Новеллы законодательства о волонтерской деятельности

УДК 347.132.1

Страницы в журнале: 56-66

Н.Ю. Рашева,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и финансового права Мурманского арктического государственного университета Россия, Мурманск anyta_us@mail.ru

Волонтеры (добровольцы) играют значительную роль в жизни общества. До недавнего времени их правовой статус не был определен. 5 февраля 2018 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)», который уравнивает понятия «волонтерство» и «добровольчество», что позволит устранить сложившиеся к настоящему времени противоречия между рядом нормативных правовых актов в этой сфере. Законодательно значительно расширены правовые условия осуществления добровольцами (волонтерами) своей деятельности; регламентировано взаимодействие в отношениях, которые складываются между добровольцами (волонтерами), организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, благополучателями, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Ключевые слова: волонтеры, добровольцы, благополучатели, общество, помощь, благотворительная деятельность, закон, органы, норма, положение, государственная политика.

Пункт 3 ст. 39 Конституции РФ [4] устанавливает, что «поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».
Из года в год волонтеры (добровольцы) играют значительную роль в жизни нашего общества. Они оказывают помощь нуждающимся, активно участвуют в благоустройстве городов и поселков, охране природы и сохранении чистоты окружающей среды, помогают в организации и проведении социально-культурных и спортивных мероприятий, способствуют проведению публичных мероприятий федерального, регионального и местного уровней.
До недавнего времени в своей повседневной деятельности некоммерческие организации, обеспечивающие добровольческую деятельность, сталкивались с множеством проблем, ряд которых был связан с неопределенностью правового статуса волонтера (добровольца), который лишь отчасти регламентировался Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее — Закон № 135-ФЗ) [6].
17 декабря 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН предложила правительствам ежегодно отмечать 5 декабря как Международный день добровольцев во имя экономического и социального развития (резолюция 40/212) и призвала их осуществить меры в целях повышения осведомленности о важном вкладе службы добровольцев и тем самым побуждать еще больше людей во всех сферах деятельности предлагать свои услуги в качестве добровольцев как на родине, так и за рубежом.

20 ноября 1997 г. Генеральная Ассамблея ООН постановила провозгласить 2001 год Международным годом добровольцев.
В 2001 году Генеральная Ассамблея ООН приняла комплекс рекомендаций о том, как правительства и система ООН могли бы поддержать добровольчество, и просила широко распространить их (резолюция 56/38 от 05.12.2001).
В своей резолюции 57/106 от 22.11.2002 Генеральная Ассамблея ООН просила также «Генерального секретаря принять меры, в частности в рамках мандатов и существующих ресурсов Добровольцев Организации Объединенных Наций и Департамента общественной информации Секретариата, для обеспечения использования в полном объеме потенциала Международного дня добровольцев во имя экономического и социального развития…»
18 декабря 2008 г. Генеральная Ассамблея ООН постановила, что ориентировочно 5 декабря 2011 г., в Международный день добровольцев во имя экономического и социального развития, два пленарных заседания будут посвящены последующей деятельности в связи с Международным годом и празднованию его десятой годовщины (резолюция 63/153) [5].
Руководствуясь изложенным, 5 декабря указом Президента РФ принято отмечать День добровольца (волонтера) в России [14].
Согласно утверждению генерального директора Агентства стратегических инициатив С. Чупшевой, «через пять лет вклад в экономику добровольческого и волонтерского движения будет сопоставим с крупными отраслями российской промышленности, а социальное предпринимательство станет нормой» [30, с. 11].
Одним из важных факторов совершенствования общественных отношений считается эффективная государственная молодежная политика [31, с. 102], которая строится через социальную практику молодежи путем ее вовлечения в том числе в волонтерскую деятельность. В условиях постоянного реформирования ведущих сфер жизнедеятельности современного общества поддержка волонтерского движения со стороны российского государства играет особую роль в стабильном социальном развитии страны [1, с. 22].

Содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства) в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р) [15] отнесено к числу приоритетных направлений социальной и молодежной политики.
Как отмечается в Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации [16], благотворительная и добровольческая деятельность является сферой, дающей простор созидательной инициативе и социальному творчеству широких слоев населения, обеспечивающей важный вклад в достижение целей социальной политики страны и повышение качества жизни граждан.
Важность волонтерства как социально значимого феномена не подвергается сомнению. Практическая польза волонтерского труда, его экономический эффект равнозначно оцениваются учеными, наряду с его морально-этической ценностью [24].
Несмотря на то что волонтерский труд, как правило, выделяется из резерва личного времени человека, т. е. досуга, некоторые авторы рассматривают его как вид деятельности, как особую форму занятости [3; 28, с. 111—120; 29, с. 523—526]. Согласимся с мнением, что «оценка деятельности добровольцев, их вклада и воздействия признается сложной задачей в теории и практике волонтерского сектора» [1, с. 22].
По оценкам Министерства экономического развития РФ (далее — Минэкономразвития России), в деятельности некоммерческих организаций в 2016 году участвовали добровольцы, и их вклад в экономику оценен примерно в 16 млрд рублей. За основу расчета берется минимальный размер оплаты труда в расчете на одного добровольца, умноженный на число задействованных в этом процессе человек [30, с. 11].

По мнению Минэкономразвития России, системные меры поддержки добровольчества позволят вовлечь до 25 млн человек в масштабах страны, соответственно, вклад составит 125 млрд рублей [30, с. 11].
Распоряжением Правительства РФ от 11.11.2017 № 2497-р в Государственную Думу внесен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)» [18].
26 января 2018 г. данный документ принят Государственной Думой в окончательной редакции (постановление № 3366-7 ГД [19]) и 31 января 2018 г. одобрен Советом Федерации (постановление № 13-СФ [22]).
Принятый 5 февраля 2018 г. Федеральный закон № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)» (далее — Закон № 15-ФЗ) [11] разработан во исполнение п. 1 перечня поручений Президента РФ по итогам встречи Президента РФ с представителями социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительных организаций и волонтерского движения 26 июля 2017 г. [25] и во исполнение Плана мероприятий по развитию волонтерского движения в Российской Федерации (утв. Правительством РФ 05.07.2017 № 4723п-П44 [26]). Его задача — формирование единого подхода к регулированию отношений в сфере добровольчества (волонтерства). Закон № 15-ФЗ соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе 2014 года [2], а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Согласно поручению Президента РФ от 04.05.2017 № Пр-889 [27] (подп. «а» п. 2) в Законе № 15-ФЗ определен статус добровольческих (волонтерских) организаций, организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольцев (волонтеров), а также закреплены требования, которым должны соответствовать указанные организации и лица.

Закон № 15-ФЗ уравнивает понятия «волонтерство» и «добровольчество», что позволит, на наш взгляд, устранить сложившиеся к настоящему времени противоречия между рядом нормативных правовых актов в этой сфере; расширяет правовые условия осуществления добровольцами (волонтерами) своей деятельности, которые могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре между добровольцем (волонтером) и благополучателем либо юридическим лицом; предполагает принятие регламентов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также подведомственных государственных учреждений и иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, центрами поддержки добровольчества (волонтерства).
Разработка указанных положений позволит обеспечить четкое взаимодействие в отношениях, которые складываются между добровольцами (волонтерами), организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, благополучателями, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления. Это установит правовую защищенность добровольца (волонтера), который получит не только удовлетворение своих нематериальных (духовных) потребностей, но и дополнительные гарантии.
Кроме этого, Закон № 15-ФЗ определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере поддержки добровольчества (волонтерства) и формы такой поддержки.

Рассмотрим некоторые принципиальные позиции Закона № 15-ФЗ.
Во-первых, изменилось название базового закона, регламентирующего благотворительную деятельность — «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», теперь его название — «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (Закон № 135-ФЗ).

Во-вторых, с его помощью внесены изменения в ряд федеральных законов, а именно:
— от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [17];
— от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее — Закон № 125-ФЗ) [19];
— от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» [13];
— от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [7];
— от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [8];
— от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [23];
— от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [9].

