УДК 340.5 (470)(569.4)
Страницы в журнале: 117-122
Т.А. Николаева,
кандидат юридических наук, доцент кафедры правового регулирования экономики и финансов Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Россия, Москва ta.nikolaeva@migsu.ru
Рассматриваются в сравнении положения действующего Основного закона Палестины, проекта Конституции Государства Палестина и Конституции РФ, регулирующие свободу экономической деятельности. Предлагается определение понятия экономической деятельности, отсутствующее в тексте Конституции РФ и национальном законодательстве. Анализируется закрепление основных экономических прав и свобод гражданина при осуществлении экономической деятельности, сравнивается нормативное закрепление форм и объектов собственности в конституционных положениях России и Палестины. Отмечается развивающийся характер обеих конституций.
Ключевые слова: Конституция РФ, Основной закон Палестины, проект Конституции Палестины, свобода экономической деятельности, экономические права граждан, право собственности, свобода трудовой деятельности.
В настоящий момент в Палестине действует Основной закон1, принятый Палестинским законодательным советом в октябре 1997 года и подписанный Президентом Ясиром Арафатом в мае 2002 года [6]. Конституционный комитет продолжил консультативную работу с целью совершенствования Основного закона и представления его для окончательного утверждения. В 2003 году опубликован для всеобщего обсуждения третий проект Конституции Государства Палестина (далее — проект Конституции Палестины, Проект) [7]. Первоначальный текст Проекта насчитывал 112 статей, но после неоднократных переработок учеными в сотрудничестве с политиками и представителями гражданского общества его объем увеличился почти в два раза. В разные годы разработка проектов Конституции Палестины осуществлялась такими специалистами, как британско-палестинский адвокат Анис аль-Касем, министр планирования Палестины Набиль аль-Шаат, профессор Ахмад Мубарак аль-Халиди; в качестве консультантов были привлечены профессора Энтони Брэдли и Кейт Патчет (Великобритания), Пьер Вилланова (Испания), Натан Браун (США) и др. [1, c. 73—81].
Действующая Конституция РФ была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [5].
Оба главных национальных акта являются конституциями последнего поколения, поэтому находятся в процессе развития. И в Палестине, и в России экономические отношения носят развивающийся характер. Одним из основных направлений государственной политики является модернизация национальной экономики. Роль государства в этих условиях резко возрастает, и закономерным является вопрос об инструментах и пределах его влияния на экономические процессы. Поэтому в настоящее время актуальны исследования, посвященные вопросам конституционного регулирования экономических отношений, закреплению прав человека в экономической сфере.
Нормы конституционного права устанавливают основы функционирования национальной экономики, исходные правила экономической жизни и деятельности. Экономика — достаточно значимый объект конституционно-правовой регламентации. В современных демократических государствах экономические отношения чаще всего регулируются в основных национальных законах отдельными статьями, а не целыми главами. Это положение ни-сколько не умаляет важность для общества данных вопросов, а наоборот, подчеркивает необходимость жесткого регулирования отношений, закрепленных в конституциях. Экономические отношения носят неустойчивый характер, в государствах с развивающейся экономикой они нестабильны, поэтому нормы часто меняются. Примеры подробного регулирования экономических отношений мы находим, например, в действующей Конституции Китая, в большинстве конституций стран бывшего СССР, которые не были актами прямого действия и носили скорее декларативный характер [4].
В Основном законе Палестины положения, регулирующие экономические отношения, закреплены в главе 2 «Права и свободы граждан», главе 6 «Государственный бюджет» и в отдельных статьях, регулирующих полномочия органов власти.
В Конституции РФ экономические отношения регулируются главами 1 «Основы конституционного строя», 2 «Права и свободы человека и гражданина», 3 «Федеративное устройство» и положениями, предусматривающими полномочия высших органов власти.
Глава 1 Конституции РФ обладает большей юридической силой по сравнению с другими конституционными нормами и всем российским законодательством. Основы положений, которые развиваются в следующих главах Конституции РФ и других нормативных правовых актах, заложены именно в этой главе. Статья 8 посвящена основам экономического строя России. Она гарантирует единое экономическое пространство на всей территории федеративного государства, свободное перемещение по ней товаров, услуг и финансовых средств (как следствие — отсутствие таможенных границ и сборов между субъектами Федерации), поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности. Эта статья закрепляет также существование частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (иных в России в настоящий момент нет, но они имеют право на существование). Статья 9 закрепляет все формы собственности на землю и другие природные ресурсы.
