Право и экономика: траектория формирования доверия к финансовой системе России

Право и экономика: траектория формирования доверия к финансовой системе России (обзор работы VII Всероссийской научно-практической конференции юридического факультета Южного федерального университета. 26 марта 2024 г.). Журнал Современное право №5 2024, С. 118-128

XMQIRO, УДК 347.73:342.951, Факты, события, комментарии

В статье представлен обзор работы традиционной ежегодной VII Всероссийской научно-практической конференции «Право и экономика: траектория формирования доверия к финансовой системе России», состоявшейся 26 марта 2024 г. на базе юридического факультета Южного федерального университета в городе в Ростове-на-Дону. Позиции ученых, известных специалистов в сфере публичных финансов, бюджетного и налогового регулирования были представлены по широкому спектру финансово-правовых проблем. Обсуждались: система защиты прав потребителей финансовых услуг; обязательное страхование вкладов как инструмент финансовой безопасности; гарантийные фонды профессиональных объединений и СРО страховщиков как элементы публичных финансов; восстановление доверия граждан к инвестициям на рынке капитала; статус квалифицированного инвестора как форма защиты прав потребителей финансовых услуг; финансовый контроль в структуре механизма обеспечения финансовой устойчивости государства; гласность и открытость бюджетных процедур как базовые принципы бюджетной системы и необходимые условия формирования доверия к ней; механизм налогового мониторинга в качестве формы реализации принципа взаимного доверия государства и налогоплательщика; налоговое стимулирование инвестиционной деятельности в целях обеспечения устойчивого развития и финансового суверенитета государства; трансформация институтов налогового права в контексте Манифеста ФНС России как формы реализации доверия; дедолларизация как направление финансовой политики России в современных условиях; цифровой рубль в системе гарантий стабильности финансовой системы; влияние санкционного режима на торгово-экономическое развитие России; денежно-кредитное регулирование Банка России, финансовый и цифровой суверенитет России.

В докладах участников были отражены современные тенденции развития российского финансового права. В основе научной дискуссии лежали различные проблемы финансово-правового регулирования общественных отношений во взаимосвязи с условиями санкционного режима и задачами устойчивого развития. Обращено внимание на укрепление роли финансовых механизмов права в государственном регулировании.

Ключевые слова: финансовая система; публичные финансы; финансовые услуги; финансовый суверенитет; финансовое право; финансово-правовые механизмы; государственное управление; устойчивое развитие.

Law and Economics: the Trajectory of Building Trust in the Russian Financial System

(Review of the VII All-Russian Scientific and Practical Conference of the Faculty of Law of the Southern Federal University. March 26, 2024)

The article provides an overview of the work of the traditional annual VII All-Russian scientific and practical conference “Law and Economics: the trajectory of building trust in the Russian financial system”, held on March 26, 2024 at the Faculty of Law of the Southern Federal University in the city of Rostov-on-Don. The positions of scientists and well-known specialists in the field of public finance, budget and tax regulation were presented on a wide range of financial and legal problems. The following topics were discussed: the system of protecting the rights of consumers of financial services; compulsory deposit insurance as a financial security tool; guarantee funds of professional associations and SROs of insurers as elements of public finance; restoring citizens’ confidence in investments in the capital market; status of a qualified investor as a form of protection of the rights of consumers of financial services; financial control in the structure of the mechanism for ensuring the financial stability of the state; transparency and openness of budget procedures as the basic principles of the budget system and necessary conditions for the formation of trust in it; a tax monitoring mechanism as a form of implementation of the principle of mutual trust between the state and the taxpayer; tax incentives for investment activities in order to ensure sustainable development and financial sovereignty of the state; transformation of the institutions of tax law in the context of the Manifesto of the Federal Tax Service of Russia as a form of implementation of trust; dedollarization as a direction of Russian financial policy in modern conditions; digital ruble in the system of guarantees of stability of the financial system; the impact of the sanctions regime on the trade and economic development of Russia; monetary regulation of the Bank of Russia, financial and digital sovereignty of Russia.

The participants’ reports reflected current trends in the development of Russian financial law. The scientific discussion was based on various problems of financial and legal regulation of social relations in connection with the conditions of the sanctions regime and the objectives of sustainable development. Attention is drawn to strengthening the role of financial mechanisms of law in government regulation.

Keywords: financial system; public finance; Financial services; financial sovereignty; financial right; financial and legal mechanisms; public administration; sustainable development.

Абрамчик, Л.Я.

доцент, кандидат юридических наук, зав. кафедрой международного права УО «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы», Беларусь, Гродно, l.abramchik@grsu.by

Abramchik, L.Ya.

Assoc. Prof., Cand. in Law, Head of Dept.  of International Law of the Educational Institution «Grodno State University named after Yanka Kupala», Belarus, Grodno, l.abramchik@grsu.by

Авакян, А.М.

доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет», Россия, Краснодар, Avakyan.alesya@mail.ru

Avakyan, A.M.

Assoc. Prof., Cand. in Law, Assoc. Prof. of Dept. of Civil Law at Kuban State University, Russia, Krasnodar, Avakyan.alesya@mail.ru

Андреева, Е.М.

доктор юридических наук, доцент, зав. кафедрой финансового права ФГБУ ВО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет», Россия, Санкт-Петербург, elenaandreeva09@mail.ru

Andreeva, E.M.,

Doct. in  Law, Assoc. Prof., Head of  Dept. of Financial Law,  St. Petersburg State University of Economics, Russia, St. Petersburg, elenaandreeva09@mail.ru

Блумберг, А.Ф.

преподаватель кафедры финансового права, Южный федеральный университет», Россия, Ростов-на-Дону, patyaka@sfedu.ru

Bloomberg, A.F.,

Lecturer of Dept. of Financial Law at Southern Federal University, Russia, Rostov-on-Don, patyaka@sfedu.ru

Брыкин, К.И.  

доцент кафедры фундаментальной юриспруденции и международного права Российской академии адвокатуры и нотариата им. Г.Б. Мирзоева, кандидат юридических наук, Россия, Москва, BrykinKI.veb@gmail.com

Brykin, K.I.,

Assoc. Prof. of Dept. of Fundamental Jurisprudence and International Law at Russian Academy of Advocacy and Notariat, Cand. in Law, Russia, Moscow, BrykinKI.veb@gmail.com

Киреева, Е.Ю.

декан факультета управления персоналом и государственной службы Института государственной службы и управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, доктор юридических наук, професcор, Россия, Москва, kireeva-ey@ranepa.ru

Kireeva, E.Yu.,

Dean of Faculty of Personnel Management and Public Service, Institute of Public Service and Management at Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration of Russian Federation, Doct. in Law, Prof., Russia, Moscow, kireeva-ey@ranepa.ru

Колесников, Ю.А.

профессор, доктор юридических наук, зав.  кафедрой финансового права ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет», Россия, Ростов-на-Дону, yakolesnikov@sfedu.ru

Kolesnikov, Yu.A.,

Prof., Doct. in Law, Head of Dept. of Financial Law at Southern Federal University, Russia, Rostov-on-Don, yakolesnikov@sfedu.ru

Максимова, С.В.

уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг в сферах страхования, микрофинансирования, кредитной кооперации и деятельности кредитных организаций, Россия,  Москва, maksimovasv@finombudsman.ru

Maksimova, S.V.,

Financial Consumer Commissioner in the Areas of Insurance, Microfinance, Credit Cooperation and Activities of Credit Institutions, Russia, Moscow, maksimovasv@finombudsman.ru

Малышева, А.А.

кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового, банковского и таможенного права имени профессора Нины Ивановны Химичевой Саратовской государственной юридической академии, Россия, Саратов, asyamalysheva@mail.ru 

Malysheva, A.A,

Cand. in Law, Assoc. Prof. of Dept. of Financial, Banking and Customs Law named after Professor Nina Ivanovna Khimicheva, Saratov State Law Academy, Russia, Saratov, asyamalysheva@mail.ru

Морозов, А.Е.

кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, Россия, Нижний Новгород, alex.e.morozov@gmail.com

Morozov, A.E.

Cand. in Law, Assoc. Prof.  of Dept. of Administrative and Financial Law, Faculty of Law, Nizhny Novgorod State University named after N.I. Lobachevsky, Russia, Nizhny Novgorod, alex.e.morozov@gmail.com

Покачалова, А.С.

доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового, банковского и таможенного права имени профессора Нины Ивановны Химичевой Саратовской государственной юридической академии, Россия, Саратов, annapokachalova@mail.ru

Pokachalova, A.S.

Assoc. Prof., Cand. in Law, Assoc. Prof. of the Dept. of Financial, Banking and Customs Law named after Professor Nina Ivanovna Khimicheva, Saratov State Law Academy, Russia, Saratov, annapokachalova@mail.ru

Рыбакова, С.В.

доцент, доктор юридических наук, главный научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства ФГНИУ «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ», Россия, Москва, svrybakova@mail.ru 

Rybakova, S.V.,

Assoc. Prof., Doct. in Law, Chief Researcher of Dept. of Financial Tax and Budget Legislation, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Russia Moscow, svrybakova@mail.ru

Шалагинова,  Н.А.

кандидат философских наук, доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Ростовского филиала ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», Россия, Ростов-на-Дону, myppp17@mail.ru

Shalaginova, N.A.

Cand. of Philosophical Sciences, Assoc. Prof.  of Dept. of Humanitarian and Socio-Economic Disciplines at Rostov Branch of Russian State University of Justice, Russia, Rostov-on-Don, myppp17@mail.ru

Файзрахманова, Л.М.

