К вопросу о незаконной выдаче паспорта гражданина Российской Федерации

УДК 343.9 

Страницы в журнале: 137-139

А.П. Оганесян,

аспирант кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Российского университета дружбы народов Россия, Москва oganesanap@mail.ru

Рассматриваются правовые и организационные проблемы противодействия нелегальной миграции посредством установления мер уголовной ответственности за незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации. Формулируются предложения по совершенствованию реализации мер уголовной ответственности в данной сфере.

Ключевые слова: гражданство Российской Федерации, миграция, незаконная миграция, уголовная ответственность, уголовно-правовая охрана.

Вынужденная миграция населения возникает ввиду нестабильности социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических факторов, а также особенностей исторического и хозяйственного развития отдельных регионов и стран в целом. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики о ежегодной миграции населения, с 1 января по 19 мая 2017 г. в Российскую Федерацию  прибыло 3 351 695 человек, а миграционный прирост за этот период составил 298 410 человек [5].

В данном случае речь идет только о законной миграции, но есть незаконная (криминальная) миграция, о численности которой мы можем только предполагать. В настоящее время из-за узкой подведомственности баз данных органов исполнительной власти и их разобщенности официальная статистика не отражает сведений о масштабах незаконной миграции; нет достоверной информации и о миграционной преступности [3, с. 25]. Например, по данным Генеральной прокуратуры РФ, ежегодно около 50 000 мигрантов совершают преступления на территории Российской Федерации [6], что является угрозой национальной безопасности. 

Миграционное законодательство любой страны направлено на защиту границ и территорий, целостности государства. Незаконная и криминальная миграция становится более опасна и направлена на дестабилизацию государственной целостности и гражданского общества, если субъектами таких преступлений становятся должностные лица или государственные служащие.

С.П. Бондарев отмечает, что в этой связи российским уголовным законодательством под охрану поставлена новая сфера общественных отношений, связанных с гражданством Российской Федерации и регистрационным учетом по месту жительства и месту пребывания [1, с. 5]. Меры уголовной ответственности для лиц, нарушающих законодательство о гражданстве Российской Федерации и регистрационном учете по месту жительства и месту пребывания, предусмотрены Уголовным кодексом РФ (статьи 322, 322.1, 322.2, 322.3, 292.1).

Один из способов защиты российской государственности состоит в уголовно-правовой охране официального документооборота в сфере миграции. Согласно УК РФ участниками миграционных отношений являются не только лица, физически пересекающие границу, но и должностные лица, обеспечивающие:

— фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322.2 УК РФ);

— фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322.3 УК РФ);

— незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1 УК РФ).

На основании указа Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее — Постановление № 828) паспорт гражданина Российской Федерации — это основной документ, удостоверяющий личность, который обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14 лет, на всей территории Российской Федерации. Глава 2 Постановления № 828 регламентирует выдачу, замену паспортов и пользование ими. Статьей 10 Постановления № 828 регулируются процедуры выдачи и замены паспорта соответствующими органами Министерства внутренних дел РФ по месту жительства.

Паспорт гражданина Российской Федерации выдается только гражданам Российской Федерации. Выдача паспорта гражданина Российской Федерации иностранным гражданам (иностранным подданным) или лицам без гражданства на основании действующего законодательства  не предусмотрена.

Практика показывает распространенность деяний, связанных с незаконной выдачей паспорта гражданина Российской Федерации и незаконным приобретением гражданства Рос-сии. Механизм такого преступления не является одномоментным и предполагает совершение различный действий, начиная с изготовления документов и внесения в них заведомо ложных сведений, которые впоследствии ведут к праву получения паспорта гражданина Российской Федерации, и заканчивая непосредственной выдачей (незаконной) паспорта гражданина Российской Федерации.

Состав преступления является материальным: оно считается оконченным с момента передачи (незаконной) паспорта гражданина Российской Федерации, что свидетельствует о незаконном получении гражданства, т. е. объективная сторона преступления включает действия, последствие и причинно-следственную связь.

Следует согласиться с мнением А.В. Бриллиантова и Е.Н. Федик, которые определяют оконченное преступление с момента принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, решения о приобретении гражданства [4, с. 333].

С.П. Бондарев трактует внесение заведомо ложных сведений в документы в соответствии со ст. 292.1 УК РФ как действия, выражающиеся во включении заведомо ложных сведений как при создании документа, так и в уже готовый документ [2, с. 7].

Однако нельзя не отметить, что внесение заведомо ложных сведений в документы без цели незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации не образует состава преступления, предусмотренного ст. 292.1 УК РФ. С учетом того, что предметом указанного преступления является паспорт гражданина Российской Федерации, выдача такого паспорта будет незаконной только по отношению к иностранному гражданину (иностранному подданному) или лицу без гражданства.

Диспозиция ч. 1 ст. 292.1 УК РФ предусматривает два отдельных преступления:

1) незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства;

2) внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, которые впоследствии ведут к праву получения паспорта гражданина Российской Федерации (общественно опасное деяние).

Таким образом, ст. 292.1 УК РФ предусматривается только специальный субъект — должностное лицо и государственный служащий. Однако судебная практика показывает, что в такого рода преступлениях может участвовать не один человек, т. е. речь идет о соучастии.

Поскольку ст. 292.1 УК РФ не определяет соучастие как квалифицирующий признак преступления, правоохранительные органы вынуждены квалифицировать такие деяния с помощью сопутствующих статей УК РФ, например ст. 292 «Служебный подлог». Если бы была возможность рассматривать соучастие в рамках ст. 292.1 УК РФ, то, как следствие, законодатель вынужден был бы расширить круг субъектов преступления.

Безусловно, при криминализации ст. 292.1 УК РФ «Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации» законодатель создал дополнительные условия для пресечения незаконной миграции и незаконного получения гражданства Российской Федерации. Однако, на наш взгляд, есть необходимость доработки диспозиции данной статьи путем внесения дополнений, предусматривающих соучастие в этом преступлении.

Кроме того, требуется расширить комплекс мер по охране официального документооборота в сфере миграции с учетом информационных преступлений, посягающих на процедуры государственной регистрации и постановки на учет иностранных лиц и лиц без гражданства, а также коррупционной составляющей в указанных информационных преступлениях, посягающих на официальный документооборот в сфере миграции.

На основании изложенного считаем, что есть необходимость в разработке конкретизированных предложений в области уголовной ответственности не только за незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации, но и в целом за нарушение официального документооборота в сфере миграции.

Список литературы

1. Бондарев С.П. Уголовно-правовая охрана отношений в сфере гражданства Российской Федерации и регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания: дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2016. С. 5.
2. Бондарев С.П. Проблемы определения признаков незаконной выдачи паспорта гражданинаРоссийской Федерации, а равно внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконное приобретение гражданства Российской Федерации // Российский следователь. 2016. № 3. С. 7—11.
3. Коваленко В.В. К вопросу о предупреждении миграционной преступности и виктимности мигрантов // Виктимология.2015.  № 1 (3). С. 24—28.
4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). В 2 т. Т. 2 / под ред. А.В. Бриллиантова. М., 2015. С. 333.
5. Общие итоги миграции населения Российской Федерации.URL:https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/10519577 (дата обращения: 28.06.2017).
6. Состояние преступности в России за январь —декабрь 2015 года. URL: https://genproc.gov.ru/upload/iblock/d07/0112_2015.pdf (дата обращения: 28.07.2017).