Финансовое право и управление:  взаимодействие и взаимозависимости — 2021

DOI 10.25799/NI.2022.36.31.026

УДК 347.7:342.951

Факты, события, комментарии

(обзор работы финансово-правовой секции «Бюджет, кредит и государственное управление: взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодействие». 19 мая 2022 г. Москва, ИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ)

Л.Я. Абрамчик,

доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права УО «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы», Белоруссия, Гродно l.abramchik@grsu.by

Е.Ю. Киреева,

профессор, доктор юридических наук, декан факультета управления персоналом и государственной службы ИГСУ РАНХиГС Россия, Москва ey.kireeva@igsu.ru

Ю.А. Колесников,

профессор, доктор юридических наук, зав. кафедрой финансового права юридического факультета Южного федерального университета Россия, Ростов-на-Дону yakolesnikov@sfedy.ru

А.Г. Пауль,

доктор юридических наук, профессор, зам. зав. кафедрой финансового права юридического факультета Воронежского государственного университета, старший партнер Адвокатской конторы «Бородин и Партнеры» Воронежской областной коллегии адвокатов Россия,Воронеж pag@law.vsu.ru

Е.В. Черникова,

профессор, доктор юридических наук, кандидат экономических наук, зав. кафедрой правового регулирования экономики и финансов ИГСУ РАНХиГС, федеральный судья в отставке Россия, Москва ev.chernikova@igsu.ru

А.С. Юхно,

кандидат юридических наук, доцент кафедры правового регулирования экономики и финансов ИГСУ РАНХиГС Россия, Москва as.yhno@igsu.ru

А.Д. Селюков,

профессор, доктор юридических наук, профессор кафедры финансового права СКФ ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия» Россия, Краснодар profsad@mail.ru

С.В. Козлова,

доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник, заведующий сектором Института экономики РАН Россия, Москва svk1020@mail.ru

Е.Н. Пастушенко,

профессор, доктор юридических наук, профессор кафедры финансового, банковского и таможенного права имени проф. Н.И. Химичевой, СГАП Россия, Саратов past_en@mail.ru

Л.Н. Земцова,

кандидат юридических наук, председатель суда общей юрисдикции в отставке, преподаватель Поволжского института (филиал) ВГУЮ (РПА) Россия, Саратов past_en@mail.ru

И.О. Антропцева,

кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин ИГСУ РАНХиГС Россия, Москва io.antroptseva@igsu.ru

А.Е. Морозов,

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного и финансового права юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского Россия, Нижний Новгород  ae.morozov@igsu.ru

М.А. Давыдова,

старший преподаватель кафедры финансового права Российский государственный университет правосудия Россия, Москва imariam@mail.ru

С.А. Кажлаев,

кандидат юридических наук, главный консультант аппарата судьи Конституционного Суда РФ Россия, Москва ksa@ksrf.ru

И.А. Кирюшин,

аспирант ИГСУ РАНХиГС Россия, Москва ivankir1997@rambler.ru

В статье представлен обзор работы финансово-правовой секции «Бюджет, кредит и государственное управление: взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодействие», прошедшей 19 мая 2022 года, на Международной конференц-сессии ИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ на тему «Государственное управление и развитие России: глобальные тренды и национальные перспективы».

О современных тенденциях публично-правового регулирования экономических отношений, управления публичными финансами, и управления с помощью публичных финансов, о развитии финансово-правовой доктрины, и взаимодействии с теорией управления дискутировали российские и зарубежные ученые, известные специалисты в сфере финансово-правового регулирования, экономической теории и управления. Ученые были едины во мнении о повсеместном усилении роли публичных финансов в жизнедеятельности общества. Докладчики акцентировали внимание на многогранности взаимосвязей и взаимозависимостей бюджета, кредита и государственного управления. Отмечалось изменение роли публичных финансов в теории финансового права, финансовой науке и теории управления.

Ключевые слова: публичные финансы, бюджет, финансовое право, государственное управление, кредитные отношения, банковский кредит, финансовая система, государственная казна, бюджетные отношения, государственное управление бюджетом, финансовая теория.