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и административного права, ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Казанского инновационного  университета им. В.Г. Тимирясова, Россия, Казань, lmf_leisan@mail.ru

Faizrakhmanova, L.M.

Cand. in Law, Assoc. Prof., Assoc. Prof. of Dept. of Constitutional and Administrative Law, Kazan (Volga Region) Federal University, Assoc. Prof. of Dept. of Civil and Business Law, Kazan Innovation University named after V.G. Timiryasov, Russia, Kazan

lmf_leisan@mail.ru

Черникова, Е.В.

профессор, доктор юридических наук, кандидат экономических наук, зав. кафедрой правового регулирования экономики и финансов Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, федеральный судья в отставке, Россия, Москва, ev.chernikova@igsu.ru

Chernikova, E.V.,

Prof., Doct. in Law, Cand. of Economic Sciences, Head of Dept. of Legal Regulation of Economics and Finance, Institute of Public Administration and Management at Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration of Russian Federation, Retired Federal Judge, Russia, Moscow, ev.chernikova@igsu.ru

Двадцать шестого марта 2024 г. на базе юридического факультета ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» (г. Ростов-на-Дону) состоялась традиционная ежегодная VII Всероссийская научно-практическая конференция «Право и экономика: траектория формирования доверия к финансовой системе России». Широкий круг представителей университетов Российской Федерации приняли участие в конференции, прошедшей в смешанном формате: очном и онлайн (Microsoft Teams).

Модератором мероприятия традиционно выступил доцент, доктор юридических наук, заведующий кафедрой финансового права, руководитель Центра научных исследований «Инструментальные, математические и интеллектуальные средства в экономике» ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» Юрий Алексеевич Колесников.

В своем докладе «Государственные корпорации и саморегулируемые организации как субъекты права публичных финансов» Ю.А. Колесников рассмотрел вектор развития доктринальной категории «публичные финансы» финансово-правовой теории юридической науки. По словам докладчика, публичные финансы — доктринальная категория, и существует много исследований по этой теме, но законодательного закрепления данного понятия в российской правовой системе нет.

Однако в последней редакции Конституции РФ появился новый для российского законодательства термин «публичная власть». Также в Конституции РФ и в Федеральном законе от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» существует термин «публичные функции». Законодателю необходимо быть последовательным в правовом регулировании, а для этого следует закрепить конституционную триаду понятий: публичная власть, публичные финансы и публичные функции. Ведь публичная власть реализуется через публичные функции благодаря использованию публичных финансов.

В условиях отсутствия законодательных дефиниций доктрина финансового права исходит из понимания публичных финансов как системы имущественных отношений, возникающих в процессе формирования и использования денежных фондов, управляемых органами публичной власти в целях обеспечения реализации возложенных на них публичных функций в публичных интересах. Обратимся к государственным корпорациям, деятельность которых продиктована целью осуществления социальных, управленческих и иных общественно полезных функций, что напрямую свидетельствует о наличии публичного интереса, который определен постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25. Госкорпорации, профобъединения страховщиков, равно как и фонды, создаваемые государством, объединяет главный элемент — наличие публичного интереса.

Однако стоит еще учитывать такие критерии, как наличие публичной собственности; является ли фонд самостоятельным объектом государственного или муниципального финансового контроля; критерий централизации и автономного правового регулирования. 

Предлагается закрепить понятие «публичные финансы» на конституционном уровне или на уровне федерального закона, что позволило бы разграничить государственные и муниципальные бюджеты, закрепить и конкретизировать правовое положение фонда национального благосостояния, доходов Банка России и формируемого им Фонда консолидации банковского сектора, правовой статус фондов денежных средств, переданных в доверительное управление (УК ЗПИФ «Российский фонд прямых инвестиций», Российский фонд развития информационных технологий, ГК «Российские автомобильные дороги», ПАО «Особые экономические зоны»), компенсационных фондов

ГК «Агентство по страхованию вкладов физических лиц», гарантийных и компенсационных фондов РСА, НССО и т. д., общим признаком которых является в том числе автономное правовое регулирование, отделенное от гражданского права.

Доктор юридических наук, заведующая кафедрой финансового права СПбГЭУ, доцент Елена Михайловна Андреева выступила с докладом на актуальную тему «Цифровое свидетельство как ценная бумага». Цифровое свидетельство — новый для экономики России финансовый инструмент. Понятие цифрового свидетельства было введено Федеральным законом № 259-ФЗ в 2020 году и в настоящей момент является последним видом ценной бумаги в России. Докладчик квалифицировала цифровое свидетельство как бездокументарную неэмиссионную товарораспорядительную ценную бумагу. Она также отметила, что указанный финансовый инструмент удостоверяет принадлежность утилитарных цифровых прав, которые образуются ранее, чем сама ценная бумага, и функция цифрового свидетельства — вспомогательная. Цифровые свидетельства выдаются депозитарием и упрощают товарный оборот утилитарных прав.

