Административный запрет на посещение спортивно-массовых мероприятий

УДК 342.95 

Страницы в журнале: 31-34

Р.А. Брунер,

кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Россия, Москва Rb1982@rambler.ru

А.А. Аносов,

курсант Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Россия, Москва ExeleX001@mail.ru

Рассматривается наказание в виде административного запрета на посещение спортивно-массовых мероприятий в дни их проведения, проводится сравнительно-правовой анализ со схожими наказаниями, предусмотренными в законодательстве Англии и Германии.

Ключевые слова: административный запрет, спортивно-массовые мероприятия, болельщик, законодательство, футбольный матч, ответственность.

В  преддверии Чемпионата мира по футболу в Российской Федерации 2018 года законодателем предпринимаются разнообразные меры по обеспечению безопасности посетителей этого спортивного мероприятия. Административный запрет на посещение спортивно-массовых мероприятий в первую очередь ориентирован именно на недопущение присутствия на футбольных матчах болельщиков, способных совершить серьезные правонарушения. Данный вывод сделан исходя из следующих обстоятельств:

1) запрет касается посещения не просто массовых, а спортивно-массовых мероприятий;

2) футбольные болельщики наиболее склонны к делинквентному поведению по сравнению с болельщиками других видов спорта;

3) данный запрет уже длительное время присутствует в законодательстве ряда европейских государств и имеет специальное регулирование.

Существуют две основных модели недопущения отдельных болельщиков на футбольные матчи — английская и немецкая, отличают которые друг от друга ряд критериев: нормативная база, продолжительность практического опыта, общий уровень агрессивности болельщиков. Как известно, среди английских футбольных болельщиков имеется большое число правонарушителей, что побудило английский парламент разработать специальные нормативные акты, которые регулировали бы привлечение футбольных фанатов к ответственности за совершение правонарушений. Данный факт является весьма примечательным, поскольку право Великобритании является прецедентным — парламентские статуты принимаются лишь по наиболее важным вопросам. Основным актом в данной сфере является Закон о футболе 1999 года (Football (Offences and Disorder) Act 1999) (далее — Закон о футболе) [13], который совместно с законом 2000 года, дополняющим его (Football (Disorder) Act 2000) [12], а также Законом об общественном порядке (Public Order Act 1986) [14] и Законом о футбольных болельщиках 1989 года устанавливает основания и порядок привлечения болельщиков к юридической ответственности за совершенные ими в связи с их фанатской деятельностью правонарушения. Так, административный запрет на посещение футбольных матчей в его современном виде был введен Законом о футболе, причем его особенностью является то, что наложение данного запрета расценивается как привлечение к гражданской ответственности, а не к уголовной (здесь стоит отметить, что в семье общего права нет традиционного для романо-германской правовой семьи разделения права на частное и публичное, что объясняет административно-правовую природу данного института в России, поскольку при разработке этой концепции наш законодатель базировался на английской модели — ввиду характерного для нашей правовой системы выделения частного и публичного права, а также сферы административных правонарушений запрет на посещение спортивно-массовых мероприятий в рамках гражданского права не вписывается в нашу правовую традицию). В Англии запрет на посещение футбольных матчей может быть наложен судом в следующих случаях:

1) при привлечении к уголовной ответственности за преступление, связанное с футболом (данное понятие является оценочным — таковым признается преступление, совершенное как во время матча, так и за 24 часа до и после него);

2) лицо представляет общественную опасность, однако еще не совершило преступления — в этом случае полиция обращается в магистратский суд с просьбой о наложении на данное лицо запрета на посещение футбольных матчей, при этом на ней лежит бремя доказывания потенциальной опасности болельщика.

Помимо этого возможен запрет посещения отдельных зарубежных матчей крупнейших футбольных чемпионатов — британская полиция может дежурить в английских аэропортах в течение 5 дней до матча с целью перехвата лиц, которые могут представлять угрозу для общественной безопасности, — в этом случае в течение 24 часов должно быть произведено судебное разбирательство.