Financial Law and Management: Interaction and Interdependencies — 2021 (Review of the Work of Ffinancial and Legal Section «Budget, Credit and Public Administration: Interrelations, Interdependencies and Interaction». May 19, 2022, Moscow, IGSU RANEPA under the President of Russian Federation)

Abramchik L.Ya.,

Assoc. Prof., Cand. in Law, Assoc. Prof. of Dept. of International Law at Yanka Kupala Grodno StateUniversity, Belarus, Grodno l.abramchik@grsu.by

Kireeva E.Yu.,

Prof., Doct. in Law, Dean of Faculty of Personnel Management and Civil Service at Institute of Public Administration and Management of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Russia, Moscow ey.kireeva@igsu.ru

Kolesnikov Yu.A.,

Prof., Doct. in Law, Head of Dept. of Financial Law Faculty of Law at Southern Federal University Russia, Rostov-on-Don yakolesnikov@sfedy.ru

Paul A.G.,

Doct. in Law, Prof., Deputy Head of Dept. of Financial Law of  Faculty of Law at Voronezh State University, Senior Partner of Law Firm «Borodin and Partners «Voronezh Regional Bar Association Russia, Voronez hpag@law.vsu.ru

Chernikova E.V.,

Prof., Doct. in Law, Head of Dept. of Legal Regulation  of Economics and Finance at  Institute of Public Administration and Management of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Retired Federal Judge Russia Moscow ev.chernikova@igsu.ru

A.S. Yukhno,

Cand. in Law, Assoc. Prof. of Dept. of Legal Regulation of Economics and Finance  of the IGSU RANEPA Russia, Moscow as.yhno@igsu.ru

A.D. Selyukov,

Prof., Doct. in Law, Prof. of Dept. of Financial Law at North Caucasus Branch of Russian State University of Justice Russia, Krasnodar profsad@mail.ru

Kozlova S.V.,

Doct. in Economics, Leading Researcher, Head of  Sector at Institute of Economics of Russian Academy of Sciences Russia, Moscow svk1020@mail.ru

Pastushenko E.N.,

Prof., Doct. in Law, Prof. of Dept. of Financial, Banking and Customs Law named after prof. N.I. Khimicheva, SSAP Russia, Saratov past_en@mail.ru

Zemtsova L.N.,

Cand. in Law, Retired Chairman of  Court of General Jurisdiction, Lecturer Volga Institute (Branch) VSU (RPA) Russia, Saratov past_en@mail.ru

Antroptseva I.O.,

Cand. in Law, Assoc. Prof. of Dept. of State and Legal Disciplines at IGSU RANEPA Russia, Moscow io.antroptseva@igsu.ru

Morozov A.E. ,

Cand. in Law, Assoc. Prof., Assoc. Prof. of Dept. of Administrative and Financial Law of Faculty of Law at Lobachevsky Nizhny Novgorod State University Russia, Nizhny Novgorod ae.morozov@igsu.ru

Davydova M.A.,

Senior Lecturer of Dept. of Financial Law at Russian State University of Justice Russia, Moscow imariam@mail.ru

Kazhlaev S.A.,

Cand. in Law, Chief Consultant of Office of Judge at Constitutional Court of Russian Federation Russia, Moscow ksa@ksrf.ru

Kiryushin I.A.,

Graduate Student of IGSU RANEPA Russia, Moscow ivankir1997@rambler.ru

The article presents an overview of the work of the financial and legal section «Budget, Credit and Public Administration: interrelations, interdependencies and interaction», held on May 19, 2022, at the International Conference Session of the IGSU RANEPA under the President of the Russian Federation on the topic «Public Administration and development of Russia: global trends and national prospects». Russian and foreign scientists, well-known experts in the field of financial and legal regulation, economic theory and management discussed the current trends in public law regulation of economic relations, public finance management, and management with the help of public finance, the development of financial and legal doctrine, and interaction with management theory. Scientists were unanimous in their opinion about the widespread strengthening of the role of public finance in the life of society.

The speakers focused on the multifaceted interrelationships and interdependencies of the budget, credit and public administration. A change in the role of public finance in the theory of financial law, financial science and management theory was noted.

Keywords: public finance, budget, financial law, public administration, credit relations, bank credit, financial system, state treasury, budgetary relations, public budget management, financial theory.

С шестнадцатого по двадцатое мая 2022 года в Институте государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (ИГСУ РАНХиГС) работала Международная конференц-сессия «Государственное управление и развитие России: глобальные тренды и национальные перспективы». В ходе работы более двадцати секций различной тематики, заседаний и дискуссий был обсужден широкий спектр проблем, связанных с перспективами государственного управления России в новых условиях глобального мирового развития. В рамках конференц-сессии 19 мая 2022 г. была проведена секция «Бюджет, кредит и государственное управление: взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодействие».

Модераторами секции традиционно выступили профессор, доктор юридических наук, декан факультета управления персоналом и государственной службы ИГСУ РАНХиГС Е.Ю. Киреева и профессор, доктор юридических наук, заведующая кафедрой правового регулирования экономики и финансов ИГСУ РАНХиГС Е.В. Черникова.