В главе 1 Основного закона Палестины нормы, регулирующие экономические отношения, отсутствуют, а раздел 1 проекта Конституции Палестины закрепляет основные экономические положения, аналогичные российским, но более расширенные (часть подобных нормативных правил регулируется главой 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ). Статья 16 Проекта закрепляет основы экономической системы Палестины, которая должна формироваться на принципах свободной рыночной экономики и защиты свободной экономической деятельности в рамках законной конкуренции. Государство может законно создавать государственные компании, не нарушая принципов свободной рыночной экономики. В статье 17 Проекта провозглашается, что государство должно бороться за поддержание социального, экономического и культурного роста и научное развитие палестинского народа с соблюдением социальной справедливости и оказанием содействия наиболее нуждающимся лицам, особенно тем, кто пострадал во время национальной борьбы.
В главе 2 «Права и свободы граждан» действующего Основного закона Палестины (ст. 21) содержатся экономические положения, отраженные в главе 1 Проекта: «Экономическая система Палестины основана на принципе свободной рыночной экономики. Исполнительная власть имеет право создавать государственные компании, соблюдая требования законодательства. Конституция гарантирует свободу экономической деятельности. Законодательство предоставляет контролирующие правила и ограничения. Частная собственность охраняется законодательством и может быть экспроприирована в пользу государства только в случае справедливой компенсации в соответствии с положениями законодательства или на основании судебного решения. Конфискация имущества может быть произведена только на основании судебного решения».
В рассматриваемых актах обеих стран используется термин «экономическая деятельность». В Конституции РФ термин «экономическая деятельность» второй раз встречается в ч. 1 ст. 34 (глава 2): «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». В части 2 ст. 34 указывается: «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».
Однако в российской юридической науке до сих пор отсутствует общепризнанное определение понятия «экономическая деятельность» [3, с. 35]. Основываясь на положениях Обще-российского классификатора видов экономической деятельности, под экономической можно понимать деятельность по созданию общественно полезного продукта. Но данное определение относится скорее к экономической науке, чем к праву. В этой связи представляется необходимым разработать определение понятия «экономическая деятельность» в рамках именно конституционного права как отрасли, закрепляющей основы экономического строя. То, что определение экономической деятельности как деятельности по созданию общественно полезного продукта для права неприемлемо, подтверждается и решениями Конституционного Суда РФ [3, с. 37]. Так, КС РФ в постановлении от 22.07.2002 № 14-П к экономической деятельности отнес и заключение гражданами договоров банковского вклада (открытие депозитного счета для хранения денег)1. Очевидно, что заключение указанного договора не является деятельностью по созданию общественно полезного продукта. Данной деятельностью будет заниматься впоследствии банк, размещая тем или иным образом деньги своих вкладчиков. В постановлении КС РФ от 24.02.2004 № 3-П (далее — Постановление КС РФ № 3-П)2 экономической деятельностью названо участие граждан в хозяйственных обществах, в частности владение акциями.
В норме ст. 34 Конституции РФ закреплено, что предпринимательство (определение которого дано в законодательстве) является лишь одним из видов экономической деятельности. Это подтверждается самой формулировкой «предпринимательская и иная не запрещенная законом экономическая деятельность». Кроме того, очевидно, что частная практика адвокатов, нотариусов, врачей, преподавателей является экономической деятельностью (что не умаляет ее целевое назначение), и при этом она не отнесена законом к предпринимательской.
Существующую точку зрения о том, что потребности, которые удовлетворяются с помощью экономической деятельности, являются исключительно материальными, тоже можно признать ошибочной: их круг гораздо шире. Более того, ограничивать материальными потребностями цели осуществления даже предпринимательской деятельности было бы неверным. Например, Р. Хизрич и М. Питерс понимают под предпринимательской деятельностью процесс создания чего-то нового, перспективного, обладающего стоимостью, а под предпринимателем — человека, который затрачивает на эту деятельность все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый и психологический риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым [8].
Таким образом, следует рассматривать в качестве цели экономической деятельности не только материальные, но и духовные ценности. Б.А. Страшун, например, понимает под системой экономических отношений отношения собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ [4]. Дополнительным аргументом в пользу признания духовных благ объектом экономической деятельности является российское гражданское законодательство. Так, в статье 128 Гражданского кодекса РФ нематериальные блага отнесены к объектам гражданских правоотношений. Таким образом, духовные блага в целом являются объектом и экономической деятельности.
