Конституционная концепция социального правового государства в России: перспективы развития

УДК 342.415

Страницы в журнале: 134-138

Рецензия на: Конституционная концепция социального государства: моногр. / Скуратов Ю.И., Павликов С.Г., Никодимов И.Ю., Акимова Ю.А., Батеева Е.В., Питерская А.Л., Кузьминых Н.В., Джавахян Р.М., Ястребова А.И., Иванин Д.С.; под ред. проф. Ю.И. Скуратова. М., 2018.

А.М. Николаев,
доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры международного права Российского университета дружбы народов Россия, Москва dr.andrey.nikolaev@yandex.ru

Анализируются положения коллективной монографии «Конституционная концепция социального государства» (авторский коллектив: профессора Ю.И. Скуратов, С.Г. Павликов, И.Ю. Никодимов, доценты Ю.А. Акимова, Е.В. Батеева, А.Л. Питерская, Н.В. Кузьминых, Р.М. Джавахян, А.И. Ястребова, Д.С. Иванин) (М., 2018). Рецензент отмечает безусловную новизну, теоретическую и практическую значимость работы. В монографии представлена комплексная многоаспектная характеристика содержания социального государства, рассмотрены различные модели социального государства. Отдельное внимание уделяется евразийской концепции гарантийного государства. Намечая перспективы развития российского социального государства, авторы отмечают необходимость превращения соответствующих норм Конституции РФ в непосредственно действующее право.

Ключевые слова: Конституция РФ, социальное государство, конституционно-правовой статус личности, социальные функции государства, евразийская концепция гарантийного государства.

Актуальность темы рецензируемой монографии определяется тем, что в современных условиях в государственно-правовой сфере происходят процессы, требующие научного осмысления на основе современной методологии. Различным проблемам социальной государственности посвящено довольно много трудов. Монографическое исследование, выполненное под руководством проф. Ю.И. Скуратова, направлено на изучение социального государства с конституционно-правовых позиций. Авторы монографии справедливо отмечают, что исследование конституционных основ социального государства имеет «общенаучный, политический и правовой потенциал и при условии проведения реальной социальной ориентированной государственной политики», которая «способна помочь определиться в поиске “национальной идеи” для Российского государства, снять зреющие в государстве социальные конфликты, консолидировать общество» (с. 6).
В монографии представлены концептуально-методологические, теоретические и практические проблемы в области исследования конституционной концепции социального государства.

Монография имеет четкую структуру: состоит из пяти глав и шестнадцати параграфов. Названия и очередность глав и параграфов соответствуют логике изложения темы. Это позволило коллективу авторов поставить и разрешить ряд важных вопросов.
Первая глава посвящена концептуальным и конституционно-правовым основам формирования социального государства в России. Во второй главе исследуется конституционно-правовой статус личности в социальном государстве. Третья глава посвящена конституционно-правовому регулированию экономических отношений в социальном государстве. С ней взаимосвязана четвертая глава, в которой исследуется финансовая система социального государства. В пятой главе рассматриваются некоторые проблемы государственно-правового механизма реализации социальных функций Российской Федерации, в частности особенности организации и функционирования органов судебной власти и роль правоохранительных органов в обеспечении социальных функций государства.
Новизна рецензируемого монографического исследования состоит в том, что оно содержит ряд новых для юридической науки граней и аспектов концепции социального государства. Научная новизна определяется и использованием различных информационных источников, анализом положительного опыта отечественных и зарубежных достижений в этой сфере, что, в свою очередь, обусловливает теоретическую и практическую значимость данного исследования.
Прежде всего следует отметить комплексную многоаспектную характеристику содержания социального государства: в монографии рассматриваются проблемы конституционного статуса личности, прав и свобод человека и гражданина, вопросы конституционно-правового регулирования экономических отношений в социальном государстве, финансовая система социального государства, а также некоторые аспекты государственно-правового механизма реализации социальных функций в Российской Федерации.