Заявленная тематика секции вызвала неподдельный интерес. В работе секции приняли участие более 50 представителей ведущих научных и образовательных учреждений России и зарубежья, в частности Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Московского государственного университета им. Ломоносова, Института государства и права РАН, Института экономики РАН, Российского государственного университета правосудия, Всероссийского государственного университета юстиции, Воронежского государственного университета, Нижегородского государственного университета им. Лобачевского, Южного федерального университета, Ростовского государственного экономического университета, Гродненского государственного университета им. Янки Купалы (Белоруссия), ИГСУ РАНХиГС, а также представители Конституционного Суда РФ, практики, аспиранты и студенты. Секция проходила в смешанном режиме, продолжалась более четырех часов, что позволило многим участникам выступить с научными докладами и принять участие в научной дискуссии.

Профессор Е.Ю. Киреева в приветственном слове отметила многолетнюю традицию научного мероприятия, охарактеризовав его как плодотворную почву для развития научного сотрудничества. Известные российские и зарубежные ученые и практики традиционно собрались на площадке ИГСУ РАНХиГС, чтобы обсудить результаты научного поиска, перспективы исследований с целью осмысления глобальных трендов в общественном развитии и роли публичных финансов в государственном управлении.

Вступительное слово профессора Е.В. Черниковой было посвящено проблемам взаимосвязи, взаимозависимостей и взаимодействия бюджета, кредита и государственного управления. Развивая гипотезу о многоаспектном содержании бюджета, о совокупности, взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодействии всех его составляющих — экономической, политической и правовой, она обосновала представление о бюджете как методе государственного регулирования экономики, способе государственного управления.

Следуя правилам гостеприимства, право первого доклада было предоставлено давнему партнеру ИГСУ, представителю Гродненского государственного университета им. Янки Купалы, доценту Л.Я. Абрамчик. Неподдельный интерес и вопросы слушателей вызвал ее научный доклад «Коммуникационные и информационные технологии государственного управления бюджетом в Республике Беларусь», затронувший проблемы несогласованности объекта коммуникационных технологий в сфере управления бюджетом, принципиальных различий в информационных базах данных различных государственных органов, что влечет сложности в правовом регулировании административных процедур и механизмов.

Профессор А.Д. Селюков в докладе «Роль финансового права в обеспечении национальных интересов на современном этапе» отметил, что в настоящее время существование и развитие финансового права предопределяется воздействием внешних факторов, и прежде всего состоянием национального общества. В научной среде публичного права, включая финансовое право, предстоит осмыслить особенности отражения в законодательстве происходящих изменений в социальной действительности, вызванные обострением отношений со странами Запада. К 2022 году Россия завершила период поиска национальной самоидентификации, когда она шла в фарватере, подготовленном для нее чуждыми силами, не позволяющем полноценно сформулировать и реализовать собственные интересы. Предпринимаемые в российском обществе отдельные попытки определить свои национальные интересы вызывали у внутренних и внешних выгодоприобретателей прежнего порядка в России ожесточенное противодействие. Постепенно в национальном обществе сформировался четкий запрос на осуществление кардинальных изменений в политике государства, способного добиться отказа от зависимости от США и их сателлитов, обеспечить национальную безопасность для России, сохранение народонаселения, достижение быстрого экономического роста. Произошло накопление количества негативных проблем и увеличение сил протеста в стране, что породило новое качественное состояние национального общества. Переход количества в новое качество завершился к началу 2020 года, когда был поставлен и решен вопрос о конституционной реформе, о принятии мер по укреплению национального суверенитета. В конечном счете руководство государства в феврале 2022 года приняло решение о переходе РУБИКОНА, предполагающего отказ от прежней политики постоянных уступок давлению Запада, продолжение которой могло привести к окончательной потере суверенитета и переходу страны под полное внешнее управление. Россия выбрала путь открытого противостояния враждебным силам, направленного на отказ от политики деградации общества в пользу суверенитета государства и обеспечения национальных интересов.

