Конституционно-правовой механизм обеспечения прав человека в Российской Федерации

УДК 342.7

Страницы в журнале: 142-144 

Рецензия на: Либанова С.Э. Демокурия: моногр. Курган, 2014. 318 с.

А.Г. Залужный,

доктор юридических наук, профессор Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Россия, Москва zaluzhnyy@ranepa.ru

Анализируются положения монографии доктора юридических наук, адвоката С.Э. Либановой «Демокурия» (Курган, 2014. 318 с.). Отмечается, что автору удалось решить поставленные научно-исследовательские задачи. Заслугой признается  глубокое и всестороннее освещение различных аспектов предложенных автором принципиально новых категорий «демокурия» и «демокурийный механизм обеспечения конституционных прав».  Сформулированные автором предложения по совершенствованию действующего законодательства и адвокатской деятельности весьма своевременны.

Ключевые слова: конституционные принципы, конституционные гарантии, принципы Конституции, гарантии Конституции, принципы-гарантии Конституции, базовые (базальные) принципы-гарантии Конституции, народовластие, верховенство права, демокурия, демокурийный механизм обеспечения конституционных прав, адвокатура, адвокатская деятельность.

Актуальность монографического исследования С.Э. Либановой обусловлена тем, что в научном развитии наступил период, когда, продолжая совершенствовать общенаучные представления о системности, надлежит переходить к их использованию в конкретных отраслях знания, в том числе и в правоведении, где и происходит непосредственное «слияние» теоретической мысли с практическими потребностями социального прогресса.

Избранная автором структура исследования позволила достаточно глубоко и всесторонне осветить различные аспекты предложенной им принципиально новой категории — «демокурия» (от лат. kurij — «надзор, правовой, особая группа» и demos — «народ»; профессионально-правовой общественный надзор), а также «демокурийного механизма обеспечения конституционных прав, в том числе путем осуществления демокурии, фактически уже реализуемой адвокатом в различных видах судопроизводства (ст. 48 Конституции РФ)» (с. 4).

Автор монографии справедливо отмечает, что «необходимость и актуальность концепции демокурийного механизма обеспечения конституционных прав (человека, гражданского общества, Конституции РФ) является слабая степень гарантированности обеспечения конституционных прав человека, да и самого гражданского общества в России, и тем более Конституции РФ как основного и высшего закона РФ, обусловленная неэффективностью реализации конституционных принципов, в системе конституционных гарантий» (с. 6).

Монографию С.Э. Либановой можно считать чрезвычайно своевременной и востребованной в науке конституционного права. Многие поднятые ею вопросы ранее вообще находились за пределами научных изысканий либо обозначались в самых общих чертах, без раскрытия их сущностных характеристик. К ним относятся, например, такие категории, как «правовая охрана» и «правовая защита», «общественный контроль» и «общественный надзор», «профессионально-правовой общественный надзор», «конституционные  принципы» и «конституционные гарантии», «принципы Конституции» и «гарантии Конституции», «принципы-гарантии Конституции», «базовые (базальные) принципы-гарантии Конституции», «народовластие», «верховенство права».

Признавая адвокатуру особой правозащитной организацией и институтом гражданского общества, дающим не только привилегии в смысле независимости от органов государственной власти, но и налагающим определенные обязанности по отношению к обществу, автор намечает пути конкретизации механизма осуществления функций контроля за соблюдением конституционных прав и свобод не только органами исполнительной и судебной, но и законодательной  власти.

Существенным является предложение С.Э. Либановой о законодательном закреплении  возможности обязательного участия представителей Совета Федеральной палаты адвокатов в экспертизе  всех федеральных законопроектов, относящихся к регулированию адвокатской деятельности и защите конституционных прав и свобод граждан, а Совета региональных адвокатских палат — аналогичных законопроектов субъектов Российской Федерации.

Автор подробно и убедительно исследует дискуссионный вопрос о понятийном аппарате изучаемого предмета, привлекая обширную теоретическую базу и используя сравнительный анализ конституционного права зарубежных государств. В дискуссии о сущностной новизне предлагаемого механизма обеспечения конституционных прав акцент делается на доктринальной категории «демокурия», позволяющей эффективно обеспечить процесс «превращения конституционных прав человека в реальную ценность через обеспечение гарантирования уполномоченными государством субъектами под профессионально-правовым надзором особых институтов гражданского общества, состоящих из юристов» (с. 13).

Универсальный методологический ключ  конституционного законотворчества и правоприменения, предложенный в качестве четвертого элемента демокурийного механизма обеспечения конституционных прав, полученного путем синтезирования существующих категорий конституционного права «принципы Конституции РФ» и «гарантии Конституции РФ», объединяет эти категории в единую категорию «принципы-гарантии Конституции РФ». Автор утверждает, что все конституционные гарантии и конституционные принципы обеспечения прав человека, зафиксированные в Конституции РФ, основаны на трех институционально-регулятивных, представляющих нравственный категорический императив базовых принципах-гарантиях Конституции РФ: высшая ценность — человек (статьи 2, 17, 18), народовластие (статьи 3, 32), верховенство права (ч. 2 ст. 4, ст. 15).

Весьма интересными и перспективными являются рассуждения автора о возможности исследования проблемы обеспечения реального восстановления прав человека путем выявления конституционных возможностей такого обеспечения при концептуальном пересмотре системы конституционных принципов и гарантий.

Теоретическая и практическая значимость монографии заключается в том, что системный подход автора к исследуемой проблеме обеспечивает адекватную оценку современного со-стояния прав человека, позволяет переосмыслить конституционное и законодательное со-держание понятия адвокатуры в ее триединстве и обеспечить неизбежность гарантирования конституционных прав и верховенства права в правоприменении.

Сформулированные в работе положения и выводы уточняют, дополняют и развивают теоретические представления о роли и месте адвоката и адвокатуры в обществе и государстве. Рассмотренная тема имеет долгосрочное значение в свете тенденций к ускорению перемен в жизни России, сопровождающихся пересмотром не только этических систем и традиций, но и высокой динамикой изменения нормативно-правового массива и даже фундаментальных правовых принципов. Принятие учеными и правоприменителями категорий «демокурия» и «базовые принципы-гарантии Конституции РФ» позволит пересмотреть процессы как законотворчества, так и правоприменения, приведя их в соответствие с требованиями Конституции РФ.

Развитый и дополненный С.Э. Либановой понятийный аппарат в сфере обеспечения конституционных прав может использоваться при изучении учебных дисциплин «Адвокатура и адвокатское право», «Конституционное право Российской Федерации», «Права человека», «Правоохранительные органы», «Правоохрана и правозащита», «Механизмы обеспечения конституционализации в России», «Конституционная правозащита» и т. п.

Полученные автором монографии результаты могут быть использованы в нормотворческой деятельности по совершенствованию действующих нормативных правовых актов (законов об адвокатуре, правоохранительных органах, общественных палатах и т. д.), при разработке новых нормативных правовых актов, регулирующих отношения не только в сфере адвокатской деятельности, но и в сфере формирования гражданского общества, в первую очередь при разработке концепции федерального закона «Об общественном контроле в Российской Федерации», деятельности общественного движения «Народный фронт — за Россию», а также в области различных видов судопроизводства (конституционного, гражданского, административного и уголовного) по всем направлениям конституционного обеспечения прав человека.

Монография может быть полезна как для студентов и ученых, так и в практической деятельности всех юристов, в том числе адвокатов при прохождении ими курсов повышения квалификации, а также в процессе подготовки лиц, претендующих на сдачу квалификационного экзамена и получение статуса адвоката.