УДК 347.4:37.01
Страницы в журнале: 46-48
Я.С. Дерксен,
аспирант кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского государственного социального университета Россия, Москва nika1999@mail.ru
Исследуются правовое содержание дефиниций «образовательные услуги», «услуги в сфере образования», «услуги образовательного учреждения» и их соотношение. Определяются некоторые особенности образовательной услуги как правовой категории.
Ключевые слова: услуга, образование, образовательная услуга, услуги в сфере образования, услуги образовательного учреждения, потребитель.
Современные исследователи отмечают, что в условиях рыночных отношений образовательная услуга носит двойственный характер. Например, С.В. Куров считает, что двойственный характер образовательной услуги определяет особенности ее правового регулирования, заключающиеся в сочетании педагогических и гражданско-правовых отношений [6, c. 77].
А.А. Гретченко придерживается мнения, что двойственный характер образовательной услуги выражается «в двух равнозначных формах: как общественное, включающее публичное и социальное, и как частное благо» [2]. Данную позицию он обосновывает наличием различных моделей поведения потребителя образовательной услуги, которые формируются через выбор той или иной формы образовательной услуги, определяемой уровнем благополучия ее потребителя, ожиданием будущих перспектив в профессиональной деятельности от полученных знаний и рядом других факторов.
Полагаем, точка зрения А.А. Гретченко достаточно аргументирована и отражает двойственный характер образовательной услуги, в то время как исходя из позиции С.В. Курова можно утверждать, что педагогическая деятельность не охватывается гражданско-правовыми отношениями, что совершенно неверно.
Выявление двойственного характера образовательной услуги в рыночных условиях позволяет определить особенности ее правового регулирования, которые заключаются в необходимости сочетать публично-правовые и гражданско-правовые нормы. Следовательно, в этом смысле все правовые нормы, направленные на регулирование указанных общественных отношений, взаимно переплетаются и оказывают друг на друга определенное влияние. Так, юридический статус, установленный Гражданским кодексом РФ для образовательных организаций, указывает на некоммерческий, целевой характер их деятельности и закрепляется соответствующими организационно-правовыми формами. Одновременно специфика образовательных отношений обусловливает определенные ограничения в применении отдельных гражданско-правовых норм при регулировании оказания образовательных услуг.
Исследуя нормативные правовые акты, регулирующие образовательные отношения (Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) [7], п. 2 ст. 779 ГК РФ [1]), можно обнаружить, что законодатель оперирует такими терминами, как «образовательные услуги», «услуги в сфере образования», «услуги образовательного учреждения», «услуги по обучению». Такое терминологическое разнообразие, казалось бы, однородных явлений заставляет авторов в своих работах уделять значительное внимание рассмотрению особенностей этих правовых категорий [4, с. 29; 5, с. 3—6; 7, с. 74].
По нашему мнению, необходимо отдельно остановиться на уже отмеченном двойственном характере образовательной услуги. При рассмотрении правоотношений в сфере образования можно выделить смежные правоотношения, тесно связанные с образовательными, но в то же время не тождественные им. Данное обстоятельство подчеркивает в своей работе М.В. Мотехина [6, с. 74].
В.В. Спасская высказывает мысль о том, что различные виды правовых связей, которые возникают в процессе регулирования объектов в сфере образования средствами разных отраслей законодательства (административного, гражданского, финансового, трудового), следует относить к числу смежных правоотношений [9, с. 13]. Таковыми она считает, например, правоотношения в сфере финансирования деятельности по организации образовательного процесса (за счет бюджета, за счет третьих лиц), которые возникают между образовательным учреждением и другими субъектами права.
О.А. Деревянченко утверждает, что услуги в сфере образования охватывают собой действия, не связанные с непосредственным процессом обучения и воспитания [4, с. 30].
Полагаем, с этим нельзя согласиться. Необходимо различать дефиниции «услуги в сфере образования» и «образовательные услуги». Согласно Закону об образовании образовательные услуги осуществляются через образовательную деятельность и непосредственно связаны с понятием «образование». Понятие «услуги в сфере образования» характеризует всю деятельность образовательных организаций, представляющую собой как основную, так и сопровождающую деятельность при непосредственном оказании образовательных услуг. В свою очередь понятие «услуги образовательного учреждения» включает в себя несколько услуг в сфере образования.