Конституционная реформа направлена на создание в стране базовых основ укрепления национального государства, развитие ценностных ориентиров преобразования общества на началах социальной справедливости и гармоничного существования социума. В частности, предусмотрено усиление мер защиты социального статуса граждан в совокупности с развитием государственной социальной, экономической, культурной политики государства. Именно эти общественно значимые идеалы должны стать содержанием правовой политики государства, реализуемой в мерах по трансформации отраслевого законодательства. Особую роль в реализации конституционно-правовых ценностей играет финансовое право. Как совокупность правовых норм оно призвано обеспечивать для государства решение двух задач: управление деньгами, находящимися в публичной собственности; управление с помощью денег сферами жизнедеятельности общества, включая финансовое обеспечение деятельности самого государства. Причем в первом случае смысл правового регулирования проявляется в соблюдении установленного нормами права алгоритма движения денег, соблюдении правомерности установленной процедуры деятельности субъектов правоотношений. Во втором случае, при условии соблюдения требований, установленных в процессе решения задач управления деньгами, ставятся дополнительные задачи по управлению с помощью финансовых инструментов, направленному на решение иных проблем, не являющихся финансовыми по своей природе. Речь идет об увеличении показателей экономического роста, поднятии уровня жизни населения. При использовании потенциала финансового права в управленческих целях необходима ориентация на финансовую деятельность государства, что позволяет учесть влияние внешних факторов окружающей действительности, но прежде всего потребности национального общества, указанные выше как конституционные ценности. Только при таком понимании финансово-правового регулирования появляется возможность учесть его управленческий потенциал в деле обеспечения публичных интересов, применения способов реализации указанных конституционных ценностей посредством нацеленности на их реализацию тех или иных финансово-правовых инструментов.

Высказанные идеи горячо поддержали представители экономической науки. Профессор С.В. Козлова в своем докладе «Управление имуществом государственной казны: проблемы и перспективы» отметила, что вопрос эффективности управления государственным имуществом, составной частью которого является и имущество казны (казну края, области, города федерального значения составляют средства бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за государственными предприятиями и учреждениями), относится к категории «вечных», но сегодня он приобретает особую актуальность. Речь идет о том, какую роль должно играть в нынешних условиях государство в российской экономике. Масштаб задач, которые предстоит решать нашей стране (в первую очередь технологической модернизации промышленности), предопределяет необходимость активного участия государства в хозяйственной деятельности в контексте развития новых технологий. В этих условиях не могут не трансформироваться модели и механизмы государственного регулирования, среди которых одно из основных мест занимают бюджетные инструменты.

Бюджет — необходимый атрибут государства и основа его суверенитета. Наибольший интерес для изучения сущности и содержания государственной казны в финансовых правоотношениях представляет материальный аспект бюджета, который является наиболее дискуссионным в части рассмотрения бюджета в составе государственной казны. Определяя состав казны, Гражданский кодекс РФ не дает представления о порядке ее наполнения, о движении составляющих ее активов, а также о целом ряде других специфических моментов функционирования данного института. В Бюджетном кодексе РФ также не определены эти моменты, отдельного закона о казне не существует. Поэтому, на наш взгляд, финансовое законодательство должно отражать основные аспекты взаимодействия денежной и составной части казны. Только в этом случае будут достигнуты национальные цели развития страны.

Тему продолжила профессор, заведующая кафедрой правовых дисциплин Высшей школы государственного аудита (факультет МГУ им. М.В. Ломоносова) Ю.А. Крохина, презентовав доклад «Бюджетная политика и перспективы создания международных платежных систем с участием России». Проблемы внутриотраслевого взаимодействия в финансовом праве затронула в своем докладе «Бюджетные и кредитные правоотношения: проблемы соотношения» доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ С.В. Рыбакова.

Профессор А.Г. Пауль в докладе «Современные тенденции изменения субъектного состава бюджетных отношений» подчеркнул, что основными субъектами бюджетного права являются публично-правовые образования, к которым традиционно относятся Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования. Однако с внесением изменений в ст. 67 Конституции РФ в состав публично-правовых образований включены федеральные территории, которые также имеют свои бюджеты (ст. 43 Федерального закона от 22.12.2020 № 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус»). Такие дополнения в территориальном устройстве России потребовали изменения в бюджетном законодательстве (в ст. 7 БК РФ). Помимо публично-правовых образований как субъектов бюджетного права бюджетное законодательство широко использует понятие участников бюджетного процесса. Их закрытый перечень дается в ст. 152 БК РФ. Фактически участники бюджетного процесса — это субъекты, в лице которых выступают публично-правовые образования. К ним относятся государственные (муниципальные) органы и казенные учреждения. Участники бюджетного процесса реализуют бюджетные полномочия, выступают от имени публично-правовых образований. На участников бюджетного процесса в полном объеме распространяются положения бюджетного законодательства. С их участием складываются отношения, составляющие ядро предмета бюджетно-правового регулирования. Помимо участников бюджетного процесса бюджетное законодательство выделяет лиц, именуемых неучастниками бюджетного процесса. Ранее такие лица определялись только в подзаконных актах, но в дальнейшем в БК РФ появились так называемые получатели средств из бюджета (ст. 6 БК РФ), представляющие собой разновидность неучастников бюджетного процесса. Указанные юридические лица не обладают бюджетными полномочиями. Они являются участниками отношений, включенных во «внешний периметр» влияния бюджетного права, с помощью которого обеспечивается контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств их адресатами.

