную защиту и доступ к правосудию, на юридическое равенство и законность в сфере правосудия (судопроизводства). В соответствии с конституционными положениями права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью должны охраняться законом, государство обязано обеспечить потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц (статьи 52—53 Конституции РФ). Провозглашенная в ст. 46 Конституции РФ гарантия судебной защиты предполагает, в частности, обеспечение каждому обвиняемому в преступлении право быть судимым без неоправданной задержки [11].

Вступившее в законную силу судебное решение должно быть исполнено, в противном случае искажается сама суть правосудия, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов, что несовместимо с конституционным принципом справедливого правосудия и полной судебной защиты, отрицательно сказывается на авторитете судебной власти и порождает сомнения в эффективности правовых средств защиты [12].
Правом на обращение в суд с заявлением о назначении компенсации обладают истцы, ответчики, третьи лица, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие. Присуждение компенсации не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, исполнительных органов, причинения имущественного или неимущественного вреда, но назначается лишь в случае совершения правонарушения по причинам, не зависящим от заявителя. Заявитель не должен доказывать наличие факта возникновения вреда, ему достаточно указать лишь на сам факт нарушения разумных процессуальных сроков, на принятые судом постановления, общую продолжительность судопроизводства по его делу, известные ему обстоятельства, повлиявшие на длительное нерассмотрение дела или неисполнение судебного решения. Компенсация не исключает одновременное или последующее возмещение имущественного вреда в рамках статей 1069—1070 ГК РФ. При этом присуждение компенсации за нарушение разумных сроков лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда, причиненного указанными нарушениями (п. 4 ст. 1 Закона о компенсации, п. 51 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 № 30/64 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» [9]).

Закон о компенсации предусматривает ответственность государства лишь за нарушение разумных сроков. Несоблюдение предусмотренных законом процессуальных сроков рассмотрения гражданских, уголовных и административных дел еще не означает автоматическое нарушение разумных сроков их рассмотрения. Разумные сроки могут превышать процессуальные сроки расследования уголовных дел, рассмотрения судебных дел и исполнения судебных решений. Правовыми основаниями признания нарушенных процессуальных сроков разумными являются: правовая и фактическая сложность дела; поведение участников уголовного, судебного или исполнительного процесса; достаточность и эффективность действий суда; общая продолжительность судопроизводства по делу и исполнения судебных актов; соблюдение принципов законности, справедливости, добросовестности, разумности (рациональности) (пункты 2 и 3 ст. 244.8 ГПК РФ). Следует заметить, что современное отечественное законодательство указывает на: 1) процессуальные сроки, предусмотренные законом (продление этих сроков допустимо лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом, на разумной основе (срок судопроизводства)); 2) процессуальные сроки, не предусмотренные законом, но устанавливаемые судом по своему усмотрению на разумной основе; 3) общий разумный срок судебного разбирательства и общий разумный срок исполнения судебного постановления по конкретному судебному делу с учетом заслуживающих внимания обстоятельств.

С целью выяснения нарушения разумных сроков гражданского судопроизводства суд, помимо нарушения процессуальных сроков, выясняет: 1) правовую и фактическую сложность дела; 2) поведение заявителя и других участников гражданского процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность исполнения судебного постановления; 5) общую продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного постановления (п. 2 ст. 244.8 ГПК РФ).

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение разумного срока рассмотрения (расследования) уголовного дела суд учитывает: 1) правовую и фактическую сложность дела; 2) поведение заявителя и других участников уголовного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого в совершении преступления, осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела; 4) общую продолжительность уголовного судопроизводства (п. 3 ст. 244.8 ГПК РФ).

ВС РФ разъяснил, что при оценке правовой и фактической сложности дела следует, в частности, учитывать наличие обстоятельств, затрудняющих рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, объем предъявленного обвинения, число подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, потерпевших, наличие международных следственных поручений. При оценке поведения заявителя на последнего нельзя возлагать ответственность за длительное рассмотрение дела в связи с использованием им процессуальных средств, предоставляемых законодательством для осуществления своей защиты, в частности за изменение исковых требований, изучение материалов дела, заявление ходатайств, обжалование вынесенных судебных актов. Вместе с тем суд вправе вынести решение об отказе в удовлетворении заявления о присуждении компенсации, если неисполнение заявителем процессуальных обязанностей (например, непредставление доказательств по гражданскому делу, неоднократная неявка в судебное заседание по неуважительным причинам) привело к нарушению разумного срока судебного разбирательства [11].

При оценке действий суда (судьи) достаточными и эффективными исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса и других лиц в сфере осуществления правосудия, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу [9].