Федеральный закон от 23.12.2010 № 383-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях” и статью 7 Федерального закона “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования”» [12] признан утратившим силу.
В-третьих, законодатель закрепил в рамках Закона № 135-ФЗ понятия «добровольческая (волонтерская) деятельность» и «добровольцы (волонтеры)». Так, под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается «добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона». Добровольцы (волонтеры) — «физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях».
Организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности выступают некоммерческие организации и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляют руководство их деятельностью.
В-четвертых, на добровольческую (волонтерскую) деятельность распространяются теперь положения, предусмотренные Законом № 135-ФЗ для благотворительной деятельности. В тексте самого Закона № 135-ФЗ слово «благотворительная» дополнено словами «и добровольческая (волонтерская)».
В-пятых, особенности привлечения добровольцев (волонтеров) для осуществления деятельности религиозных организаций определяются Законом № 125-ФЗ.
Особое внимание в измененном Законе № 135-ФЗ уделено условиям и порядку осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности, в связи с чем в Законе № 135-ФЗ появился одноименный раздел III.1.

Статья 17.1 Закона № 135-ФЗ регламентирует права и обязанности добровольца (волонтера). Рассмотрим некоторые из них.
Согласно п. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ доброволец (волонтер) имеет право:
«1) осуществлять свою деятельность индивидуально, под руководством организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, в составе добровольческой (волонтерской) организации;
2) получать от организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческой (волонтерской) организации информацию о целях, задачах и содержании осуществляемой им добровольческой (волонтерской) деятельности, а также информацию об организаторе добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческой (волонтерской) организации;
3) получать в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации или договором, заключенным с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческой (волонтерской) организацией:
поддержку в форме предоставления ему питания, форменной и специальной одежды, оборудования, средств индивидуальной защиты, помещения во временное пользование, оплаты проезда до места назначения и обратно, уплаты страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольца (волонтера) либо на страхование его жизни или здоровья или в форме возмещения понесенных добровольцем (волонтером) расходов на приобретение указанных товаров или услуг;
психологическую помощь, содействие в психологической реабилитации;
возмещение вреда жизни и здоровью, понесенного при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности;
4) получать от организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческой (волонтерской) организации информационную, консультационную и методическую поддержку в объемах и формах, которые установлены указанными организациями;
5) получать поощрение и награждение за добровольный труд, в том числе в рамках федеральных, региональных и муниципальных конкурсов и программ».
Согласно п. 3 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ «доброволец (волонтер), организатор добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческая (волонтерская) организация обязаны не разглашать ставшие им известными в ходе осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности сведения, составляющие специально охраняемую законом тайну».

В соответствии с п. 5 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ «условия участия добровольца (волонтера) в деятельности организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческой (волонтерской) организации могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между организатором добровольческой (волонтерской) деятельности или добровольческой (волонтерской) организацией и добровольцем (волонтером) и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем (волонтером) работ и (или) оказание им услуг в рамках деятельности указанных организатора, организации для достижения общественно полезных целей».
Условия договора между добровольческой (волонтерской) организацией и добровольцем (волонтером) могут предусматривать обязанность добровольца (волонтера) соблюдать при выполнении им работ и (или) оказании им услуг в рамках деятельности указанной организации иные обязательные требования, предусмотренные внутренними документами указанной организации, а также право добровольческой (волонтерской) организации в одностороннем порядке расторгнуть договор с добровольцем (волонтером) в случае нарушения им таких обязательных требований.
Статьей 17.2 Закона № 135-ФЗ регламентированы правовые условия осуществления организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями своей деятельности. Рассмотрим некоторые из них.

Так, «организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право:
1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
3) информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности;
4) участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления…»
Положениями ст. 17.3 Закона № 135-ФЗ регулируются полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере добровольчества (волонтерства).

Так, в соответствии с п. 1 ст. 17.3 Закона № 135-ФЗ Правительство РФ «утверждает:
1) общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
2) перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства) (п. 2 ст. 17.3 Закона № 135-ФЗ):
«1) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства);
2) участие в формировании единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);
3) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям;
4) утверждение порядка взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, в том числе их территориальных органов, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
5) методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) в субъектах Российской Федерации
и на территориях муниципальных образований».

