Конституционно-правовое регулирование: понятие и предмет

УДК 342.4

Страницы в журнале: 28-34

О.Н. Шупицкая,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры международного права Гродненского государственного университета им. Я. Купалы Беларусь, Гродно oshupitskaya@mail.ru

В условиях современных государств возрастает значение регулирующего воздействия конституционно-правовых принципов, конституционно-правовых норм и иных элементов конституционной материи на общественные отношения. Между тем вопросы, связанные с определением конституционно-правового регулирования, его объектом, по-прежнему остаются недостаточно исследованными, а потому весьма актуальными. В процессе исследования автор использовал такие общенаучные и частно-научные методы познания, как анализ, синтез, обобщение, сравнительно-правовой и др. Конституционно-правовое регулирование рассматривается с точки зрения естественно-правовой концепции правопонимания. Анализируются специфические признаки и объект конституционно-правового регулирования. Делается вывод о том, что конституционно-правовое регулирование представляет собой целенаправленное воздействие конституционно-правовых принципов и норм, содержащихся в конституции как основном источнике права или в системе источников права, на общественные отношения с целью их упорядочения и прогрессивного развития.

Ключевые слова: конституционно-правовое регулирование, конституционно-правовые принципы, конституционно-правовые нормы, предмет конституционно-правового регулирования, право конституции.

Введение. Проблема правового регулирования общественных отношений глубоко исследовалась такими учеными, как С.С. Алексеев [4; 5], С.А. Комаров [24], А.В. Малько [20], Л.А. Морозова [21], Ю.А. Тихомиров [26]. Конституционно-правовое регулирование и его отдельные аспекты становились предметом изучения таких исследователей-конституционалистов, как С.А. Авакьян [1], Г.А. Гаджиев [8; 9], С.Д. Князев [13], А.Н. Кокотов [15], И.А. Кравец [17], В.И. Крусс [18], А.А. Ливеровский [9] и др. Вместе с тем названная проблематика по-прежнему остается одной из наименее изученных в конституционном праве. В условиях возрастания роли и значения конституционно-правовых норм и конституционно-правовых принципов в современных национальных правовых системах данный вопрос нуждается в глубоком и всестороннем переосмыслении.
Основные положения. Как и любые проблемы, связанные с анализом составляющих правовой системы, проблемы, касающиеся понятия, субъектов, объекта, пределов конституционно-правового регулирования, зависят от решения вопроса методологического характера, а именно: что такое право в целом и конституционное право в частности.

В юридической науке выделяется несколько основных типов правопонимания: естественно-правовой, позитивный, социологический, интегративный [11].
Попытаемся проанализировать проблему конституционно-правового регулирования с точки зрения естественно-правовой концепции, которая, как представляется, на современном этапе развития постсоветских государств приобретает особое значение. В этой связи конституционное право будет рассматриваться как система конституционно-правовых принципов и конституционно-правовых норм, содержащихся в конституции (вытекающих из конституции) как нормативном правовом акте, обладающем высшей юридической силой и возглавляющем иерархию источников права или систему источников права.
Определяя конституционно-правовое регулирование, следует учитывать, что его можно рассматривать как разновидность правового регулирования, а потому некоторые выводы, установленные теоретиками права в отношении правового регулирования в целом, вполне применимы к конституционно-правовому регулированию.
С точки зрения С.С. Алексеева, правовое регулирование представляет собой осуществляемое при помощи системы правовых средств результативное нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями [5, с. 145]. А.В. Юрковский обращает внимание на многозначность понятия «воздействие» и, опираясь на Словарь русских синонимов, предлагает подвергнуть данное понятие контент-анализу [29, с. 52]. Если использовать эту позицию, правовое воздействие действительно можно рассматривать и как регулирование, и как упорядочение, и как установку, и как корректировку социальных связей.