Таким образом, круг субъектов бюджетного права находится в видоизмененом состоянии. В первую очередь он включает в себя публично-правовые образования (в том числе федеральные территории) и участников бюджетного процесса (государственные (муниципальные) органы и казенные учреждения). Одновременно в сфере влияния бюджетного права (государственного (муниципального) финансового контроля, предусмотренного бюджетным законодательством) находятся неучастники бюджетного процесса, охватывающие лиц, так или иначе использующих выделенные из бюджета средства. Такая динамика развития субъектного состава должна отразиться на составе отношений, составляющих предмет бюджетно-правового регулирования.

В совместном докладе доктора юридических наук, профессора, профессора кафедры финансового, банковского и таможенного права имени профессора Нины Ивановны Химичевой ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия» Е.Н. Пастушенко и кандидата юридических наук, председателя суда общей юрисдикции в отставке, преподавателя Поволжского института (филиала) ФГБОУ ВО «Всероссийский университет юстиции» в г. Саратове Л.Н. Земцовой на тему: «Значение правовых актов Центрального банка Российской Федерации для формирования качественной правовой среды в сфере банковского кредита» сделан акцент на новеллах правового регулирования официальных разъяснений Банка России как интерпретационных актах (актах толкования), нашедших отражение в указании Банка России от 03.03.2022 № 6081-У «О порядке подготовки официальных разъяснений Банка России». Согласно этому акту выделяются два вида нормативного толкования: аутентичное (авторское) и легальное (делегированное). Авторы подчеркнули, что в настоящее время наблюдается активное наделение Президентом РФ Центрального банка РФ полномочиями давать официальные разъяснения по вопросам применения ряда указов Президента РФ, изданных в марте—мае текущего года, которые реализуются Банком России (по состоянию на день конференции Банком России издано 5 официальных разъяснений Банка России на основании делегированных полномочий от Президента РФ, имеющих обязательную силу на всей территории Российской Федерации). Авторам представляется востребованным законодательное закрепление делегирования Банку России полномочий по изданию официальных разъяснений Банка России по вопросам применения Федерального закона от 03.04.2020 № 106-ФЗ, касающихся «кредитных каникул», учитывая опыт Банка России по формированию позиции регулятора по возникающим проблемам в данной сфере, что нашло отражение в многочисленных информационных письмах Банка России, имеющих рекомендательный характер, а также постоянном ведении регулятором раздела на официальном сайте Банка России, содержащем вопросы—ответы по обозначенной тематике, что, по мнению авторов, позволяет сделать вывод о том, что общественные отношения вызрели настолько, что потребовали адекватного правового регулирования.

С интересным докладом на тему «Механизмы обеспечения сбалансированности бюджетов в современных условиях: взаимосвязи и взаимодействия» выступила доктор юридических наук, зав. кафедрой административного и финансового права Российского государственного университета правосудия, доцент Е.А. Бочкарева. О реализации комплексного подхода при осуществлении контроля в сфере бюджетных правоотношений в одноименном докладе рассказала кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин ИГСУ РАНХиГС. И.О. Антропцева. Реализация комплексных проектов государством, таких, как национальные проекты, государственные программы, повлекло необходимость формирования комплексного подхода к осуществлению публичного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, что стало возможным благодаря автоматизированному сбору и обработке данных. Комплексный подход предполагает выстраивание взаимодействия между органами публичного финансового контроля в сфере бюджетных отношений на всех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и муниципальных образований. Использование комплексного подхода позволяет выявлять проблемы правового регулирования, недостатки установления целевых показателей без учета реальных возможностей бюджета субъекта и муниципальных образований, разбалансированность сроков проведения контрольных мероприятий и реализации самих программ, достижения промежуточного и конечного результата, обнажает проблемы недостаточности технического обеспечения на региональном и муниципальном уровне. Таким образом, комплексный подход при осуществлении публичного финансового контроля в сфере бюджетных отношений позволит сделать реализацию национальных проектов, государственных программ более эффективной и своевременно реагировать на возникающие проблемы.

