Некоторые вопросы административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

УДК 342.95

Страницы в журнале: 34-38

Р.А. Брунер,
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Россия, Москва Rb1982@rambler.ru

Рассматриваются отдельные вопросы назначения и исполнения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Ключевые слова: административное наказание, административное выдворение за пределы территории РФ, порядок исполнения, иностранные граждане, лица без гражданства.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном контролируемом перемещении указанных граждан через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан или лиц без гражданства из Российской Федерации.
Как следует из содержания положений Кодекса РФ об административных правонарушених [2], рассматриваемый вид наказания применяется только к специальным субъектам, а именно к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Применение административного выдворения к российским гражданам недопустимо как в силу самой логики конституционно-правового регулирования (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ), так и потому, что их право беспрепятственно выезжать из России и возвращаться лишает смысла данное наказание, что вытекает из юридической природы взаимосвязи лица с государством, где личность в силу необходимого уважения ее достоинства выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект.

С учетом сказанного нельзя признать допустимым назначение наказания в виде административного выдворения и лицу с двойным гражданством, т. е. лицу, имеющему как российское гражданство, так и гражданство иностранного государства [6, с. 19].
В настоящее время рассматриваемый вид наказания содержится в санкциях глав 6, 18, 19 и 20 КоАП РФ; в этих главах заключено 16 статей, предусматривающих наказание в виде административного выдворения (статьи 6.8, 6.9, 6.13, 6.16.1, 6.21; 18.1, 18.2, 18.4, 18.8, 18.10, 18.11, 18.17; 19.27; 20.20, 20.25, 20.31). Анализ указанных статей КоАП РФ позволяет сделать вывод, что в настоящее время административное выдворение применяется за следующие правонарушения, совершенные иностранными гражданами или лицами без гражданства:
— незаконный оборот, потребление и пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (статьи 6.8, 6.9, 6.13, 6.16.1; 20.20);
— пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних (ст. 6.21);
— нарушение режима Государственной границы РФ и порядка пребывания на территории Российской Федерации (статьи 18.1, 18.2, 18.4, 18.8);
— нарушение иммиграционных правил и правил осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации (статьи 18.10, 18.11, 18.17; 19.27);
— нарушение общественного порядка и по-рядка исполнения административных наказаний (статьи 20.20, 20.25, 20.31).

Административное выдворение устанавливается законодательно только на федеральном уровне в качестве как основной, так и дополнительной санкции, что обусловлено прежде всего правовыми последствиями применения рассматриваемого вида наказания.
Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ право рассмотрения дел, влекущих данный вид наказания, предоставлено судьям районных судов, а в случае совершения административного правонарушения при въезде на территорию Российской Федерации — должностным лицам пограничных органов и войск, при этом дела должны быть рассмотрены в день получения материалов, предусматривающих в качестве санкции данный вид наказания, а в отношении лица, подвергнутого административному за-держанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания (ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ).

В качестве меры обеспечения производства по делам, влекущим наказание в виде административного выдворения, судья может применить такую меру, как помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон о правовом положении иностранных граждан) [5].
При рассмотрении судом материалов, влекущих наказание в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, обязательно участие лица, которое подлежит выдворению, при этом суд должен установить его личность. С учетом сложившейся судебной практики судам при рассмотрении данной категории дел надлежит учитывать следующие существенные особенности:
— при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует рассмотреть вопрос о соответствии решения о выдворении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод [3], что подтверждается постановлением Верховного Суда РФ от 07.12.2005 № 86-АД05-2;
— необходимо учитывать, что исполнение рассматриваемого наказания согласно ст. 7 Закона о правовом положении иностранных граждан влечет невозможность получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение пяти лет. При этом при наличии у нарушителя семьи на территории Российской Федерации, члены которой являются гражданами Российской Федерации, применение такого наказания представляет собой вмешательство в его личную жизнь, что отражено в постановлении ВС РФ от 24.01.2006 № 18-АД05-13;
— решение об административном выдворении должно быть основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нарушителю такой меры ответственности «в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов» (постановление ВС РФ от 29.03.2006 № 86-АД06-1).