В заключение Е.М. Андреева выделила достоинства и недостатки правового регулирования выпуска и оборота цифровых свидетельств и внесла предложения по совершенствованию положений Федерального закона № 259-ФЗ.

Заведующая кафедрой международного права УО «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы», доцент, кандидат юридических наук Лилия Ярославовна Абрамчик в своем докладе «Налог на профессиональный доход: форма реализации принципа взаимного доверия государства и налогоплательщика» отметила, что доверие налогоплательщиков к государству стимулирует инвестиционную активность, создает благоприятные условия для экономического роста, улучшения социального положения населения. Принцип доверия (сочетания интересов государства и субъектов налоговых отношений) позволяет реализовать эффективную налоговую политику государства. По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, «в 2022 году неформальная занятость составила 411 тыс. человек, среди них 254,7 тыс. — мужчины, 156,2 тыс. — женщины. Около 325,3 тыс. «неформалов» относились к горожанам, а 85,7 тыс. — к сельчанам»1. Необходимо было вывести трудоспособное население из теневого сектора экономики и установить правовые основы данной деятельности. С февраля 2022 года перечень видов деятельности, которыми граждане вправе заниматься без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, насчитывает 37 видов1. Для достижения соответствующего уровня доверия налогоплательщика и государства в Республике Беларусь приняты должные меры по совершенствованию норм налогового законодательства, регулирующих вопросы налогообложения самозанятых лиц, введен налог на профессиональный доход (НПД). Закреплено понятие «профессиональный доход»:  это доход физических лиц от деятельности, при осуществлении которой они не имеют нанимателя и не привлекают иных лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам, если иное не установлено законодательными актами (подп. 2.192 п. 2 ст. 13 Налогового кодекса Республики Беларусь). Для применения налога на профессиональный доход физическое лицо обязано пользоваться цифровой платформой — мобильным приложением «Налог на профессиональный доход»2. Цифровизация дает возможность дистанционного взаимодействия между физическим лицом и налоговым органом, предоставляя ряд налоговых услуг. Формой реализации принципа взаимного доверия государства и налогоплательщика выступают установленные налоговым законодательством льготы для самозанятых, в частности упрощенная система ведения деятельности, отсутствие налоговой отчетности, отсутствие необходимости установки кассовых аппаратов, составления документации. Самозанятые сами решают, вносить ли взносы в Фонд социальной защиты населения. У индивидуальных предпринимателей такого выбора нет: по закону им необходимо производить выплаты в Фонд социальной защиты населения. Если есть желание получать в будущем пенсию, то можно самостоятельно стать на учет и производить страховые взносы.

С докладом «Проблема правового регулирования обязательного страхования» выступила доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» Алеся Мнацакановна Авакян. Выступающий отметила, что одной из главных задач государства является обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, а также их имущественных интересов, в частности застрахованных лиц и выгодоприобретателей по обязательному виду страхования. Достижение указанной цели обеспечит доверие граждан к финансовой системе страны и к государству в целом. К сожалению, в последнее время встает вопрос об отнесении обязательных (вмененных) видов страхования к добровольным, таким как обязательное страхование ответственности перевозчиков, владельцев транспортных средств, владельцев опасных объектов, туроператоров, оценщиков, нотариусов, направленное на защиту интересов третьих лиц. Отнесение вмененного страхования к добровольному создаст больше проблем: граждане могут не получить страховые выплаты в случае причинения им вреда вследствие  действия незастрахованных профессионалов; вмененное страхование потеряет особый контроль со стороны Банка России, поскольку в добровольных видах страхования все условия договоров формируются страховщиками, без отдельного установления императивных норм в нормативных правовых актах, регулирующих конкретный вид деятельности. По мнению докладчика, вмененное страхование следует относить к обязательному страхованию, если его отсутствие влечет для страхователя определенные правовые последствия, включая ответственность или невозможность осуществления деятельности.

Проблему взаимодействия финансовых государственных органов и цифровых медиаплатформ осветил в своем докладе «Государство — пользователь цифровых медиаплатформ (на примере органов, осуществляющих финансовую деятельность)» Артем Федорович Блумберг, преподаватель кафедры финансового права ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет». Методы государственного контроля над цифровым пространством, в основном над платформами социальных сетей, принимают различные формы и эволюционируют с течением времени. С одной стороны, регулятивный потенциал и власть используются как часть государственного управления цифровой инфраструктурой. С другой стороны, государство также может присутствовать в цифровом пространстве в качестве пользователя услуг, предоставляемых разными платформами. Главы государств и различные государственные органы в последнее время стали активно использовать платформы социальных сетей для стратегической массовой коммуникации и «цифровой дипломатии». Достаточно широко в медиапространстве представлены аккаунты органов, осуществляющих финансовую деятельность государства. При этом интересен не столько сам факт наличия верифицированных аккаунтов в социальных сетях, мессенджерах и иных медиаплафтормах, сколько количество и качество контента, ретранслируемого государством в целях построения стратегических коммуникаций. Например, Счетная палата РФ в своем верифицированном Telegram-канале систематически публикует различные инфографики, короткие видеоролики, GIF-файлы в качестве отчетов об оперативном контроле за исполнением федерального бюджета. Подобная медиа-активность, кроме всего прочего, обуславливается осуществлением принципов гласности и открытости реализации государством финансовой политики, что, в свою очередь, и формирует траекторию доверия к финансовой системе России.