С докладом об использовании инфраструктурных бюджетных кредитов для социально-экономического развития регионов выступил кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права юридического факультета ННГУ им. Н.И. Лобачевского А.Е. Морозов. Он рассказал об истории возникновения такого принципиально нового инструмента регионального развития, как бюджетные кредиты, предоставляемые из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (инфраструктурные бюджетные кредиты), описал их основные параметры: длительный срок — не менее 15 лет, низкая процентная ставка — не более 3% годовых, объем выделяемых регионам средств — 2 трлн рублей до 2025 года, а также порядок их предоставления и погашения, связь с национальными проектами и направленность на достижение национальных целей развития, закрепленных соответствующими указами Президента РФ, с детализацией в постановлениях и распоряжениях Правительства РФ. Докладчик на примере конкретных проектов, получивших поддержку за счет инфраструктурных бюджетных кредитов, обосновал свою позицию о проблемных моментах применения данного инструмента: зависимость от экономической конъюнктуры, риски неэффективности использования средств, излишняя жесткость выстраиваемой финансовой вертикали, что может стать препятствием в достижении декларируемых целей повышения самостоятельности и финансовой устойчивости регионов.

По завершении доклада А.Е. Морозов ответил на вопрос Е.А. Бочкаревой о релевантном зарубежном опыте, в частности, высказал мнение о том, что наиболее близкими по сути считает опыт Италии и Франции по финансированию депрессивных регионов путем финансирования проектов на основе государственно-частного партнерства. Докладчик отметил безусловную полезность для социально-экономического развития России увеличения бюджетного финансирования инфраструктурных проектов с применением механизмов ГЧП.

С докладом «Оценка результативности таможенного администрирования на формирование доходной части бюджета России» выступила старший преподаватель Российского государственного университета правосудия М.А. Давыдова, отметившая ряд проблем в современном развитии таможенного администрирования в России. Одной из основных проблем докладчик назвала недостоверное декларирование или ввоз в страну товаров в обход установленных правил, что приводит к таким негативным последствиям, как уклонение от уплаты таможенных платежей и внутренних налогов, а равно недобор таможенных платежей, влечет возникновение недобросовестной конкуренции и расширяет теневую торговлю. Основной целью таможенного регулирования внешнеторговой деятельности она предлагает считать извлечение дохода от экспорта и импорта посредством взимания таможенных сборов, исчисляемых лицами, ответственными за их уплату самостоятельно, а также таможенными органами при выставлении требований об уплате таможенных платежей.

Согласно информации Минфина России за 2021 год, по объемам поступлений в федеральный бюджет ФТС России находится на втором месте. М.А. Давыдова обратила внимание на заключение Счетной палаты РФ о результатах внешней̆ проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и бюджетной̆ отчетности об исполнении федерального бюджета за 2020 год Федеральной̆ таможенной службой. По итогам 2020 года кассовое исполнение по доходам федерального бюджета составило 4,7 трлн рублей, а прогнозное задание поступления доходов, установленное регулятором, составляет 5,48 трлн рублей. Фактические поступления доходов федерального бюджета по прогнозируемым показателям составили 86,69% от прогнозного задания. В сравнении с 2019 годом сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, в 2020 году на 17% меньше. Значительное отклонение кассового исполнения по доходам от прогнозного задания на 2020 год вызвано существенным расхождением между основными показателями Прогноза социально-экономического развития, подготовленными Минэкономразвития Росси, а также показателями, использованными ФТС России для расчета прогноза поступлений в связи влиянием на экономику запретов и ограничений из-за распространения вируса COVID-19. Невыполнение прогнозного задания в 2020 году произошло по таким основным видам доходов, как НДС; вывозные таможенные пошлины на нефть сырую, товары, выработанные из нефти, газ природный. За 12 месяцев 2021 года таможенными органами в федеральный бюджет перечислено 7 156 трлн рублей, при этом по сравнению с аналогичным периодом 2020 года сумма доходов федерального бюджета, администрируемых ФТС России, увеличилась на 51%, или 2 405 млрд рублей. Относительно прогнозных показателей доходов федерального бюджета на январь—апрель 2022 года ФТС России представлено в сумме 2,566 трлн рублей, или 41,2% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2022 года. Положительная динамика экспортных платежей, по данным ФСТ России, обусловлена увеличением сумм доходов от экспорта газа и прочих несырьевых, продовольственных товаров. Вместе с тем, по мнению докладчика, возможны отклонения кассового исполнения по доходам от прогнозного задания и на 2022 год.