Различные определения правового регулирования, предлагаемые исследователями, дополняют названную дефиницию указанием на способы правового воздействия (Е.А. Лукашева [19], Р.Г. Мухаева [22], В.М. Горшенев [10]) либо его цель (А.В. Малько [20], Н.А. Пьянов [25] и др.).
Правовое регулирование не отождествляется исключительно с деятельностью государственных органов (должностных лиц), осуществляющих властные полномочия по реализации норм, содержащихся в законах и иных нормативных актах. Правовое регулирование включает в себя и воздействие на общественные отношения с помощью таких средств, как предоставление прав, поощрение, стимулирование и т. д.

Правовое регулирование не есть воздействие на общественные отношения исключительно правовых средств — правовых норм, правовых принципов, актов реализации и применения права. Правовое регулирование связано с информационным и ценностно-ориентирующим воздействием на социальные связи. Благодаря правовому регулированию индивиды и их группы получают определенную информацию о желаемом и должном, разрешенном и запрещаемом, а также ценностные ориентиры относительно того, какие формы поведения приветствуются в обществе на определенном историческом этапе его развития, а какие оцениваются как негативные.
Если за основу выделения различных видов правового регулирования, воздействующих на общественные отношения, взять такой критерий, как отраслевая принадлежность правовых предписаний, с помощью которых оно осуществляется, то имеет смысл выделять такие виды правового регулирования, как конституционно-правовое, гражданско-правовое, административно-правовое, уголовно-правовое и т. п. При таком подходе конституционно-правовое регулирование — это целенаправленное результативное воздействие конституционно-правовых норм, конституционно-правовых принципов на общественные отношения с целью их упорядочения.
Конституционно-правовое регулирование представляет собой часть конституционно-правового воздействия, оказываемого на социальные связи. Конституционно-правовое воздействие на общественные отношения оказывается также и такими элементами конституционно-правовой материи, как правосознание, правовая культура, правотворческий процесс, правоприменительная практика и т. п.

Можно ли говорить о специфических признаках, характерных для конституционно-правового регулирования (по сравнению, на-пример, с воздействием на социальные связи налоговых или трудовых норм)?
Представляется, что как отрасли права отличаются друг от друга, так и воздействие, оказываемое различными по своей отраслевой принадлежности принципами и нормами, имеет определенную специфику.

Во-первых, конституционно-правовое регулирование тесно связано с политическими процессами, происходящими в государстве и обществе. Конституционно-правовые принципы и нормы — это правила, касающиеся государственной власти, порядка ее формирования, политических партий и иных субъектов политической системы. В этой связи в значительной мере конституционно-правовое регулирование является политическим воздействием на общественные отношения.
Во-вторых, конституционно-правовое регулирование воздействует на главные отношения государства и общества, образующие его устои, а именно взаимоотношения личности, общества и государства. Оно специфично в силу предмета своего регулирования (о чем пойдет речь ниже) и отличается своими методами.
Оно системно, комплексно и, наконец, отличается своим результатом. Конституционно-правовое регулирование способствует достижению единства национальной правовой системы, ее согласованности, целостности, устойчивости.
Предмет правового регулирования — один из наиболее сложных аспектов вопроса конституционно-правового регулирования общественных отношений. Как отмечал известный советский конституционалист И.Е. Фарбер, предмет конституционно-правового регулирования остается во многом неуловимым для исследователей [27, с. 53].

Предмет правового регулирования — это группа однородных общественных отношений, которые подпадают под правовое воздействие определенных норм и принципов права, в данном случае конституционно-правовых. Предмет правового регулирования индивидуализирует правовые нормы и принципы. В науке указывается, что именно он, вместе с методом правового регулирования, может являться системообразующим критерием, лежащим в основе деления норм права на отрасли права [7, с. 441]. Характеризуя предмет гражданского права, обычно ведут речь об имущественных отношениях и отношениях, связанных с имущественными. Анализируя трудовое право, как на предмет правового регулирования указывают на отношения, возникающие между нанимателем и работником, и связанные с ними отношения. Названное деление является, конечно, несколько условным. Ведь отношения, связанные с уплатой налогов и платежей в бюджет, также имеют имущественную природу, но к сфере гражданско-правовых не относятся, значит, и не регулируются нормами гражданского права. Или отношения, связанные с хищением чужого имущества. Они имеют прямое отношение к праву собственности, т. е. к гражданско-правовому институту, но регламентируются уголовно-правовой отраслью права или, в случае незначительного размера похищенного, административно-правовыми нормами. Отсюда важный вывод: общественные отношения, подпадающие под правовое воздействие, условно можно подразделить на определенные группы в зависимости от их специфики.
Предмет конституционного права наукой анализируется с разных точек зрения. Так, одни исследователи акцентируют внимание на его изменяемости, подтверждая свою позицию анализом конституций различных поколений [16], другие утверждают о расширении предмета конституционно-правового регулирования [2], его трансформации [12].