Положения ч. 6 ст. 3.10 КоАП РФ определяют порядок исполнения рассматриваемого вида наказания, а именно:
— принудительное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации;
— контролируемый самостоятельный выезд иностранного гражданина из Российской Федерации в течение пяти дней с момента вступления постановления о назначении указанного вида наказания в законную силу.

Постановления судьи об административном выдворении в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации подлежат исполнению судебными приставами-исполнителями, а в случае совершения административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — пограничными органами, и заключаются в предоставлении указанным лицам проездного документа, их со-провождении до пункта пропуска через Государственную границу РФ и официальной передаче представителю властей иностранного государства, на территорию которого они выдворяются.
Выбор способа административного выдворения принадлежит судье, принимающему решение по делу, при этом судья должен учитывать степень и характер тяжести деяния правонарушителя, его личность и семейное положение, наличие близких родственников на территории Российской Федерации, раскаяние лица в совершенном деянии, а также его финансовое положение [6].

Исполнение рассматриваемого вида наказания заключается в физическом пересечении Государственной границы РФ лицом, подвергнутым этому наказанию, и его передаче представителю властей иностранного государства; в случае если передача представителю властей не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, административное выдворение иностранного гражданина осуществляется в месте, определяемом пограничным органом. Если у него имелась виза на пребывание на территории Российской Федерации, она подлежит аннулированию территориальным органом Министерства внутренних дел РФ либо пограничным органом Федеральной службы безопасности в пункте пропуска через государственную границу путем простановки на визе мастичного штампа «Аннулировано» [4].
В материалах дела лица, привлекаемого к административной ответственности в виде выдворения за пределы Российской Федерации, могут отсутствовать сведения о его финансовом положении и наличии у него денежных средств, информация о приглашающей или принимающей стороне, данные о месте его жительства в Российской Федерации. В таком случае суд в целях надлежащего исполнения назначенного наказания в качестве меры обеспечения в соответствии со ст. 27.19 КоАП РФ и п. 5 ст. 34 Закона о правовом положении иностранных граждан применяет к нарушителю содержание в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере миграции до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства до их административного выдворения за пределы Российской Федерации в специальных приемниках сопряжено с проблемами, связанными с финансовым обеспечением их содержания. Оно осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а финансовое обеспечение мероприятий по административному выдворению иностранных граждан или лиц без гражданства предусмотрено за счет средств федерального бюджета. В условиях недостаточности средств бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов вопрос этот стоит весьма остро.
Требует законодательного решения вопрос, связанный с продолжительностью содержания в специальных приемниках иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации: в настоящее время законодательно срок содержания таких лиц не установлен, что является правовым пробелом в вопросе применения и исполнения рассматриваемого вида наказания.

Применение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства является крайней мерой, применяемой к нарушителям, которая, в свою очередь, требует от судей учитывать все обстоятельства, предшествующие совершению данного правонарушения привлекаемым к ответственности лицом; при этом суды должны осторожно и взвешенно рассматривать дела данной категории и принимать решения, основанные на точном соблюдении норм действующего административного законодательства Российской Федерации. Е.А. Ефименко справедливо подчеркивает, что «перспективы нарушения права на уважение семейной жизни административным выдворением делают одним из наиболее остро стоящих вопрос о способах обоснования отказа от его назначения в условиях недостаточности средств индивидуализации административных санкций, усугубляемой как спецификой дел отмеченной категории, так и особенностями этого вида наказания» [1, с. 18].

Список литературы

1. Ефименко Е.А. Административное выдворение: законодательные нормы и реалии правоприменения (на основе практики Конституционного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции) // Журнал конституционного правосудия. 2015. № 4. С. 14—21.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: заключена в г. Риме 04.11.1950 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
4. Положение об установлении формы визы, по-рядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы: утв. постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 24. Ст. 2329.
5. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
6. Панкова О.В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства: вопросы правоприменения // Судья. 2015. № 11. С. 19—23.