Отдельные вопросы дедолларизации как направления финансовой политики России в современных условиях исследовал кандидат юридических наук, доцент кафедры фундаментальной юриспруденции и международного права Российского университета адвокатуры и нотариата имени Г.Б. Мирзоева Константин Игоревич Брыкин. В своем докладе «Девалютизация российской экономики: текущее состояние и перспективы» ученый отметил, что прослеживается устойчивая тенденция увеличения использования в программных и стратегических документах, выступлениях официальных должностных лиц, средствах массовой информации понятий «девалютизация», «дедолларизация», необходимость избавления российской экономики от «токсичных валют», что, конечно, обусловлено геополитическими факторами и незаконными санкционными мерами, введенными западными государствами. Докладчик также отметил, что расширение применения странами коллективного Запада мер недружественного характера, проводимая ими политика давления и запугивания привели к утрате доверия у российского инвестора к западным правительствам и экономикам. Данные Банка России свидетельствуют о росте доли рублевой выручки экспортеров нефтегазового сектора, торгов на биржевом рынке валютной пары с юанем, объема дружественных валют в валютных депозитах и средствах на счетах и валютных вкладах населения, а также о расширении сети корреспондентских отношений в дружественных валютах.

К.И. Брыкин гипотетически предположил, что при дальнейшем проведении политики девалютизации российской экономики могут потребоваться совершенствование механизма учета структуры международных резервов, трансформация бюджетного правила и механизма расчета налога на добычу полезных ископаемых, а также утверждение документа, предусматривающего реальные и детализированные шаги государства, направленные на девалютизацию российской экономики, с указанием конкретных сроков выполнения, контрольных точек и ожидаемых результатов, ответственных исполнителей.

Вопросам межбюджетных отношений с участием муниципальных образований, их проблемам и перспективам был посвящен научный доклад декана факультета управления персоналом и государственной службы, заведующей кафедрой правового обеспечения государственной и муниципальной службы Института государственной службы и управления РАНХиГС при Президенте РФ, доктора юридических наук, профессора Елены Юрьевны Киреевой (доклад «Участие муниципальных образований в реализации инвестиционных проектов в контексте современной социальной политики государства»). Докладчик отметила, в современной России вследствие внешних рисков и угроз, неустойчивого социально-экономического развития в условиях мирового кризиса на всех уровнях публичного управления ведется поиск эффективных методов достижения национальных целей и решения приоритетных задач, напрямую связанных с благополучием человека, общества и государства, которые обозначены в указе Президента РФ от 07.05.2018  № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»1. В последние годы в государственном и муниципальном управлении заметную роль приобрел проектный подход. Его использование в государственном секторе стало одним из результатов перехода от процесса к результату. В рамках проводимой в России административной реформы одним из трендов было внедрение управления, ориентированного на результат.

В своем выступлении Е.Ю. Киреева рассмотрела различные формы участия муниципалитетов в разработке стратегических инвестиционных проектов, в том числе в рамках территорий опережающего социально-экономического развития. При этом она не только обозначила теоретические аспекты инвестиционных отношений с участием муниципальных образований, но и привела актуальные статистические данные и примеры (районы Московской области, Петрозаводск). Докладчик отметила, что развитие социальной инфраструктуры муниципальных образований во многом зависит от состояния промышленности, количества работающих предприятий, которые являются источниками налоговых доходов. В этой связи при разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных образований первостепенное внимание уделяется развитию производства и инвестированию в реальный сектор экономики. Анализ инвестиционного климата в регионах России показывает, что нынешнее состояние нормативно-правовой базы поддержки инвестиций и управления инвестиционной деятельностью требует доработки и совершенствования. С этой целью необходимо выделять наиболее успешные регионы и перенимать их опыт.

Уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг в сферах страхования, микрофинансирования, кредитной кооперации и деятельности кредитных организаций Светлана Васильевна Максимова выступила с докладом «Принципы работы механизма урегулирования задолженности с участием финансового уполномоченного», в котором обратила внимание на ряд проблем в этой сфере. С момента учреждения должности финансового уполномоченного почти 750 тысяч обращений потребителей поступило в Службу финансового уполномоченного; в пользу потребителей вынесено решений о взыскании с финансовых организаций денежных средств на общую сумму около 15 млрд рублей. Учитывая положительный опыт деятельности финансового уполномоченного по защите прав потребителей финансовых услуг, Президент РФ поручил Правительству РФ совместно с Банком России установить единый обязательный порядок досудебного урегулирования споров между профессиональными кредиторами и гражданами в связи с задолженностью по кредитам и займам с обеспечением возможности участия в указанной процедуре (на отдельных ее этапах) финансового уполномоченного (п. «а» ч. 3 Перечня поручений по итогам совещания с членами Правительства России (утв. Президентом РФ 07.12.2023 № Пр-2417).