Представляется, что решение вопроса о том, какие именно социальные связи входят в предмет конституционно-правового регулирования, зависит от правопонимания. Исследователи, стоящие на позициях нормативного подхода к пониманию права, исходят из того, что предмет, а следовательно и пределы конституционного регулирования определяются в разных конституциях и в разное время по-разному. Причем существует четкая тенденция к расширению указанных явлений. Так, по мнению В.Е. Чиркина [16, с. 31—37], первые писаные конституции — так называемые старые конституции — регулировали лишь вопросы организации высших органов государственной власти, государственно-территориальное устройство и гражданские и политические права личности. Конституции второго этапа, такие как Веймарская конституция Германской империи и Конституция Мексиканских Соединенных Штатов, уже закрепляли социально-экономические права и свободы, а также избирательные права граждан. Конституции третьего поколения, например Конституция Италии и Конституция Испании, расширили объект конституционно-правового регулирования до основ экономической и социальной жизни страны, в которых государство в условиях необходимости преодоления последствий Второй мировой войны должно было играть определяющую роль.

Вместе с тем, как представляется, изменение содержания конституций в сторону увеличения содержащихся в них норм и расширения регулируемых ими общественных отношений может свидетельствовать не о расширении предмета конституционно-правового регулирования, а о его различном понимании. С течением времени законодатель все лучше понимает общие закономерности общественных отношений, все более правильно их отражает в формулируемых правовых предписаниях. В этом случае речь идет о росте профессионализма субъектов законотворческой деятельности, совершенствовании правотворческого процесса, всех его составляющих, развитии юридической техники. Как утверждает С.А. Авакьян, нормы, «удачно прописанные, логично ложатся в поведение субъектов отношений, возникающих в обществе» [2, с. 3]. По мнению Ю.А. Юдина, предмет и пределы конституционного регулирования определяются также конкретной моделью конституции — либеральной, этатистской и либерально-этатистской [28].

Если же основываться на юридическом, а именно естественно-правовом подходе к пониманию права, то представляется, что объект регулирования конституционно-правовых принципов и норм является весьма обширным. Подтвердить указанную позицию можно на примере важнейшего конституционно-правового принципа народовластия. Полновластие народа, обладание народом всеми социально-экономическими, политическими и иными способами и средствами, обеспечивающими его участие в управлении делами государства и общества, лежит в основе формируемой в национально-правовой системе иерархии источников права. Народ в лице своего высшего представительного органа власти — парламента — или сам непосредственно, через республиканский референдум, принимает конституцию как основной закон государства, возглавляющий иерархию нормативных правовых актов и устанавливающий соподчиненность правовых актов, издаваемых различными государственными органами. Благодаря принципу народовластия устанавливается приоритет общепризнанных принципов международного права, определяются нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой, устанавливаются правила их действия в случае имеющихся между ними противоречий.