В совокупности используемые в монографии методы исследования (сравнительно-правовой, системно-структурный, конкретно-исторический) и комплексный подход в характеристике социального государства во многом предопределили новое для юридической науки понимание природы социального государства, базирующееся на широкой трактовке социальных отношений, синтезирующих, интегрирующих все сферы воспроизводства человеческой жизни, поэтому, как справедливо отмечают авторы, «социальное государство охватывает и определенный тип экономических отношений, социально ориентированную рыночную экономику, реальный контроль народа за использованием природной ренты, и определенный вид политической системы общества (народовластие и самоуправление народа), и систему организации духовной жизни общества, обеспечивающую возможность народу пользоваться всеми достижениями культуры» (с. 6—7).
С учетом того, что данная работа имеет характер конституционно-правового исследования, ее основное содержание посвящено детальной характеристике конституционной модели социального государства, закрепленной в Конституции РФ. Авторы убеждены, что «полная и последовательная конституционализация социального законодательства страны, воплощение конституционной модели социального государства в реальной практике позволит существенно улучшить условия жизни миллионов россиян» (с. 7).
Весьма актуальным представляется тезис авторов монографии о расхождении между конституционными положениями и реальной практикой, что является одной из главных проблем современной России.

Среди отдельных аспектов, рассматриваемых авторами монографии, следует выделить научные проблемы исследования конституционного права, особенности государственно-правового развития в условиях евразийской парадигмы. Безусловным достижением авторов являются анализ именно социального правового государства, социального государства не только как инструмента политики в социальной сфере, а также рассмотрение концепции социального евразийского государства, евразийской концепции гарантийного государства (с. 9—10).
Выдвигается тезис о «преодолении государственного патернализма», ответственности не только государства, но его граждан (с. 23—24). По мнению авторов, именно евразийская идея гарантийного государства содержит важные теоретические предпосылки для формирования отечественной концепции социального государства, что не исключает возможности осмысления опыта других государств, в том числе и западноевропейских.

Научные исследования в рассматриваемой сфере в основном привязаны к западной модели социального государства, в то время как рецензируемая монография посвящена изучению различных моделей социального государства. Подчеркивается разница между либерально-рыночной моделью социальной роли государства (США) и моделью социально-рыночных отношений (Норвегия, Швеция, ФРГ, Финляндия и др.): она состоит не столько в том, присутствует ли государство в социальной сфере, но и в «мере такого присутствия, а также о субъектах, ориентированных на оказание социальных услуг и социальной помощи населению» (с. 51—52). Если во втором случае государство большинство вопросов замыкает на себя, то в первом случае его роль совместима с деятельностью коммерческих и некоммерческих структур (профессиональные союзы, фонды, страховые компании, институты местного самоуправления).

Авторы проводят анализ различных моделей социального государства: скандинавской, западноевропейской, южноевропейской, восточноевропейской, англосаксонской и восточноазиатской (с. 181—185). Кроме того, рассматриваются разные модели экономического развития: смешанная, социально-рыночная, социально ориентированная (с. 140—145), а также «инновационный тип экономического развития» с использованием инновационного инструментария в контексте развития идеологии социального предпринимательства (с. 147—148, 150—151).
Развивая положения о социальной ответственности бизнеса, авторы выдвигают положения об обязанности собственников средств производства вносить вклад в устойчивое экономическое развитие общества, трудовые отношения с работниками, их семьями, местным сообществом (с. 207—210).
Таким образом, теоретическая значимость монографии во многом определяется новыми положениями для юридической науки и оригинальными подходами к рассмотрению уже устоявшихся в конституционном праве понятий.

Исследуя социальное государство, авторы не забывают и о социальной роли права (с. 12), о том, что построить истинно социальное государство невозможно без развитого гражданского общества (с. 14), обращают внимание на то, что в Конституции РФ особое внимание уделяется гарантиям неприкосновенности частной собственности, но ничего не говорится о ее социальной ответственности (с. 206).
Значительный акцент сделан на категориальный аппарат исследуемой области знаний, поскольку «в ходе оптимизации законодательства о социальной сфере должно быть обращено внимание на четкость категориального, инструментального аппарата» (с. 66). В работе рассматриваются такие понятия, как «конституционная модель», «конституционно-правовой институт» (с. 33—35), выделяется несколько блоков (уровней) конституционного закрепления концепции социального государства
(с. 44—45), исследуются понятия «меры социальной поддержки», «меры социальной защиты», «социальные гарантии» (с. 66—67).
Авторы отмечают, что «для обеспечения достойного материального уровня населения в социальном государстве необходима эффективно работающая экономика», которая претерпевает серьезные изменения, трансформируется в «социально-ориентированную рыночную экономику» (с. 23—24).