Таким образом, предлагается расширить круг полномочий финансового уполномоченного, включив в него участие в примирительных процедурах между финансовыми организациями и потребителями-должниками, в отличие от действующего регулирования, когда финансовый уполномоченный принимает решения по спорам между финансовыми организациями и потребителями-кредиторами. Основными целями создания механизма урегулирования задолженности, как представляется, являются: защита гражданина-должника как слабой стороны в отношениях с кредиторами; создание альтернативы принудительного взыскания задолженности, обеспечивающей повышенную защиту заемщика. Ключевое условие действия нового механизма — обязательный характер на этапе досудебного урегулирования спора. При этом проведение урегулирования задолженности должно оставаться добровольным и основываться на достижении компромисса между кредиторами и заемщиком; обеспечиваются публичный статус и независимость третьей стороны (примирителя).

Вопросу взаимосвязи финансового обеспечения сферы здравоохранения и обеспечения финансового суверенитета был посвящен доклад кандидата юридических наук, доцента кафедры финансового, банковского и таможенного права имени профессора Нины Ивановны Химичевой Саратовской государственной юридической академии Анастасии Андреевны Малышевой «Механизм финансового обеспечения системы здравоохранения в условиях формирования финансового суверенитета России». В Послании Федеральному Собранию 29 февраля 2024 г. Президент РФ неоднократно обозначил необходимость и важность укрепления и защиты суверенитета нашей страны, в том числе посредством формирования технологического и финансового суверенитета1. Указанные вопросы актуальны и в сфере здравоохранения. Так, присутствует необходимость достижения технологического суверенитета в биомедицине, разработке оригинальных российских лекарственных препаратов от редких заболеваний, а также в формировании отечественной платформы, на базе которой станет возможным постоянное получение телемедицинских консультаций специалистов ведущих медицинских организаций России. В настоящее время механизм финансового обеспечения системы здравоохранения является смешанным. Происходит сочетание бюджетного (за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета) и страхового (за счет денежных средств системы обязательного медицинского страхования) финансирования. Однако принципы финансового обеспечения указанной системы не совсем понятны; в некоторых случаях отсутствует четкое разграничение источников и пределов финансирования оказания медицинской помощи, а также предоставления лекарственных препаратов отдельным категориям лиц, что приводит к неоднозначным позициям в правоприменительной практике и, в конечном итоге, осложняет деятельность медицинских организаций. Автор доклада полагает, что необходимо глубокое научное осмысление современного механизма финансового обеспечения системы здравоохранения и частичное изменение его содержания в целях решения возникающих проблем.

С научным сообщением на тему «Реформирование налоговой системы России как ответ на запрос общества о справедливости налогообложения» выступил кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского Александр Евгеньевич Морозов. Докладчик обратил внимание аудитории на стратегические направления реформирования налоговой системы, предложенные Президентом РФ 29 февраля 2024 г. в Послании Федеральному Собранию: развитие прогрессивного налогообложения доходов; увеличение налоговых вычетов семьям с детьми (до 2 800 рублей в месяц на второго ребенка и до 6 000 рублей в месяц на третьего и каждого последующего ребенка в семье);  повышение размера годового дохода для применения таких вычетов до 450 тысяч рублей; увеличение налоговых вычетов лицам, регулярно проходящим диспансеризацию и успешно сдающим нормативы ГТО; увеличение предприятиям обрабатывающей промышленности базы для расчета амортизации за счет затрат на российское оборудование и НИОКР (до 200% от суммы затрат); распространение налогового вычета на вложения граждан в долгосрочные финансовые инструменты (до 400 тысяч рублей в год); смягчение резкости перехода компаний с упрощенной системы налогообложения на общую в случае быстрого роста масштаба их бизнеса, вплоть до налоговой амнистии правонарушителям-«дробильщикам».

В заключение А.Е.Морозов отметил, что модернизация налоговой системы России прямо увязывается с более последовательным, чем ранее, следованием принципу справедливости, которая Президентом РФ понимается в фискальной сфере как сокращение неравенства и распределение налогового бремени в сторону лиц (физических и юридических) с более высокими доходами, при обязательном снижении налоговой нагрузки на семьи с детьми, а также стимулирование бизнеса, вкладывающего средства в развитие, в реализацию инфраструктурных, социальных проектов.

Доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового, банковского и таможенного права имени профессора Нины Ивановны Химичевой Саратовской государственной юридической академии Анна Сергеевна Покачалова представила доклад «Финансово-правовые аспекты создания фонда гарантирования прав по договорам страхования жизни». Докладчик отметила, что недобросовестная практика страховых организаций в сфере добровольного страхования жизни подтолкнула государство к созданию дополнительных мер защиты граждан. Принятый 1 ноября 2023 г. в первом чтении проект федерального закона № 372345-8 «О гарантировании прав по договорам страхования жизни в целях защиты интересов физических лиц»1 свидетельствует о начале использования императивного метода регулирования отношений в области добровольного страхования жизни. Докладчик отметила также существование преемственности в создании фонда гарантирования прав по договорам страхования жизни, поскольку он будет действовать по аналогии с уже существующими фондами: фондом обязательного страхования вкладов и фондом гарантирования пенсионных накоплений.

Особые черты данных фондов: во-первых, они, по сути, являются специальными счетами, которые открываются Агентством по страхованию вкладов на счете Банка России; во-вторых, источником пополнения фондов выступают гарантийные взносы, доходы от их инвестирования, проценты за несвоевременную или неполную уплату гарантийных взносов, иных источников; в-третьих, фонды принадлежат Агентству по страхованию вкладов на праве собственности; в-четвертых предусмотрен особый порядок обращения взыскания на денежные средства фонда. Все это свидетельствует о наличии финансово-правовых составляющих функционирования данных фондов.

Подводя итог, А.С. Покачалова предложила уточнить понятие фонда гарантирования прав по договорам страхования жизни, закрепленного в проекте федерального закона № 372345-8, и рассматривать его как совокупность денежных средств, аккумулируемых Агентством по страхованию вкладов на основании федерального закона на специальном счете, использование которых возможно строго по целевому назначению.

Доцент, доктор юридических наук, главный научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Светлана Викторовна Рыбакова выступила с докладом на тему «О доверии как базовом условии возникновения финансовых правоотношений, урегулированных диспозитивным методом». Доверие, будучи категорией социального, нравственного характера, вместе с тем имеет важное значение именно для процесса правового регулирования, поскольку право как регулятор социальных процессов, безусловно, не может в определенных случаях не учитывать доверительный аспект взаимодействия индивидов в обществе. По имеющимся наблюдениям, это особенно актуально в тех случаях, когда доверие (недоверие) является фундаментальным условием возникновения, изменения или прекращения тех или иных общественных отношений. Например, в соответствии со словарем В. Даля понятие «кредит» означает не только дачу и прием денег или товаров на счет на срок, в долг, но и доверие, веру в долг, что уже само по себе подтверждает факт наличия доверительных отношений, возникающих в связи с передачей денежных средств или товаров в долг. Представляется, что там, где можно доверять, есть все основания использовать диспозитивный метод правового регулирования. И это касается не только частного права, но и публичного. Так, применение дозволения как способа правового регулирования финансовых отношений осуществляется тогда, когда соответствующему подвластному субъекту можно доверять. Однако подобное доверие основывается не на авторитете или репутации такого субъекта, а на соответствии его определенным правовым предписаниям. То есть применение дозволения является вторичным (последующим) способом правового регулирования, применяемым вслед за обязываниями или запретами. Так, в соответствии с п. 2 ст. 236 Бюджетного кодекса РФ субъекты Российской Федерации вправе размещать бюджетные средства на банковских депозитах только в том случае, если в их бюджетах расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Однако феномен доверия в практике финансово-правового регулирования и финансово-правовой политики имеет двуединое начало. Речь может идти о доверии государству — властному субъекту и доверии государства — властного субъекта. В обоих случаях речь идет не об абстрактных ожиданиях, а о вполне понятном предвосхищаемом поведении. И это поведение обусловливается действием правовых норм. Однако в первом случае результат действия соответствующих норм имеет отложенный эффект, а во втором — непосредственный. Так, в начале XX века с принятием Федерального закона от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов в банках Российской Федерации» была создана система гарантирования вкладов, которая позднее распространилась и на некоторые иные финансовые активы. В статье 1 указанного закона было закреплено, что его целью, в том числе, является укрепление доверия к банковской системе Российской Федерации и стимулирование привлечения денежных средств в банковскую систему Российской Федерации. Все более широкое использование в нормах финансового права дозволения как способа правового регулирования финансовых отношений связывается именно с предсказуемым результатом активного правомерного поведения участников финансовых правоотношений, основанного на доверии.