Возражая против позиции, согласно которой конституционно-правовые принципы и нормы регулируют все общественные отношения, А.А. Безуглов и Л.Л. Беломестных приводят пример, связанный с порядком заключения договоров купли-продажи и передачи имущества в аренду, и утверждают, что в этой сфере конституционно-правовые нормы «не работают» [6, с. 8]. Между тем названные порядки регулируются, как известно, нормами гражданско-правового законодательства, и в первую очередь нормами Гражданского кодекса РФ. ГК РФ — кодифицированный источник права, закон, принимаемый парламентом. Принятие ГК РФ парламентом — это проявление народовластия, форма демократии. Значит, народ, возложив полномочие по изданию законов на высший представительный орган государства, делегировал ему право определять порядок заключения договоров купли-продажи или передачи имущества в аренду. Следовательно, здесь налицо действие конституционно-правовых принципов и норм в сфере, подпадающей под воздействие гражданско-правовых норм. Еще один пример —действие принципа справедливости. Принцип справедливости пронизывает все отрасли права и вбирает в себя все иные принципы. Понимаемый как соответствие, предполагающий равноправие, принцип справедливости, как представляется, определяет форму заключения до-говора купли-продажи, подтверждающую достижение соглашения между продавцом и покупателем по всем существенным условиям данного вида сделки, или составление акта приема-передачи арендуемого имущества, подписываемого двумя сторонами и подтверждающего выполнение условий обязательств, связанных с арендой.

Конституционно-правовые принципы и конституционно-правовые нормы охватывают все общественные отношения, подпадающие под правовое воздействие. Это разнообразные по своей природе социальные связи, все сферы деятельности личности, общества и государства, регулируемые нормами права: экономическая, политическая, социальная, организационная и др. Правильно подмечая данную особенность, исследователи нередко интерпретируют ее следующим образом: предметом конституционного права являются не все, а главные, базовые общественные отношения [6, с. 9]. Вместе с тем, полагаем, приведенные выше примеры подтверждают довод о том, что предмет регулирования конституционно-правовых принципов и конституционно-правовых норм «тяготеет», говоря словами А.Н. Кокотова, к отождествлению его с предметом регулирования национального права [14, с. 9].

К числу конституционных норм относятся также нормы, регулирующие общественные отношения, которые вряд ли можно отнести к базовым: порядок выдачи разрешения на постоянное проживание в стране иностранцу или основания для его депортации. И вот тут представляется целесообразным вспомнить, что правовые нормы характеризуются системностью и что существует множество конституционных норм, включающих в себя так называемые нетипичные нормы права — нормы-цели, нормы-задачи, нормы-принципы, т. е. нормы, имеющие учредительный характер, и типичные нормы, содержащие в себе дозволения, запреты и обязывания.
Подобное деление существует в других отраслях права. В гражданском, уголовном и административном праве выделяются общие нормы, определяющие задачи правового регулирования, принципы регламентации общественных отношений, содержащиеся в общих частях соответствующих кодифицированных актов (ГК РФ, Уголовном кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях), и специальные, содержащиеся в их особенных частях. Общие нормы, если подвергнуть их тщательному анализу, имеют конституционную природу.

Приведенные суждения позволяют предположить, что среди конституционных принципов и конституционных норм можно выделить часть, закрепляющую устои государства и общества, включающие в себя экономические, политические, социальные, духовно-идеологические, организационные и другие основы их жизни, а также часть, регламентирующую отношения, связанные с организацией институтов государственной власти, политической системой, системой основных прав и свобод личности. Первая система конституционных принципов и норм, как утверждает А.Н. Кокотов, задает структуру национального права, единые цели, принципы его отраслей [15, с. 2163]. Для определения указанной части конституционных норм и принципов ученый использует понятие «право конституции», которое, по его мнению, становится общеправовым регулятором [15, с. 2162].

Названная точка зрения представляется обоснованной. Обоснованным видится и определение предмета правового регулирования, осуществляемого системой конституционных принципов и конституционных норм как всей совокупности общественных отношений, подпадающих под правовое регулирование. Как отмечает С.А. Авакьян, особенностью современного этапа развития конституционного права (С.А. Авакян не разделяет позицию о выделении права конституции [3, с. 5]) является то, что оно все в большей мере становится правом общества [2].

Выводы. Итак, конституционно-правовое регулирование — это целенаправленное результативное воздействие конституционно-правовых принципов и конституционно-правовых норм на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны и прогрессивного развития. Конституционно-правовое регулирование представляет собой часть конституционно-правового воздействия, оказываемого на социальные связи также и такими элементами конституционно-правовой материи, как правосознание, правовая культура, правотворческий процесс, правоприменительная практика и т. п. Конституционно-правовое регулирование тесно связано с политическими процессами, происходящими в государстве и обществе. Оно воздействует на главные отношения государства и общества, образующие его устои; специфично в силу своих предмета и метода правового регулирования; оно системно и комплексно. Конституционно-правовое регулирование нацелено на достижение единства национальной правовой системы, ее согласованности, целостности, устойчивости. Предмет регулирования конституционно-правовых принципов и норм, составляющих право конституции, — вся совокупность общественных отношений, подпадающих под правовое воздействие.

