Механизм правового гарантирования

УДК 340.11

Страницы в журнале: 20-23

Я.В. Цыганкова,

адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров по кафедре теории государства права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Россия, Москва yanusik-w@mail.ru

Исследуются базовые характеристики механизма правового гарантирования. Обосновывается, что правовое гарантирование представляет собой специфический, правовой по своей природе, процесс. Рассматривается инструментарий, с помощью которого осуществляется правовое гарантирование, и доказывается, что данный инструментарий не сводится лишь к правовым гарантиям.  Автор высказывает мнение о том, что с точки зрения своей внутренней логики правовое гарантирование — сложный процесс, характеризующийся тремя стадиями. Каждой из стадий правового гарантирования дается краткое описание.

Ключевые слова: действие права, правовой механизм, правовое гарантирование, механизм правового гарантирования, средства правового гарантирования, правовые гарантии, стадии правового гарантирования.

В  современных условиях правовое гарантирование приобретает чрезвычайную важность для обеспечения эффективного действия права, а понимание особенностей его механизма оказывается теоретически и практически значимым. Вместе с тем механизм правового гарантирования ученые необоснованно обходят вниманием, несмотря на то, что изучению других механизмов (например, механизма действия права, механизма правового регулирования, механизма принуждения) в теории государства и права традиционно придается большое значение [1, с. 27; 9, с. 9; 10, с. 126, 130].

Опираясь на публикации, посвященные другим характерным для современного права механизмам, определим, в чем заключается специфика механизма правового гарантирования.

В юридической науке нет единого мнения относительно того, что представляют собой существующие в праве механизмы. Вместе с тем анализ существующих по этому вопросу точек зрения [8, с. 64—67; 10, с. 116—120] позволяет не согласиться с тем, что о том или ином правовом механизме можно говорить как о системе элементов. Рассматривая правовой механизм подобным образом, можно охарактеризовать лишь сложно организованную систему средств, предназначенных для достижения определенного правозначимого результата. Однако правовое гарантирование не может быть сведено к системе средств-гарантий. Оно представляет собой процесс, связанный с созданием правовыми средствами необходимых и достаточных условий реализации идеальных правовых моделей и предполагающий возложение на конкретных субъектов правовой ответственности за воплощение этих моделей в действительность.

Для понимания любого процесса — и действия права, и правового регулирования, и правового гарантирования — важно не только знать его инструментальную основу, но и уяснить, какова его внутренняя логика. Рассматривая правовые гарантии, мы ведем речь лишь о системе правовых средств, находящихся в статичном состоянии. Но для гарантирования как для процесса характерна динамика. Процесс правового гарантирования — это всегда движение от нормативного регулирования к осуществлению прав и обязанностей. Именно поэтому, чтобы дать ему полную и всестороннюю характеристику, важно составить представление не только об инструментальной основе механизма правового гарантирования, но и о логике его протекания.

Рассматривая инструментальную основу правового гарантирования, необходимо обратить внимание на то, что средства правового гарантирования не являются качественно специфическим образованием в системе права в том смысле, что о них вряд ли можно говорить как об инструментах, предназначенных исключительно для обеспечения названного процесса. В данном случае речь идет прежде всего об универсальных правовых средствах (правовых нормах, правовых процедурах, индивидуальных правовых актах и т. д.). Правовые гарантии, являющиеся средствами, специфичными именно для рассматриваемого процесса, представляют собой лишь один из видов средств правового гарантирования. Помимо них инструментальную основу интересующего нас процесса составляют:

— средства нормативно-правового регулирования (нормы права, правовые принципы, запреты, дозволения, меры поощрения и ответственности, формирующие правовую материю);

— средства индивидуального правового регулирования. К данной группе относятся прежде всего различные виды индивидуальных правовых договоров (договор купли-продажи в гражданском праве, брачный договор в семейном праве и т. д.), а также правоприменительные акты;

— средства реализации прав и обязанностей, которые представлены в основном средствами-технологиями (к ним относится, например, осуществление потребителем предоплаты за товар или услугу);

— средства вспомогательного характера, которые используются для повышения результативности применения иных правовых средств, а также для более эффективного достижения целей права. К ним относятся обеспечительные средства, средства компенсационного характера, технико-юридические средства и другие правовые инструменты.