С научным сообщением «Параллельный импорт и его влияние на экономическое развитие России» выступила кандидат философских наук, доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Ростовского филиала ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» Наталья Алексеевна Шалагинова. Докладчик отметила, что в реалиях современной глобальной экономики особые условия реализации внешнеэкономической деятельности отразились на экономике России, которая испытывает на себе воздействие 13 полновесных санкционных пакетов со стороны европейских стран и США и приняла аналогичные ответные меры в отношении недружественных стран. Ужесточение санкционных мер по отношению к российской экономике актуализирует исследования проблем обеспечения стабильного развития национальной экономики в условиях современной мировой экономики. В этой связи параллельный импорт является ответом на глобальные вызовы и позволяет сохранять стабильность внутреннего потребительского рынка, обеспечивает поставки критически важного объема промежуточной продукции для производственного сектора экономики, обеспечивает поддержание необходимого для национальной экономики уровня внешнеторгового оборота, отражающегося на состоянии торгового и платежного баланса страны. Ограничительная практика охватила, в первую очередь, сферу внешнеторговых отношений стран, а также распространилась на иные сферы международных коммуникаций, персонально поставив под удар деятельность представителей органов государственной власти, ведущих российских компаний, отраслей, значимых для формирования доходов страны и др.

Реакцией на запретительные действия развитых стран мира по отношению к внешнеэкономическим связям России явился разработанный Правительством РФ  комплекс мер по поддержанию стабильности внутреннего потребительского рынка, поиску новых поставщиков продукции на внутренний рынок страны, формированию новых контрактов и направлений сбыта продукции отечественных производителей, прежде всего, топливно-энергетического комплекса.

Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и административного права. ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Казанского инновационного университета им. В.Г. Тимирясова Лейсан Миннуровна Файзрахманова выступила с докладом «Финансово-правовые механизмы стимулирования экономики в России», в котором отметила, что финансово-правовые механизмы стимулирования экономики являются важным элементом успешной экономической политики любого государства. В эпоху санкционных вызовов, нестабильного положения экономики государство должно наиболее функционально использовать их для эффективного регулирования экономических процессов, поддержки социальных программ и инвестиций в развитие экономики. Докладчик обозначила  особую роль налогово-правовых стимулов в виде налоговых льгот, снижения налоговых ставок, в частности в научно-исследовательской сфере при разработке и внедрении инновационных технологий, а также при приобретении нового оборудования или технологий, освобождение от определенных налоговых платежей, упрощение процедур налогового учета, принятые государством в 2022—2024 годах. Были проанализированы и бюджетно-правовые стимулы в виде субсидирования процентных ставок на кредиты, предоставления льготных кредитов, увеличения выделяемых бюджетных средств в форме субсидий для малого и среднего бизнеса, грантов организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам — производителям товаров, работ и услуг

Профессор Елена Вадимовна Черникова, заведующая кафедрой правового регулирования экономики и финансов ИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ (г. Москва), представила доклад «Правовые средства обеспечения устойчивости финансовой системы государства». Докладчик отметила, что перестройка финансовых механизмов на удовлетворение национальных интересов и потребностей видится основной задачей для обеспечения устойчивого развития финансовой системы. Обострение политического и экономического давления определенно увеличило функциональную нагрузку на российское государство и его финансовую систему. Задача финансов состоит в том, чтобы скорректировать финансовые ресурсы и в сфере бюджета и в децентрализованных фондах на обеспечение публичных интересов. Категория «публичные финансы» стала доктринальной в финансово-правовой теории наряду с экономической теорией. Публичные финансы, которыми располагают государство и отдельные категории субъектов предпринимательской деятельности, для участия в материальных ресурсах общественного продукта и национального дохода представляются инструментальной основой управления экономикой и подлежат правовому обеспечению нормами финансового права. На наш взгляд, для отношений между юридическими и экономическими аспектами финансов важным является обязательная привязка экономического расчета к положениям законодательства о финансах, а также синхронизация правовых положений с сущностью регулируемых финансовых и экономических явлений. Правовые нормы, прежде всего, определяют способ управления финансами и экономикой. В настоящее время финансовое право является адекватным юридическим обеспечением финансовых ресурсов и платформой государственного управления публичными финансами и экономикой.

Доклады известных представителей научного финансово-правового сообщества и молодых исследователей послужили основой живой дискуссии среди участников конференции, в ходе которой были обсуждены вопросы эффективности взаимодействия права и экономики, государственного управления и формирования доверия к финансовой системе, перестройки целеполагания использования публичных финансов. Особое внимание ученые обратили на устойчивую тенденцию усиления роли финансового права в государственном управлении, в обеспечении стабильности финансовой системы, укреплении финансового суверенитета России.

Организаторы и участники конференции благодарят редакцию журнала «Современное право» и лично Генерального директора издательства Овсюкову Любовь Алексеевну за многолетнее сотрудничество и высокопрофессиональное освещение научных мероприятий Южного федерального университета.

Обзор подготовили:

Колесников Ю.А., доцент, доктор юридических наук, зав. кафедрой финансового права, руководитель Центра научных исследований «Инструментальные, математические и интеллектуальные средства в экономике» ЮФУ;

Черникова Е.В., профессор, доктор юридических наук, кандидат экономических наук, зав. кафедрой правового регулирования экономики и финансов ИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ.