УДК 342.4(494)
Страницы в журнале: 144-146
А.А. Максуров,
кандидат юридических наук, доцент, преподаватель кафедры теории и истории государства и права Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова
Россия, Ярославль maxurov78@yandex.ru
Рассматриваются особенности закрепления координационных норм в Союзной Конституции Швейцарской Конфедерации. Материал представляет интерес в качестве позитивного зарубежного опыта координации органов власти и возможности его использования в России.
Ключевые слова: координация, конституционные нормы, международное сотрудничество, информация, согласование, полномочия органов власти.
Проблематика обеспечения межведомственного взаимодействия (координации) органов государственной власти между собой и с любыми иными субъектами права при противодействии внутренним и внешним угрозам безопасности сегодня особо актуальна и значима. Координация выступает здесь как наиболее значимая и совершенная форма межведомственного и межсубъектного взаимодействия. Полагаем, что это скрытый резерв системы, за счет которого деятельность органов государства может стать более эффективной.
Сегодня понятие «координация» стало «модным» юридико-государственным термином. Например, интернет-поисковик Google слово «координация» фиксирует в сети не менее 6,3 млн раз, а «coordination» — 172 млн раз. Такое внимание к этому термину не случайно. Именно феномен координации позволяет решить казалось бы неразрешимые проблемы, снять существенные противоречия, объективно возникающие между людьми в процессе их повседневной деятельности.
Представляется, что в нашей стране вполне возможно использовать зарубежный опыт координационной деятельности, например опыт применения в странах Европы координационной юридической технологии, в частности, в конституционных нормах.
Так, в Союзной Конституции Швейцарской Конфедерации [1] координационные нормы представлены достаточно широко, причем сферы использования координационной юридической технологии весьма разнообразны.
Например, согласно ст. 57 Конституции Швейцарии Союз и кантоны в рамках своей компетенции заботятся о безопасности страны и защите населения, координируют свои усилия в сфере внутренней безопасности.
На основании ст. 63 Конституции Швейцарии Союз издает предписания о профессиональном образовании, управляет техническими высшими школами; он может учреждать другие высшие школы и иные высшие учебные заведения, управлять ими или поддерживать их. Свою поддержку Союз может ставить в зависимость от обеспечения его координационной функции.
В соответствии со ст. 64 Конституции Швейцарии Союз поощряет научные исследования, причем это поощрение может, в частности, зависеть от обеспечения его координационной функции.
Союз устанавливает принципы пространственного планирования (ст. 75 Конституции Швейцарии). Это планирование возлагается на кантоны и служит целесообразному и экономному использованию земли и упорядоченному заселению страны. Союз также поощряет и координирует усилия кантонов, сотрудничая с ними.
Согласно ст. 88 Конституции Швейцарии Союз устанавливает принципы относительно сетей пешеходных и туристических дорог. Он может поддерживать и координировать мероприятия кантонов по сооружению и содержанию таких сетей.
В Конституции Швейцарии достаточно много так называемых норм о согласии, далеко не все из которых могут быть признаны именно координационными нормами. Так, в силу пунктов 2 и 3 ст. 53 Конституции изменения в составе кантонов вносятся с согласия населения этих кантонов. Внесение территориальных изменений между кантонами нуждается в согласии соответствующего населения и кантонов, а также в одобрении Союзным собранием в форме союзного решения.
На основании п. 5 ст. 76 Конституции Швейцарии вопрос о правах на международные водные ресурсы и связанных с этим сборах Союз решает с привлечением соответствующих кантонов. Если кантоны не могут прийти к согласию относительно прав на межкантональные водные ресурсы, решение принимает Союз.
Статья 139 Конституции Швейцарии по-священа народной инициативе полного пересмотра Союзной Конституции. В пункте 4 ст. 139 указано: если Союзное собрание согласно с инициативой в форме общего предложения, оно разрабатывает проект частичного пересмотра в духе инициативы и выносит его на голосование народа и кантонов. Если оно отклоняет инициативу, то выносит ее на голосование народа; народ решает, следует ли дать ход инициативе. Если народ голосует положительно, то Союзное собрание разрабатывает соответствующий проект.
Согласно ст. 149 Конституции Швейцарии Национальный совет состоит из 200 депутатов; депутаты определяются народом посредством прямых выборов по принципу пропорциональности. Как следует из п. 4 ст. 149, места в Национальном совете распределяются между кантонами согласно численности их населения. Каждый кантон имеет не менее одного места.
Статьей 156 Конституции Швейцарии предусмотрено, что Национальный совет и Совет кантонов заседают раздельно, однако для принятия решений Союзным собранием необходимо согласие обоих Советов.
Наконец, в соответствии с п. 2 ст. 190 Конституции Швейцарии кантоны могут с согласия Союзного собрания направлять на разрешение Союзного суда споры по кантональному административному праву.
Полагаем, перечисленные нормы могут быть полезными и для отечественного конституционного законодательства в части совершенствования конституционного закрепления отдельных компонентов координационной юридической технологии с учетом достоинств и недостатков механизма координационного регулирования в Швейцарской Конфедерации. В частности, расширение сферы согласования и координации деятельности государственных органов представляется объективно необходимым.
Думается, следует уточнить состав органов государственной власти, участвующих в координационном процессе, например за счет подробной законодательной регламентации деятельности таких органов власти, как Государственный Совет РФ или Совет Безопасности РФ, в том числе путем включения норм о координационных полномочиях данных органов в конституционные акты.
Следует также конкретизировать имеющиеся координационные полномочия органов власти и их должностных лиц (Правительства РФ, Президента РФ и др.).
Возможно установление, хотя бы в самом общем виде, форм координации и принципов осуществления координационного процесса.
Список литературы
1. Союзная Конституция Швейцарской конфедерации: принята на народном референдуме 18.04.1999. URL: http://worldconstitutions.ru/?p=
135 (дата обращения: 23.12.2017).
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!