Неоправданным является включение в число средств, при помощи которых осуществляется правовое гарантирование, экономических, социальных, политических инструментов [12, с. 132]. Несмотря на то, что они могут использоваться государством для достижения тех же социально значимых целей, для осуществления которых создаются и приводятся в действие средства правового гарантирования, их вряд ли следует относить к последним. Средствами правового гарантирования следует считать только правовые по своей природе инструменты.

Система средств правового гарантирования не является замкнутой, раз и навсегда определенной; она развивается, как развивается само право. С учетом данного обстоятельства невозможно сформировать исчерпывающий перечень тех инструментов, которые в рамках одного конкретного или нескольких однородных правоотношений могут выступать средствами правового гарантирования.

Совпадение результата правового гарантирования с целью, для достижения которой приводятся в действие его средства, является показателем эффективности названного процесса. Неэффективность правового гарантирования, как правило, приводит к изменению тех инструментов, при помощи которых оно осуществляется.

Для того чтобы дать характеристику процессу правового гарантирования с точки зрения его внутренней логики, необходимо прежде всего определить его начальный и конечный моменты. Точное установление временных рамок правового гарантирования позволяет обнаружить условия связи между целями права, правовыми средствами, приводимыми в действие, и правовым результатом.

Потребность в правовом гарантировании возникает в момент признания чего-либо ценностью, без сохранения которой те задачи, решение которых придает праву социальную значимость, не могут быть осуществлены. В современном праве такой ценностью выступают прежде всего права и свободы человека и гражданина.

Начальный момент правового гарантирования связан с осознанием необходимости упорядочения общественных отношений посредством нормативного закрепления той идеальной модели, которой они должны соответствовать, и потребности в том, чтобы эта идеальная модель нашла свое практическое воплощение в любых условиях внешней среды, вне зависимости от наличия благоприятных или неблагоприятных факторов. Потребность в правовом гарантировании должна быть не только признана, но и подкреплена нормативно.

Конечный момент — отказ гаранта от осуществления гарантирования вследствие утраты объектом гарантирования своей ценности либо исчезновения потенциальных угроз причинения ему вреда. На практике возможна лишь первая ситуация, так как факторы, вследствие которых может возникнуть угроза отклонения реальных отношений от нормативно определенной идеальной модели, существуют всегда.

По своему содержанию правовое гарантирование является сложным процессом и характеризуется рядом последовательно сменяющих друг друга стадий, связанных с воспроизводством и приведением в действие определенных средств.

Первая стадия правового гарантирования — это определение объекта гарантирования и декларирование властным субъектом намерения предоставить гарантии его защищенности. На данной стадии в первую очередь решается вопрос о том, что именно нуждается в гарантировании для обеспечения эффективного действия права. Также в рамках этой стадии происходит официальное провозглашение особой ценности охраняемого правом объекта и защиты его соответствия нормативно установленным параметрам.

Вторая стадия правового гарантирования — это создание правовых гарантий. Данная стадия предполагает:

— определение субъекта, на которого возлагается ответственность за обеспечение безопасности объекта гарантирования и который несет риск наступления неблагоприятных последствий в случае причинения данному объекту вреда;

— создание правовых гарантий, т. е. правовых инструментов, при помощи которых предполагается обеспечивать сохранность объекта гарантирования;

— определение оснований и порядка (процедуры) применения правовых гарантий.

Третья стадия правового гарантирования — контроль за обеспечением безопасности объекта гарантирования. Такой контроль может осуществляться двумя способами.

Первый способ предполагает наблюдение за тем, чтобы возникающие правоотношения развивались в соответствии с установленными нормами права и конкретизированными в индивидуальных правовых актах идеальными моделями. Такое наблюдение осуществляется с тем, чтобы в реальных правоотношениях не создавались угрозы объекту гарантирования, а в случае возникновения таковых их негативные последствия не приводили к ущемлению существующих у управомоченных субъектов возможностей удовлетворения ими собственных интересов. В данном случае достижение правозначимого результата может быть обеспечено без приведения в действие тех специальных средств, которые выступают правовыми гарантиями. Если субъективные возможности, существующие у управомоченных субъектов, находят свою реализацию и угрозы их осуществлению не возникает, то субъект гарантирования не предпринимает каких-либо активных действий, нацеленных на их устранение.

Второй способ контроля предполагает, что государство, для того чтобы гарантировать реализацию конкретных прав, предоставляя их, изначально устанавливает особый порядок, позволяющий обеспечить их осуществление. Права реализуются в рамках правоприменительного производства, их осуществлению оказывают содействие специально уполномоченные властные субъекты, а государство выступает гарантом этих прав.