Важным является также тезис, в котором утверждается, что «представляется ущербным подход, когда полагают, что денежные ресурсы в состоянии решить любую проблему в социальной сфере, заменить любые социальные гарантии и услуги», однако это «невозможно даже при создании самой эффективной системы расходования “социальных денег” при условии их достаточности» (если в продаже нет инсулина, отсутствуют ортопедические мастерские и т. д., то социальные деньги отдельного гражданина не решат соответствующих проблем) (с. 52).
В исследовании аргументированно доказывается, что без обеспечения справедливого правосудия и скоординированной работы правоохранительных органов, в частности органов прокуратуры, затруднительно обеспечить гарантированные конституционные права, в особенности социальные права (с. 214—219, 236—249).
К числу достоинств монографии также следует отнести логику изложения, хороший научный стиль, новаторский подход к постановке и решению ряда актуальных научных проблем, стоящих перед современной юриспруденцией.
Примечательно, что в заключении монографии обозначаются перспективы развития социальной модели государства.
Практическая значимость рассматриваемой работы определяется полученными результатами: предлагаются пути решения существующих проблем, намечаются горизонты экономических и политических реформ, во многом опирающиеся на предложенную евразийцами широкую концепцию понимания социального государства, охватывающей своим содержанием «не только собственно социальную сферу, но и производные от нее экономические, политические и духовно-культурные отношения и процессы» (с. 61).

Кроме того, как отмечается в исследовании, существенное направление развития социального законодательства в рамках процесса конституционализации социальной сферы связано с сохранением социально ценных норм, способных действовать в новых условиях, устранением из законодательства недействующих правил поведения, ликвидацией пробелов, которые возникли в связи с появлением новых групп социальных отношений; сближением норм национального права с нормами международного права (в частности, с документами Организации Объединенных Наций, Между-народной организации труда, Совета Европы); децентрализацией правового регулирования и созданием полноценного социального законодательства субъектов Российской Федерации (с. 65—66).
Существует необходимость в координации законотворческого процесса в социальной сфере с законотворческим процессом в других сферах и ресурсным обеспечением формирующихся институтов социального государства, которая может быть достигнута путем выработки единой Концепции реформирования законодательства в социальной сфере, которая, в свою очередь, должна стать важнейшей частью национальной Социальной доктрины России.
Более высокий уровень систематизации законодательных актов соответствующего профиля авторы видят в формировании комплексной отрасли социального законодательства, активным центром которой должен стать либо федеральный закон, либо кодифицированный акт в социальной сфере (Социальный кодекс РФ) (с. 67—68).
Несомненной новизной и перспективностью обладают положения монографии, предлагающие определить меры конституционной ответственности перед народом как субъектом суверенитета: политическая ответственность правящей партии, связанная с отказом от поддержки на очередных выборах в связи с провалом социальных проектов, выражение недоверия должностным лицам и отзыв депутатов (в случаях, предусмотренных законодательством) (с. 69—70).
Основную задачу реформы социального законодательства в России авторы видят в приближении его к конституционной модели концепции социального государства, превращении соответствующих норм основного закона в непосредственно действующее право. Важно при этом «обновленное законодательство напитать правовыми позициями Конституционного Суда РФ, выработанными в ходе рассмотрения им дел, касающихся законодательства о социальной сфере» (с. 65). В монографии отмечается, что чем просвещеннее, ответственнее, нравственнее государство и общество, «чем выше уровень экономического развития, тем шире круг вопросов и забот государства в социальной сфере» (с. 220).
Выводы, сделанные в работе, обогащают науку конституционного права.

Практическая значимость данной работы состоит также в том, что ее результаты могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований концепции социального государства.
Монография может быть полезна практикующим юристам, специалистам социальных служб, преподавателям и студентам в учебном процессе при изучении дисциплин государственно-правового цикла («Конституционное право», «Актуальные проблемы конституционного права», «Проблемы реализации Конституции Российской Федерации» и др.) по направлению подготовки «Юриспруденция» в качестве дополнительного источника, а также в рамках курсов повышения квалификации и переподготовки.

Материалы монографии могут быть использованы в законотворческой деятельности органов государственной власти.
В перспективе хотелось бы высказать авторам пожелание в дальнейших научных исследованиях не ограничиваться анализом зарубежного опыта построения социального государства, а изучить проблемы имплементации международных стандартов социальных прав человека и гражданина в национальном праве.
Данная рекомендация в целом не влияет на высокую оценку рецензируемой работы и не снижает ее теоретической и практической значимости. Коллективная монография «Конституционная концепция социального государства» по своему содержанию, структуре и методологии соответствует предъявляемым к данному виду работ требованиям и обладает актуальностью, новизной, теоретической, практической значимостью.