Германская модель имеет существенные отличия. Особенности регулирования запрета на посещение футбольных матчей сводятся к тому, что они устанавливаются не на законодательном уровне, а на уровне немецкого футбольного союза. Данное явление носит название «Stadionverbot», что в дословном переводе означает «стадионный запрет». Stadionverbot установлен Кодексом поведения футбольных болельщиков и может быть применен за разнообразные нарушения общественного порядка или преступления, прямым или косвенным образом связанные с футболом.

В России запрет посещения спортивно-массовых мероприятий регулируется в настоящее время только на федеральном уровне. На уровне международного права действует ратифицированная Россией Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и в частности футбольных матчей 1985 года (ETS № 120) (далее — Конвенция) [3], которая обязывает государства-участников не допускать на матчи, насколько это юридически возможно, известных или потенциальных зачинщиков беспорядков (подп. «b» п. 4 ст. 3). Формулировка «насколько это юридически возможно» не детализируется. Конвенция закладывает механизм правового целеполагания, реализация ее положений происходит в национальном законодательстве.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения установлен ст. 3.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в которой сказано, что на основании судебного решения может быть установлен временный запрет на посещение таких мест в дни проведения официальных соревнований за нарушение правил поведения зрителей. Возможность применения этого наказания содержится в ст. 20.31 КоАП РФ «Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований». Сами же Правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований введены Правительством РФ (далее — Правила) [7]. Правилами устанавливаются права и обязанности зрителей. В частности, запрещается находиться в местах проведения официальных спортивных соревнований в состоянии опьянения, оскорблять других зрителей, бросать в их направлении предметы, использовать пиротехнические средства и др. В связи с действием Правил отдельные исследователи развивают дискуссию о так называемой физкультурно-спортивной юридической ответственности, поскольку привлечение к ней сопряжено с лишениями правонарушителя спортивного характера, проявляющимися в невозможности его участия в спортивных событиях в качестве зрителя [4, с. 135—136].

Порядок реализации запрета представляет собой недопущение на стадион зрителей, которые по решению суда не могут там находиться, посредством усилий контролеров и полиции, он установлен иными нормативными актами. В пункте 8 ч. 3 ст. 20.2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [9] сказано, что контролеры-распорядители имеют право не допускать в места проведения официальных спортивных соревнований лиц, в отношении которых вступило в законную силу постановление суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. На наш взгляд, данная формулировка представляется не совсем удачной, поскольку это право является также и обязанностью, поскольку запрет на посещение мероприятий устанавливается судом и не зависит от усмотрения организаторов мероприятий. Однако контролеры не вправе применять физическое принуждение по отношению к зрителям, поэтому при реализации запрета необходимо содействие правоохранительных органов. В настоящее время не содержится детального порядка осуществления запрета на посещение спортивно-массовых мероприятий, в связи с чем возникает необходимость дальнейшего регулирования данного вопроса со стороны законодателя на всех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном).

Так, в 2016 году мэром Москвы были внесены изменения в распоряжение мэра Москвы от 05.10.2000 № 1054-РМ «Об утверждении Временного положения о порядке организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий в г. Москве» [8], которые заключаются в следующем:

1) организаторы официальных спортивных соревнований, при входе на которые проводится обязательная идентификация личности, должны не менее чем за 3 часа до их начала ознакомиться со списком лиц, которым запрещено посещение спортивно-массовых мероприятий, и не допускать данных лиц в место проведения соревнования;

2) пропускной режим устанавливается администрацией объекта совместно с Главным управлением внутренних дел г. Москвы.

В общем и целом исполнение запрета является реальным и достижимым [1, с. 56].