Данный вывод позволяет дать системное толкование ряда статей Закона об образовании. Например, ч. 2 ст. 50 Закона об образовании регулирует права научно-педагогических работников, осуществляющих образовательную деятельность. Анализ п. 4 ч. 2 ст. 50 Закона об образовании позволяет сделать вывод, что законодатель под услугами образовательного учреждения понимает образовательные, методические и научные услуги образовательного учреждения.
Таким образом, понятия «услуги в сфере образования», «услуги образовательного учреждения» и «образовательные услуги» имеют разные правовые признаки, характеризующие объекты правового регулирования.
Е.Н. Гривенная отмечает, что образовательная услуга определяется следующими признаками: несохраняемость (производство и потребление услуги происходит одновременно); изменчивость качества (качество оказания образовательных услуг зависит как от объективных, так и от субъективных факторов); неосязаемость (до момента потребления услуги невозможно убедиться в ее качестве и целесообразности получения); целостность (потребительная стоимость приобретается только тогда, когда потребитель образовательной услуги получит ее в полном объеме); длительность потребления (эффект образовательной услуги воздействует на ее потребителя в течение длительного времени, иногда всю дальнейшую жизнь); профессионализм исполнителя услуги (сложность образовательной услуги требует от ее исполнителя соответствия уровня его квалификации степени сложности оказываемой услуги); взаимосвязанность с потребителем (требование активного участия потребителя при оказании услуги) [3, с. 303].
Наряду с выявленными признаками образовательной услуги для нее характерны определенные особенности [3, с. 303]:
1) обязанность исполнителя услуги в лице профессорско-преподавательского состава образовательного учреждения осуществлять систематический контроль за оказанием услуги посредством таких мероприятий, как зачет, экзамен, аттестация, т. е. за исполнением договорных отношений другой стороной — обучающимся;
2) публичная направленность образовательной услуги;
3) сложность доказывания некачественности оказанной образовательной услуги даже по истечении непродолжительного периода времени после ее оказания.
На основании проведенного исследования образовательную услугу можно определить как деятельность образовательной организации, направленную на реализацию образовательной программы (программ), состоящую в формировании соответствующих компетенций, удовлетворяющую образовательные потребности и интересы гражданина и заканчивающуюся выдачей документа установленного образца, подтверждающего уровень полученного образования.
Подводя итог, следует обратить внимание на еще одну особенность образовательной услуги: предметом ее воздействия следует признать не только знания, умения и навыки обучающегося, но и его духовное состояние как личности. Е.Н. Гривенная справедливо отмечает: «Сущность образовательной услуги можно раскрыть как деятельность по обучению и воспитанию, состоящую в передаче знаний, умений и навыков, направленную на развитие духовного состояния личности обучаемого» [3, с. 305].
Список литературы
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
- Гретченко А.А. Инновационные технологии в сфере образовательных услуг // Креативная экономика. 2009. № 8. URL: https://creativeconomy.ru/lib/4013 (дата обращения: 20.08.2017).
- Гривенная Е.Н. Понятие и сущность образовательной услуги как правовой категории // Общество и право. 2013. № 4 (46). С. 301—305.
- Деревянченко О.А. Образовательная услуга как предмет гражданско-правового договора // Новая правовая мысль. 2012. № 1 (50). С. 26—30.
- Еремина С.Н. Образовательные услуги: взгляд с позиций трудового права // Трудовое право в России и за рубежом. 2016. № 3. С. 3—6.
- Куров С.В. Особенности гражданско-правового регулирования возмездного оказания образовательных услуг // Право и образование. 2001. № 6. С. 76—86.
- Мотехина М.В. Признаки возмездной образовательной услуги в высшем учебном заведении // Современное право. 2013. № 3. С. 72—75.
- Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 759.
- Спасская В.В. Правовое регулирование образовательных отношений: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2007. С. 13.
- Рейдель Л.Б., Векслер В.А. Принципы регулирования рынка образовательных услуг// Правовая политика и правовая жизнь. 2013. № 2. С. 36—41.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!