Список литературы

1. Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 51—52.
2. Авакьян С.А. Основные тенденции современного развития конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 4. С. 3—7.
3. Авакьян С.А. Пространство конституции: проблемы формирования // Конституционное правосудие. Вестник Конференции органов конституционного контроля стран новой демократии. 2016. Вып. 1 (71). С. 5—13.
4. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юридическая литература, 1966.
5. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1994. С. 145.
6. Безуглов А.А., Беломестных Л.Л. Конституционное право России. М.: АЭФП, 2004. С. 8—9.
7. Венгеров А.Б. Теория государства и права. 5-е изд., стер. М.: Омега-Л, 2008. С. 441.
8. Гаджиев Г.А. Онтология права (критическое исследование юридического концепта действительности). М.: Норма; Инфра-М, 2013.
9. Гаджиев Г.А., Ливеровский А.А. Юриспруденция и математика (общность познавательных структур). Махачкала: Изд-во ДГУ; Изд-во СПГЭУ, 2016.
10. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юридическая литература, 1972.
11. Дубовицкий В.Н. Правопонимание и источники права // Веснiк Гродзенскага дзяржаунага универсiтэта iмя Янкi Купалы. Серыя 4. Правазнауства. 2008. № 2 (70). С. 3—8.
12. Интернационализация и конституционализация как взаимосвязанные тенденции развития современного права // Интернационализация конституционного права: современные тенденции: моногр. / под ред. Н.В. Варламовой и Т.А. Васильевой. М.: ИГП АН РАН, 2017. С. 9—30.
13. Князев С.Д. Стабильность конституции для современного российского конституционализма // Конституционное и муниципальное право. 2015.
№ 1. С. 4—12.
14. Кокотов А.Н. Конституционное право как отрасль российского права // Проблемы науки конституционного права. Екатеринбург, 1998. С. 9.
15. Кокотов А.Н. Право конституции в российском праве // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 10 (47). С. 2161—2168.
16. Конституция в XXI веке: сравнительно-правовое исследование: моногр. / отв. ред. В.Е. Чиркин. М.: Норма; Инфра-М, 2013. С. 31—37.
17. Кравец И.А. Право конституции в действии: соотношение законодательной и судебной конституционализации правопорядка, обеспечения международных обязательств, прав и свобод // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 12. С. 12—15.
18. Крусс В.И. Конституционализация права: основы теории. М.: Норма; Инфра-М, 2017.
19. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М.: Юридическая литература, 1973.
20. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М.: Юристъ, 2004.
21. Морозова Л.А. Конституционное регулирование общественных отношений в СССР // Советское государство и право. 1980. № 7. С. 23—24.
22. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. М.: Юнити-Дана, 2005.
23. Нурмагамбетов Р.Г. Конституционное регулирование общественных отношений // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2014. № 1 (38). С. 38—43.
24. Общая теория государства и права: Академический курс в 2 т. / под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М.: Зерцало, 1998.
25. Пьянов Н.А. Теоретические проблемы государственного регулирования общественных отношений. Иркутск: Изд-во ИГУ, 2012.
26. Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М.: Формула права, 2008.
27. Фадеев В.И. И.Е. Фарбер о предмете конституционного права // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. № 4 (93). С. 49—57.
28. Юдин Ю.А. Предмет и пределы конституционного регулирования // Российский конституционализм: проблемы и решения: мат-лы междунар. конф. М.: ИГП АН РАН, 1999. С. 118—124.
29. Юрковский А.В. Конституционно-правовое регулирование в позитивно-правовом смысле: понятие и признаки // Сибирский юридический вестник. 2017. № 1 (76). С. 50—62.