Говоря о стадиях правового гарантирования, важно подчеркнуть, что устранение тех негативных последствий, которые наступают в случае неэффективного применения гарантом существующих в его распоряжении правовых средств, выходит за рамки правового гарантирования как процесса. Например, если гарантирование предоставленных человеку прав оказалось неэффективным и ему не удалось реализовать составляющие содержание этих прав возможности, для обеспечения осуществления его правозначимых интересов приводятся в действие иные механизмы, в частности механизмы защиты и самозащиты прав.

Необходимо понимать, что описанные черты, характеризующие механизм правового гарантирования, обнаруживаются вне зависимости от того, в рамках регулирования каких отношений возникает потребность в нем.

Правовое регулирование носит сложный, многоуровневый характер, поэтому рассмотрение правового гарантирования в качестве естественного для него процесса предполагает признание того, что о последнем можно говорить в применении к различным уровням организации правовой жизни.

Вопрос о правовом регулировании традиционно изучается в различных аспектах: как теоретико-правовая проблема общего характера [3, с. 9—16; 7, с. 35—41; 11, с. 16—21], как проблема действия государственного и негосударственного, публичного и частного права [13, с. 18—22], как межотраслевая и отраслевая проблема [4, с. 95—99; 6, с. 375—376], как проблема упорядочения отношений конкретного вида [5, с. 68—71].

О правовом гарантировании также можно вести речь как в применении к действующему праву в целом, так и в отношении действия частного и публичного права, отдельных отраслей, а также в применении к регулированию правоотношений конкретного вида. Вне зависимости от того, в каком именно аспекте ставится и рассматривается проблема правового гарантирования, его механизм оказывается одним и тем же.

Итак, характеристика механизма правового гарантирования предполагает, во-первых, уяснение специфики средств, выступающих инструментальной основой данного процесса, и, во-вторых, выяснение того, каким образом данный процесс протекает.

Средства правового гарантирования — это не только правовые гарантии, но и любой другой правовой инструментарий, применяемый для обеспечения достижения целей правового гарантирования. Система средств правового гарантирования содержательно неоднородна и вариативна, что предопределяет сложность процесса правового гарантирования.

В качестве сложного процесса правовое гарантирование представлено тремя стадиями: определение объекта гарантирования и декларирование властным субъектом намерения предоставить гарантии его защищенности; создание правовых гарантий; контроль над обеспечением безопасности объекта гарантирования.

Изучение механизма правового гарантирования, бесспорно, является новым перспективным направлением теоретико-правового анализа. Исследование обозначенной проблематики способно создать надежную научную основу для решения актуальных для современной правовой практики вопросов, связанных с совершенствованием правового регулирования общественных отношений.

Список литературы

1. Абрамова А.А. Эффективность механизма правового регулирования: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2006. С. 27.
2. Валиев Р.Г. О статусе диспозитивного начала в механизме публично-правового регулирования // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2011. Т. 153. Кн. 4. С. 22—28.
3. Гавриков В.П. Теория государственно-правового регулирования. М.: Проспект, 2016. С. 9—16.
4. Жариков Ю.С. Целесообразность как принцип уголовно-правового регулирования // Современное право. 2014. № 8. С. 95—99.
5. Залужный А.Г., Данилейко В.В. Правовое регулирование в сфере национальной безопасности: теоретический аспект // Современное право. 2010. № 4. С. 68—71.
6. Ковалева Ю.В. Правовое регулирование семейных отношений в Российской Федерации // Бизнес в законе. 2009. № 1. С. 375—376.
7. Кожевников В.В., Красман А.И. Пределы правового регулирования и естественное право // Современное право. 2013. № 10. С. 35—41.
8. Лановая Г.М. Механизмы действия современного права // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 3. С. 64—67.
9. Ленчик В.А. Механизмы действия права: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 9.
10. Малахов В.П. Общая теория права и государства. К проблеме правопонимания: учеб пособие.М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С. 116—120, 126, 130.
11. Осипов М.Ю. Механизм правового регулирования и механизм реализации права: понятие и соотношение // Современное право. 2013. № 12. С. 16—21.
12. Саблин Д.А. Права человека. Оренбург: ОГУ, 2004. С. 132.
13. Шарифуллин В.Р. Частно-правовое регулирование: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2006.С. 18—22.