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение разумных сроков судопроизводства, обстоятельства, связанные с организацией работы суда (например, отсутствие необходимого штата судей, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления полномочий), с организацией работы органов дознания, следствия и прокуратуры (ч. 4 ст. 6.1 ГПК РФ, ч. 4 ст. 6.1 УПК РФ) [9].
По одному из изученных дел суд прямо указал, что сама по себе правовая и фактическая сложность дела не может оправдать общую продолжительность уголовного судопроизводства по делу, составившую более 11 лет и 5 месяцев. Действительно, исследуемое уголовное дело отличалось сложностью, большим объемом (52 тома), многоэпизодностью, большим количеством обвиняемых (12 человек), потерпевших (13 человек), свидетелей (74 человека), предъявлением обвинений в совершении тяжких и особо тяжких преступлений (убийство, похищение человека, кража, мошенничество и др.), множеством судебных экспертиз. Однако суд пришел к вполне обоснованному выводу о том, что отсутствие каких-либо процессуальных действий со стороны суда в течение 6 месяцев нахождения дела в его производстве не свидетельствует о достаточно эффективной деятельности суда. Суд взыскал в пользу заявителя за счет казны 288 400 рублей денежной компенсации [5].
По другому делу ВС РФ подчеркнул, что удовлетворяя заявление Б. о присуждении компенсации, областной суд вполне обоснованно исходил из того, что при досудебном производстве по уголовному делу имели место недостаточность и неэффективность действий прокуратуры, руководителя следственного органа и следователей, органа дознания и дознавателей, отсутствовал надлежащий контроль за сроками предварительного следствия и дознания, в результате чего уголовное дело было рассмотрено по существу только через 5 лет после совершения виновным инкриминируемых ему деяний [10].

В одном из изученных дел суд вполне обоснованно удовлетворил требование заявителя о присуждении денежной компенсации: суд первой инстанции рассматривал гражданское дело в течение 7 лет и 2 месяцев из-за болезни судьи, его нахождения в очередном отпуске, что свидетельствовало о недостаточности и неэффективности действий суда по своевременному рассмотрения дела [5].

Обобщение судебной практики показывает, что основными причинами нарушения разумных сроков являются: 1) злоупотребление участников процесса своими процессуальными правами, ненадлежащее исполнение процессуальных обязанностей (неуважительная неявка в суд, несвоевременное представление доказательств, необоснованное затягивание ознакомления с материалами дела, предъявление надуманных ходатайств, необоснованная частая смена адвокатов и т. п.); 2) несвоевременное извещение участников процесса о месте и времени судебного заседания, несвоевременное назначение дела к слушанию; 3) неоперативное проведение судебных заседаний, необоснованное отложение судебного разбирательства причем зачастую без указания даты следующего судебного заседания; 4) несвоевременное изготовление и вручение участникам процесса копий судебных документов, неоперативное ознакомление с протоколом судебного заседания; 5) несвоевременная передача дел в вышестоящую судебную инстанцию по апелляционным, кассационным и надзорным жалобам; 6) неоднократная отмена решений (приговоров) суда; 7) неудовлетворительная организация работы самого суда, повышенная нагрузка, болезнь судьи, его нахождение в отпуске, служебной командировке и т. п.; 8) несвоевременное проведение судебных экспертиз и неоперативное представление их результатов в суд и др.

Конкретный размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека (ст. 2 Закона о компенсации).
Следует заметить, что компенсация за нарушение разумных сроков исполнения судебных актов возможна лишь по делам по искам к казне. Представляется необходимым расширить круг правовых оснований применения такой компенсации по делам, связанным с неоперативностью исполнительной федеральной службы.

Список литературы

1. Басманова Н.К. Сущность и особенности возникновения правоотношений возмещения и компенсации: дис. … канд. юрид. наук. Иркутск, 2008. С. 23.
2. Белов В.А. Гражданское право: Особенная часть: учеб. М., 2004. С. 38.
3. Белов В.А. Гражданское право. Т. IV. Особенная часть. Относительные гражданско-правовые формы: учеб. для бакалавров. М., 2013. С. 633—634.
4. Власенко И.А. Компенсационная функция права (вопросы теории и практики): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1995. С. 14.
5. Обзор практики рассмотрения судами общей юрисдикции дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок: обзор судебной практики ВС РФ от 31.08.2011 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. № 8.
6. Об исполнительном производстве: федер. закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 41.
Ст. 4849.
7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»: федер. закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2010. № 18. Ст. 2145.
8. О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок: федер. закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ (ред. от 04.06.2014) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 18. Ст. 2144.
9. О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок: постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 № 30/64 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. № 3.
10. Определение ВС РФ от 01.03.2011 № 77-Г11-4 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
11. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 331 и 464 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами ряда граждан: постановление Конституционного Суда РФ от 02.07.1998 № 20-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 5.
12. По делу о проверке конституционности статьи 140 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой Л.Б. Фишер: постановление КС РФ от 14.02.2002 № 4-П // Собрание законодательства РФ. 2002. № 8. Ст. 894.
13. Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. М., 2003.
14. Словарь иностранных слов / отв. ред. В.В. Бурцева, Н.М. Семенова. М., 2003. С. 235.
15. Успенский Ю.В. Гражданско-правовые аспекты компенсации за нарушение права на судопроизводство или права на исполнение судебного акта в разумный срок: дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 25.