Негативное воздействие на природную среду при размещении отходов:  вопросы экологической безопасности

УДК 349.6 ББК 20.18

Страницы в журнале: 47-49

М.-С.З. Ильясов,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Россия, Москва  mag3363@yandex.ru

Рассматриваются вопросы экологической безопасности Российской Федерации при негативном воздействии на природную среду в результате размещения отходов. Оцениваются угрозы экологической безопасности из-за высокого уровня антропогенного воздействия на природную среду и значительных экологических последствий прошлой экономической деятельности.

Ключевые слова: национальная безопасность, экологическая безопасность, негативное воздействие на окружающую среду, отходы производства и потребления, Стратегия экологической безопасности.

Одним из важных принципов государственной политики по обеспечению экологической безопасности является конституционный принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

В Стратегии национальной безопасности РФ (утв. указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683) дано понятие национальной безопасности Российской Федерации, одной из составляющих которой названа экологическая безопасность. В Стратегии национальной безопасности указано, что одной из стратегических целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования является ликвидация экологического ущерба от хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

Проблемы в области экологии обостряются в связи с наличием значительного количества экологически опасных производств, нехваткой мощностей по очистке атмосферных выбросов, промышленных и городских сточных вод, по обработке, обезвреживанию, утилизации, размещению и переработке твердых отходов производства и потребления; с загрязнением окружающей среды, вызванным трансграничным переносом токсичных веществ, возбудителей инфекционных заболеваний и радиоактивных веществ с территорий других государств. Усилению действия этих факторов способствует недостаточная эффективность государственного контроля за состоянием окружающей среды и соблюдением экологических нормативов хозяйствующими субъектами, а также низкий уровень экологического образования и экологической культуры населения [4].

Как отмечается в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012), экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности.

Экологические проблемы, связанные с климатическими изменениями, негативным воздействием на окружающую среду, загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, влияют на интересы граждан Российской Федерации в сфере экологической безопасности. Количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение, возрастает. При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности.

Экологическая ситуация на территории России, где проживает основная часть населения страны и где сосредоточена большая часть промышленного и сельскохозяйственного производства, оценивается как неблагоприятная по экологическим показателям.

В Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (утв. указом Президента РФ от 19.04.2017 № 176; далее — Стратегия экологической безопасности) отмечается, что окружающая среда в городах и на прилегающих к ним территориях, где проживает 3/4 населения страны, подвергается существенному негативному воздействию, источниками которого являются объекты промышленности, энергетики и транспорта, а также объекты капитального строительства. В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха проживает 17,1 млн человек, что составляет 17% городского населения страны [5].

Качество воды в водных объектах из-за сбросов промышленных и бытовых сточных вод, а также вод с земель сельскохозяйственного назначения остается неудовлетворительным. Только десятая часть сточных вод сбрасывается в водные объекты очищенными до установленных нормативов допустимых сбросов. Практически около 90% сточных вод сбрасывается в водные объекты без очистки или недостаточно очищенными, вследствие чего более трети населения России пользуется водой, которая не соответствует гигиеническим нормативам.

Важными и требующими своего решения являются вопросы, касающиеся отходов производства и потребления, значительная часть которых составляет накопленный вред окружающей среде. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в ст. 133 определяет, что накопленный вред окружающей среде — это вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме [3].

В настоящее время в результате хозяйственной и иной деятельности накоплено более 30 млрд тонн отходов производства и потребления. Дополнительно к этому ежегодно образуются около 4 млрд тонн отходов производства и потребления, в числе которых около 60 млн тонн твердых коммунальных отходов. Территория, отведенная под размещение отходов, составляет около 4 млн га, и она ежегодно увеличивается примерно на 350 тыс. га. Если учитывать, что территория, на которой сосредоточена большая часть населения страны и производственных мощностей, составляет 15% от всей площади России, общая площадь загрязненных земель, находящихся в обороте, составляет около 75 млн га, площадь нарушенных земель, утративших свою хозяйственную ценность или оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, составляет более 1 млн га, опустыниванию подвержены земли площадью более 100 млн га, то становится понятным, насколько реальны угрозы экологической безопасности.

В статье «Правовые меры охраны окружающей среды от отходов производства и потребления» Е.И. Химикус отмечает, что производственная база подавляющего числа предприятий России характеризуется высокими удельными показателями ресурсо-, материало- и энергопотребления, что обусловливает образование значительного объема отходов при низком уровне их переработки [6, с. 66—70]. Если при этом учитывать, что Россия находится в условиях проведения экономических санкций, в числе которых оказывается ограничение доступа к иностранным экологически чистым инновационным технологиям, материалам и оборудованию, то можно предположить, что реализация государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности на территории Российской Федерации потребует от государства большого количества финансовых вложений, что является существенной проблемой для нашей страны на нынешнем этапе экономического развития [2, с. 31—33].

В Конституции РФ прописано, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Коренным образом изменить экологическую ситуацию в Российской Федерации возможно при активном участии всех субъектов, задействованных в этом процессе. Органы государственной власти Российской Федерации, органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, юридические лица и граждане должны в полной мере задействовать все имеющиеся возможности для сохранения и восстановления окружающей среды [1, с. 225—226].

В Стратегии экологической безопасности определены цели, основные задачи, приоритетные направления и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности, реализация которых позволит сохранить и восстановить природную среду, обеспечить качество окружающей среды, ликвидировать накопленный вред окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности, а также позволит более рационально использовать природные ресурсы.

Список литературы

1. Брунер Р.А. Актуальные проблемы доказывания вины юридического лица в административно-деликтном законодательстве // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2016. № 14-1. С. 225—226.
2. Брунер Р.А. Отличие административного приостановления деятельности от приостановления действия лицензии // Современное право. 2007. № 1. С. 31—33.
3. Об охране окружающей среды: федер. закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
4. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: утв. указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.
5. О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года: утв. указом Президента РФ от 19.04.2017 № 176 // Собрание законодательства РФ. 2017. № 17. Ст. 2546.
6. Химикус Е.И. Правовые меры охраны окружающей среды от отходов производства и потребления // Современное право.2016. № 12.С. 66—70.