Удачным можно признать достаточно широкое определение экономической деятельности как совокупности действий на разных уровнях хозяйствования, в результате которых люди удовлетворяют свои имущественные и духовные потребности посредством производства и обмена материальными благами.
Главные правовые акты обеих стран гарантируют свободу экономической деятельности. Что можно признать содержанием данной свободы, под которой понимается возможно широкий круг действий гражданина и объединения? Когда писались обе конституции, вряд ли кто-либо представлял в полной мере все многообразие форм, в которых будет реализовываться провозглашенная свобода экономической деятельности, и, главное, каковы должны быть пределы этой свободы. КС РФ неоднократно подчеркивал, что Конституция РФ закрепляет свободу экономической деятельности (ст. 8), т. е. право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Однако конституционный принцип, заложенный в ст. 8, — фундамент, каркас для субъективных прав человека, более широкий по содержанию, чем субъективное право в смысле ст. 34, как было показано выше. Принцип свободы экономической деятельности является важнейшим в отражении разнообразия форм экономической деятельности, его конституционной основой [2, с. 251—252]. Важно отметить, что он подразумевает и свободу от вмешательства государства.
Можно утверждать, что принципом экономической свободы предопределяется основное содержание таких конституционных прав, как право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Кон-ституции РФ), а также право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ).
Часть 3 ст. 21 Основного закона Палестины также предусматривает, что частная собственность охраняется законодательством (статьи 16 и 50 Проекта указывают, что закон должен защищать частную собственность). В России имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной и иной форме собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ), что означает возможность существования не только частного, но и государственного и муниципального предпринимательства. Часть 1 ст. 21 Основного закона Палестины также предусматривает существование государственного предпринимательства, в частности исполнительная власть имеет право создавать государственные компании, соблюдая требования законодательства (аналогичное положение содержится в ст. 16 Проекта). При этом в ч. 2 ст. 16 Проекта закреплено, что законодательство предоставляет контролирующие правила и ограничения. Главное, чтобы предпринимательская деятельность (как и иная экономическая) не была направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ). В проекте Конституции Палестины также закрепляется принцип свободной рыночной экономики и защиты свободной экономической деятельности в рамках законной конкуренции (ст. 16).
Реализуя названные конституционные права, граждане самостоятельно определяют сферу своей экономической деятельности, осуществляют ее в индивидуальном порядке или совместно с другими лицами, в частности путем создания коммерческой организации как формы коллективного предпринимательства, выбирают экономическую стратегию развития бизнеса, используя свое имущество с учетом конституционных гарантий права собственности и поддержки государством добросовестной конкуренции.
Часть 2 ст. 26 Основного закона Палестины закрепляет право на создание профсоюзов, гильдий, ассоциаций, обществ, клубов и общественных организаций с соблюдением требований законодательства (аналогичная норма содержится в ст. 55 Проекта). Но данные возможности предоставлены палестинцам в политической сфере, а не при осуществлении предпринимательской деятельности. Статья 30 Конституции РФ также гарантирует право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.
В международных актах право на объединение является в том числе экономическим правом, так как оно дает возможность объединяться и в коммерческие организации. По нашему мнению, это право универсально, так как граждане могут объединяться и в коммерческие организации, и в общественные (некоммерческие), причем для разных целей, в том числе религиозных, а также, объединяясь, создавать семью и т. п. В качестве примера можно привести правовую позицию КС РФ, согласно которой возмездное оказание медицинских услуг (некоммерческой организацией) представляет собой реализацию гарантируемой свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и производится медицинскими учреждениями в рамках соответствующих договоров. ГК РФ не содержит запрета некоммерческим организациям оказывать платные медицинские услуги населению в дополнение к гарантированному объему бесплатной медицинской помощи. Вместе с тем в ст. 50 ГК РФ установлено, что некоммерческие организации могут осуществлять коммерческую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.10.2006 № 531 отражен подход, аналогичный подходу КС РФ: в силу принципа свободы экономической деятельности налогоплательщик осуществляет ее самостоятельно на свой риск и вправе самостоятельно и единолично оценивать ее эффективность и целесообразность. Кроме того, по смыслу правовой позиции, выраженной в Постановлении КС РФ № 3-П, судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью и широкой дискрецией, поскольку в силу рискового характера такой деятельности существуют объективные пределы в возможностях судов выявлять наличие в ней деловых про-счетов.