Основными зонами риска выступают геополитические угрозы и связанные с ними изменения в структуре международной̆ торговой̆ системы, в том числе вследствие проводимой̆ отдельными странами санкционной̆ политики; большой объем судебных споров, связанных с оспариванием начисленных или взысканных таможенными органами платежей. Риски возникновения данной категории судебных споров взаимосвязаны, поскольку целью любого участники ВЭД является минимизация расходов, порой и посредством избежания уплаты пошлин и налогов. Докладчик отметила, что ранее основной упор делался на улучшение товарной̆ структуры внешней̆ торговли, стимулирование инвестиционных процессов (в том числе привлечение прямых иностранных инвестиций̆). На сегодняшний же день, ввиду ухода многих крупных иностранных инвесторов из страны, по мнению докладчика, в целях стимулирования пополнения федерального бюджета за счет таможенных платежей и налогов таможенно-тарифная политика должна быть направлена на повышение конкурентоспособности национальных производителей, а также на сдерживание инфляционных последствий̆ масштабных ценовых колебаний на мировых рынках.

Доклад кандидата юридических наук, главного консультанта аппарата судьи Конституционного Суда РФ С.А. Кажлаева был посвящен конституционному регулированию бюджетных отношений в решениях Конституционного Суда РФ. Доклад подготовлен на основе анализа источников конституционного права, финансового права, бюджетного права, гражданского права, а также с учетом конституционно-судебной практики Конституционного Суда РФ. Докладчик подчеркнул, что конституционно-правовое регулирование финансовых отношений имеет существенное значение в обеспечении сбалансированного развития рыночных отношений и в проведении единой бюджетной политики в стране. Закрепленный Конституцией РФ принцип единства экономического пространства (ч. 1 ст. 8) предопределяет проведение единой финансовой политики и, соответственно, наличие единой финансовой системы, включая бюджетную и налоговую. Регулирование финансово-экономических отношений конституционными нормами является основным и базовым для других отраслей российского права, и в первую очередь финансового права. В странах романо-германской правовой семьи бюджетное право представляет собой подотрасль финансового права. Напротив, в странах англосаксонского права нормы, регулирующие бюджетные отношения, чаще всего рассредоточены по различным актам конституционного и административного права. Огромный вклад в развитие бюджетных отношений осуществляет Конституционный Суд РФ, решая вопросы права, выявляя конституционно-правовой смысл нормативных правовых актов, оценивая правоприменительную практику и вырабатывая свои правовые позиции в целях защиты основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения стабильности гражданского оборота и единой финансовой политики государства. Выявляя особую правовую природу федеральных законов о федеральном бюджете, Конституционный Суд РФ предопределяет публично-правовой характер регулирования бюджетных отношений, выступающих в качестве экономического выражения суверенитета государства.

Функционирование бюджетной системы Российской Федерации имеет целью гарантирование основ конституционного строя, принципа единства экономического пространства и финансовой политики государства. Поскольку бюджет занимает центральное место в финансовой системе государства, является его неотъемлемым признаком и финансовой основой его суверенитета, финансовой безопасностью, необходимо обеспечить устойчивое функционировании финансовой и, прежде всего, бюджетной системы государства.

Нововведениям бюджетно-правового регулирования был посвящен доклад профессора, доктора юридических наук, заведующего кафедрой финансового права юридического факультета Южного федерального университета Ю.А. Колесникова на тему «О новеллах бюджетного законодательства». Ежегодно в Бюджетный кодекс РФ вносится множество изменений, отметил докладчик, однако в условиях беспрецедентного воздействия на наше государство и ограниченности резервов Центрального Банка Российской Федерации после февраля-марта 2022г. становится очевидным факт, что нынешний год завершится существенными правками Бюджетного кодекса РФ, часть из которых уже действуют и сейчас. Так, ввиду введения иностранными государствами недружественных действий в отношении Российской Федерации, а именно — политических и экономических санкций, Правительством РФ было принято решение Федерации об установлении новых условий предоставления субсидий и грантов для производителей товаров и услуг, что по мнению законодателя, поможет создать программу импортозамещения 2.0. В частности, оплата поставленных товаров или предоставленных услуг по государственным контрактам возможна только на счет, открытый непосредственно поставщику, помимо этого был сокращен и показатель прямого или косвенного офшорного владения в капитале юридических лиц — претендентов на получение субсидий и инвестиций с 50% до 25%.Если в конце 2021г. было принято решение о направлении всех «не связанных» остатков в резервный фонд Правительства РФ (ст. 94 БК РФ), то по итогам февраля-марта 2022г. в целях поддержания внутренней экономики на рассмотрении у законодателя находится проект № 80921-8, предусматривающий механизм возможного размещения средств ФНБ не только в государственные ценные бумаги при условии достижения установленного для ликвидных активов ФНБ 7% порога, но и отечественных акций, не связанных с финансированием самоокупаемых инфраструктурных проектов. В результате вывод, что своими действиями законодатель показывает способность оперативно отвечать на внешние политические и экономические вызовы не только при помощи традиционных налоговых инструментов, но и путем перераспределения бюджета для использования при реализации мероприятий по предотвращению и недопущению ухудшения экономической ситуации в условиях нестабильной геополитической обстановке.

С докладом на тему «Перспективы оценки публичной нефинансовой отчётности в контексте стратегического развития Российской Федерации» выступил кандидат юридических наук, доцент кафедры правового регулирования экономики и финансов ИГСУ РАНХиГС А. С. Юхно. В своем сообщении он отметил направленность стратегического планирования на решение задач устойчивого социально-экономического развития нашего государства и обеспечение его национальной безопасности. Базисом данной деятельности должны выступать национальная культура и лучшие мировые практики, адаптированные под российскую специфику. В условиях новой реальности и необходимости обеспечения приоритета национальных интересов и экономического роста, особое значение приобретают публичная нефинансовая отчетность и формат взаимодействия общества, государства и организаций по ее оценке (заверению). В докладе отмечалось, что формирование такой парадигмы нацелено на повышение уровня доверия общества к содержащейся в такой отчётности информации и усиление общественного контроля в этой области. Кроме того, учитывая принятие Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, крайне важно обеспечивать сбалансированный подход, который учитывает государственные интересы и активно интегрирует общественные институты в процесс оценки результатов деятельности организаций. В завершение в контексте обсуждения законопроекта «О публичной нефинансовой отчётности» докладчик предложил уделить внимание принятию единой методологии общественного заверения нефинансовой отчетности, привлечении широкого круга заинтересованных лиц к данной деятельности и закреплении за организациями права выбора площадки для общественного заверения их нефинансовой отчетности. Конечные доклады на секции представили молодые исследователи и студенты ИГСУ РАНХиГС.  Аспирант И.А. Кирюшин в своем докладе «Основные аспекты бюджетирования государственных организаций Российской Федерации» остановился на вопросе о многогранности категории бюджет, представив данное явление с различных позиций: бюджет– это оперативный финансовый план краткосрочного периода, разрабатываемый обычно в рамках до одного года, отражающий расходы и поступления финансовых средств в процессе осуществления конкретных видов хозяйственной деятельности; бюджет – главный инструмент проведения социально-экономической политики государственных органов, с помощью которого они оказывают воздействие на весь процесс производства и распределения финансовых и производственных ресурсов как в стране в целом, так и в отдельном регионе и муниципалитете. Проанализировав бюджет с позиций экономической науки, докладчик охарактеризовал основные признаки бюджета как экономической категории и его функции в современных реалиях. Студентки ИГСУ РАНХиГС Р.М. Саракаева и П. Бахмудова представили доклад на тему «Проблемы и перспективы развития аудита Российской Федерации», А.А. Лазарева презентовала доклад на тему «Проблемы развития аудиторской деятельности в США».

Доклады известных представителей научного финансово-правового сообщества и молодых исследователей, успешно занимающихся научной деятельностью, послужили основой живой дискуссии участников секции, в ходе которой были горячо обсуждены вопросы эффективности государственного управления и финансовой деятельности государства, целеполагания использования публичных финансов, взаимосвязей, взаимозависимостей и взаимодействия бюджета, кредита и государственного управления. Особое внимание ученые обратили на очевидную тенденцию усиления роли финансового права в государственном управлении, в обеспечении устойчивости публичных финансов.

В заключение хочется поблагодарить научно-практический журнал «Современное право» и лично генерального директора издательства Овсюкову Любовь Алексеевну за многолетнее сотрудничество и высокопрофессиональное освещение научных мероприятий ИГСУ РАНХиГС.

Традиция состоявшейся конференции и секции добрая и благотворная. Ежегодно весной мы встречаемся на научной площадке ИГСУ РАНХиГС в пору обновления, пробуждения и Воскресения! Новые мысли, идеи, гипотезы,   результаты научных исследований мы открыто представляем на обсуждение коллег — участников секции, тематика которой каждый раз смело вовлекает в один круг публичные финансы и государственное управление, финансовое право и экономическую теорию, конституционные основы экономики и философию права. Призма, сквозь которую предлагается представлять свои позиции и взгляды, — это функциональные категории  взаимодействия, взаимосвязи и взаимозависимости; объекты нашего внимания в этом году — бюджет, кредит и государственное управления, а в целом — финансовое право, финансовая наука и государственное управление.

Е.Ю. Киреева,

профессор, доктор юридических наук, декан факультета управления персоналом и государственной службы ИГСУ РАНХиГС

Е.В. Черникова,

профессор, доктор юридических наук, кандидат экономических наук, зав. кафедрой правового регулирования экономики и финансов ИГСУ РАНХиГС