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства) (п. 3 ст. 17.3 Закона № 135-ФЗ):
«1) участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);
2) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
3) утверждение порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
4) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям;
5) популяризация добровольческой (волонтерской) деятельности;
6) поддержка муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства);
7) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) на территориях муниципальных образований;
8) формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства) (п. 4 ст. 17.3 Закона № 135-ФЗ):
«1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
2) утверждение порядка взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
3) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям».
Статьей 17.5 Закона № 135-ФЗ предусмотрено создание Единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) (далее — ЕИС). В соответствии с п. 1 ст. 17.5 Закона № 135-ФЗ формирование и ведение ЕИС в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере государственной молодежной политики.

Порядок функционирования ЕИС, требования к технологическим и лингвистическим средствам данной информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в данной информационной системе, порядок информационного взаимодействия с иными информационными системами устанавливаются Правительством РФ (п. 2 ст. 17.5 Закона № 135-ФЗ).
ЕИС включает сведения о добровольцах (волонтерах), организаторах добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческих (волонтерских) организациях. «Предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) осуществляется добровольно. Наличие в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) сведений о добровольцах (волонтерах), организаторах добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческих (волонтерских) организациях не является обязательным условием оказания поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления добровольческой (волонтерской) деятельности указанных участников добровольческой (волонтерской) деятельности» (п. 3 ст. 17.5 Закона № 135-ФЗ).

Изложенное выше позволяет сделать вывод, что Правительству РФ, федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим полномочия в сфере добровольчества (волонтерства), органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления предстоит длительная и плодотворная работа по обеспечению надлежащего правового регулирования волонтерской деятельности.

Так, Правительству РФ предстоит утвердить:
1) общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
2) перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
3) порядок функционирования ЕИС, требования к технологическим и лингвистическим средствам данной информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в данной информационной системе, порядок информационного взаимодействия с иными информационными системами.

Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим полномочия в сфере добровольчества (волонтерства), необходимо:
1) разработать и реализовать государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, содержащие мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства);
2) утвердить порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, в том числе их территориальных органов, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
3) методически обеспечить органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления и содействовать им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо:
1) разработать и реализовать государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, содержащие мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
2) утвердить порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
3) методически обеспечить органы местного самоуправления и оказывать им содействие в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) на территориях муниципальных образований;
4) сформировать координационные и совещательные органы в сфере добровольчества (волонтерства) при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органам местного самоуправления необходимо:
1) сформировать и осуществить реализацию муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
2) утвердить порядок взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
3) оказать поддержку организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям.

Кроме того, исходя из текста пояснительной записки [10] к Закону № 135-ФЗ, реализация его положений потребует расходов федерального бюджета на создание единого федерального интернет-ресурса для освещения деятельности волонтеров. Потребность в разработке и поддержке ЕИС (единого федерального интернет-ресурса для освещения деятельности волонтеров) оценивается в 28,5 млн рублей и будет заявлена Федеральным агентством по делам молодежи при подготовке поправок Правительства РФ к рассмотрению проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и
2020 годов» [20].

Изложенное позволяет сделать вывод, что будущий закон должен дать волонтерам (добровольцам) необходимую правовую защиту, а также закрепить порядок взаимодействия органов власти, государственных учреждений и волонтерских организаций.
Хотя волонтеры (добровольцы) и не являются наемными работниками, они прямо или косвенно попадают под действие трудового законодательства, норм о налогообложении и гражданской ответственности. В связи с чем требуется предпринять еще целый ряд точечных мер, гарантирующих реализацию правового статуса волонтера (добровольца), например внести изменения в налоговое законодательство, полностью освобождающие волонтеров (добровольцев) от сборов за проезд, питание, оборудование, которое им предоставляет организация для осуществления волонтерской (добровольческой) деятельности.
Еще одна проблема — отсутствие необходимой инфраструктуры для осуществления волонтерской (добровольческой) деятельности: нередко волонтерам даже негде собраться и обсудить планы, нет методических материалов, некому объяснить и показать, как следует действовать.