Наряду с другими экономическими правами экономическая свобода включает в себя право на распоряжение имуществом в порядке наследования. Право частной собственности, закрепленное в ст. 35 Конституции РФ, является своего рода базой для наследственных прав граждан, поскольку по наследству могут переходить только те объекты движимого и недвижимого имущества, которые находятся в частной собственности. Таким образом, наследование является одним из механизмов, способствующих экономической свободе, свободе предпринимательства и частной собственности.
Глава 2 Основного закона Палестины и глава 2 Конституции РФ, как уже отмечалось, посвящены правам и свободам граждан. Международные пакты ООН 1966 года закрепили классификацию прав человека: это права гражданские, политические, экономические, социальные и культурные. Все эти виды прав гарантируются основными документами обоих государств. Обе страны придали конституционный уровень правам в сфере правосудия. Как можно понять из содержания Основного закона и проекта Конституции Палестины, права и свободы принадлежат в основном палестинцам, т. е. только гражданам (исключением является норма ст. 50 Проекта, разрешающая иностранцам владеть движимым имуществом в соответствии с законом). В Конституции РФ права и свободы принадлежат каждому, т. е. гражданам, иностранным лицам и лицам без гражданства (апатридам), но тоже есть исключения: почти все политические права закреплены только за российскими гражданами и только они могут иметь в собственности землю (Земельный кодекс РФ и правовая позиция КС РФ внесли коррективы в данную норму, признав законные способы приобретения земельных участков иностранцами).
В современных конституциях экономические права делятся на два больших вида: права в сфере трудовой деятельности и права в сфере экономической деятельности. Трудовые права относятся к так называемым правам второго поколения (экономические, социальные и культурные), которые появились в национальных конституциях в середине ХХ века (примерно после Второй мировой войны). Права первого поколения (гражданские и политические) были закреплены в основных буржуазных законах. Права в сфере экономической деятельности можно отнести к третьему поколению прав, так как они начали появляться в праве всего два-три десятилетия назад.
В статье 34 Конституции РФ (свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности) дается более широкое понятие способностей человека, чем в ст. 37 данного акта, где говорится о свободном распоряжении своими способностями к труду. Предпринимательская и иная экономическая деятельность предполагает использование не только своих способностей, но и имущества. Таким образом, право человека на свободное распоряжение своими способностями к труду не относится к понятию свободы экономической деятельности (трудовая деятельность не является разновидностью экономической деятельности, но представляет собой экономическое право).
Государственное регулирование экономики трактуется как необходимая степень вмешательства государства в экономическую жизнь. Данное определение понятия государственного регулирования встречает критику сторонников либерализации рыночных отношений как содержащее угрозу свободе рынка. Но экономическая свобода, являющаяся конституционным принципом, выражает интересы прежде всего экономически активного населения, обладающего интеллектуальными способностями и имуществом для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Однако общество включает и пожилых граждан, инвалидов (ст. 22 Основного закона Палестины, статьи 45—48 проекта Конституции Палестины, статьи 7 и 39 Кон-ституции РФ гарантируют защиту указанных лиц). Кроме того, в государственной поддержке нуждаются такие институты, как материнство и детство (ст. 29 Основного закона Палес-тины), семья (ст. 48 проекта Конституции Палестины) и отцовство (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ). Поэтому государство вынуждено вводить ограничения прав человека, в том числе и экономических. Примером может служить налогообложение (ограничение неприкосновенности права собственности), осуществляемое в общественных интересах; уплата налогов является конституционной обязанностью граждан (ст. 63 проекта Конституции Палестины, ст. 57 Конституции РФ; косвенно данная обязанность закреплена в ст. 79 Основного закона Палестины: «Законодательство утверждает, добавляет и аннулирует государственные налоги и сборы. Никого не могут частично или полностью освободить от уплаты налогов, если это не указано в законодательстве»).
Ограничения прав человека могут устанавливаться законом только для достижения конституционно значимых целей и должны быть соразмерны им (ст. 58 проекта Конституции Палестины предусматривает такие ограничения «при исключительных обстоятельствах в вопросах, связанных с общественной и национальной безопасностью»; ст. 55 Конституции РФ). Эта правовая позиция изложена КС РФ в определении от 08.02.2001 № 14-О. В то же время в постановлении КС РФ от 15.07.1999 № 11-П подчеркнута недопустимость чрезмерных ограничений конституционных прав, в том числе права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Устанавливая ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах, законодатель также должен исходить из того, что ограничение прав и свобод возможно, только если оно соразмерно целям, прямо указанным в Конституции РФ (ч. 3 ст. 55). В ряде решений КС РФ также указывал, что принцип равенства не исключает возможности установления различных правовых условий для разных категорий субъектов права, однако такие различия не могут быть произвольными, они должны основываться на объективных характеристиках соответствующих категорий субъектов.