Список лиц, которым запрещено присутствовать на спортивно-массовых мероприятиях, находится в открытом доступе на официальном портале Министерства внутренних дел РФ. По состоянию на 20 марта 2017 г. в данном списке числится 95 человек. Каждая позиция списка имеет следующие компоненты: 1) фамилию, имя и отчество; 2) дату и место рождения; 3) дату и номер постановления суда об административном запрете; 4) дату начала запрета; 5) дату окончания запрета.

Основными положительными моментами правового регулирования запрета на посещение спортивно-массовых мероприятий, по нашему мнению, являются:

1) административно-правовая природа запрета, связанная с конкретным перечнем прав и обязанностей зрителей спортивно-массовых мероприятий;

2) установление запрета возможно только судом;

3) высокий уровень юридической техники, использованной при изложении материальных норм.

Также стоит обратить внимание на тот факт, что возможность наложения данного запрета имеет важное превентивное значение, он позволит сократить количество правонарушений даже без применения санкций к болельщикам [10, с. 10]. Ученые-административисты в настоящее время указывают на ряд проблем правового регулирования данного запрета [2, с. 70].

Представляется возможным выделить ряд проблем, связанных с применением данного запрета:

1) невозможность недопущения на матч потенциально опасных болельщиков при наличии доказательств их угрозы;

2) запрет поможет в борьбе в основном с обычными хулиганами и исполнителями противоправных действий, тогда как их организаторов привлечь гораздо сложнее;

3) процессуальный порядок осуществления запрета не проработан в достаточной мере, свидетельством чему является наличие дополнительного правового регулирования на уровне субъекта Российской Федерации [2, с. 70—72].

Таким образом, российский запрет на посещение спортивно-массовых мероприятий имеет следующие отличия от английской и германской моделей:

1) является административным наказанием;

2) может быть применен лишь за нарушение конкретных правил поведения, установленных Правительством РФ;

3) нормативная база и порядок реализации регулируется на различных иерархических уровнях;

4) не имеет нормативной привязанности к футболу, что делает его применение возможным по отношению к любителям других видов спорта (однако его реализация требует отдельного внимания, поэтому вероятность его распространения дальше футбольной среды сравнительно невелика).

Список литературы

1. Брунер Р.А., Волкова В.И. Особенности исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения //Europeanresearch. 2017. № 1 (24). С. 55—58.
2. Брунер Р.А. Правовое регулирование применения наказания в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения // Современное право. 2017. № 1. С. 70—72.
3. Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и в частности футбольных матчей (ETS№ 120) (заключена в г. Страсбурге 19.08.1985) // Бюллетень международных договоров. 2000. № 1. С. 8—22.
4. Ищенко С.А. Вопросы ответственности при применении постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2016. № 1 (31). С. 135—137.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.03.2017) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
6. Об утверждении Временного положения о порядке организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий в г. Москве: распоряжение мэра Москвы от 05.10.2000 № 1054-РМ (ред. от 30.08.2016) // Доступ из СПС «Гарант».
7. Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований: постановление Правительства РФ от 16.12.2013 № 1156 (ред. от 30.01.2014) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 51. Ст. 6866.
8. О внесении изменений в распоряжение мэра Москвы от 5 октября 2000 г. № 1054-РМ: распоряжение мэра Москвы от 30.08.2016 № 581-РМ // Доступ из СПС «Гарант».
9. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: федер. закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 22.11.2016) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.
10. Очаковский В.А., Крутова Я.А., Шаова Д.Р., Мусафарова М.М. Проблемы применения административного наказания в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2014. № 9. С. 1—11.
11. Список лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных мероприятий.URL:https://мвд.рф/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Glavnoe_upravlenie_po_obespecheniju_ohra/banned-fan-list (дата обращения: 25.03.2017).
12. Football (Disorder) Act 2000. URL:http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/25/contents(дата обращения: 25.03.2017).
13. Football (Offences and Disorder) Act 1999. URL:http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1999/21/contents(дата обращения: 25.03.2017).
14. Public Order Act 1986. URL:http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1986/64 (дата обращения: 25.03.2017).