Права человека на свободное распоряжение своими способностями к труду или использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности являются основными разновидностями экономических прав, предусмотренных конституциями разных государств и международными актами. Некоторые авторы данную группу прав трактуют более расширенно. С нашей точки зрения, эти суждения логичны. Например, к экономическим правам относят право частной собственности, право ее наследования, право выбирать род деятельности или занятий, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, право на объединение, право на труд, право на защиту от монополизма и недобросовестной конкуренции. В Конституции РФ, как и в некоторых других государствах, в том числе в Палестине, основы экономической системы определяются больше через права и свободы человека и гражданина.
«Ядром» конституционного регулирования экономических отношений, определяющим смысл и содержание законов, регламентирующих экономическую сферу, можно признать следующие конституционные нормы:
1) право на деловую репутацию (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ);
2) право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности (свобода экономической деятельности) (ст. 21 Основного закона Палестины, ст. 16 проекта Конституции Палестины, ст. 34 Конституции РФ);
3) право частной собственности (статьи 16 и 50 проекта Конституции Палестины, ст. 35 Конституции РФ);
4) право частной собственности на землю (ст. 36 Конституции РФ);
5а) право на труд (ст. 25 Основного закона Палестины, ст. 51 проекта Конституции Палестины);
5б) право на свободный выбор рода деятельности и занятий (ст. 37 Конституции РФ);
6) право женщин активно участвовать в социальной и экономической жизни, иметь личные денежные средства (статьи 22 и 23 проекта Конституции Палестины);
7) равенство всех перед законом, в том числе независимо от пола (ст. 9 Основного закона Палестины, ст. 19 проекта Конституции Палестины, ст. 19 Конституции РФ).
Кроме того, непосредственно связаны статьи 20 Основного закона Палестины, 31 проекта Конституции Палестины, 27 Конституции РФ (свобода передвижения); статьи 26 Основного закона Палестины, 55 проекта Конституции Палестины, 30 Конституции РФ (право на объединение); статьи 30 Основного закона Палестины, 10, 11 и 33 проекта Конституции Палестины, 46 Конституции РФ (право на судебную защиту); статьи 30 Основного закона Палестины, 10, 16 и 33 проекта Конституции Палестины, 53 Конституции РФ (право на возмещение государством вреда); статьи 58 проекта Конституции Палестины, 55 и 56 Конституции РФ (нормы о возможном ограничении основных прав и свобод); статьи 79 Основного закона Палестины, 63 проекта Конституции Палестины, 57 Конституции РФ (обязанность платить законно установленные налоги и сборы).
В заключение хотелось бы отметить важность регулируемых экономических отношений для любого государства. Несмотря на то, что экономические основы не закреплены в отдельных главах конституций России и Палестины, эти основы затрагивают содержание большинства норм главных правовых актов обеих стран. Исследованные документы являются конституциями последнего поколения, поэтому практика их применения носит развивающийся характер. Одним из основных направлений государственной политики является модернизация экономики. Нужно признать, что от состояния национальной экономики зависит благосостояние государства в целом и всех его граждан.
Список литературы
1. Берлявский Л.Г. Конституция Палестины: «государство в пути» // Современный конституционализм. 2007. № 2. С. 73—81.
2. Гаджиев Г.А. Экономическая Конституция. Конституционные гарантии свободы предпринимательской (экономической) деятельности // Конституционный вестник. 2008. № 1 (19). С. 251—252.
3. Геворкян М.В. Понятие экономической деятельности как объекта конституционно-правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 11. С. 34—38.
4. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Т. 1—2. Часть Общая / отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1999.
5. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
6. Основной закон Палестины: принят Палестинским законодательным советом 02.10.1997, подписан Ясиром Арафатом 29.05.2002. URL: http://worldconstitutions.ru/?p=292 (дата обращения: 14.01.2018).
7. Третий проект Конституции Государства Палестина от 07.03.2003 (с поправками на 25.03.2003). URL: http://worldconstitutions.ru/
?p=846 (дата обращения: 14.01.2018).
8. Хизрич Р., Питерс М. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добиться успеха: Вып. I. Предприниматель и предпринимательство: пер. с англ. / общ. ред. B.C. Загашвили. М.: Прогресс, 1992.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!