Требования миграционного учета не распространяется на граждан новых российских территорий

Луценко С.И.

Аналитик Института экономический стратегий Отделения общественных наук Российской академии наук.

Член Экспертного совета Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне

Соавтор документа «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации»

Соавтор документа «Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации».

E-mail: scorp_ante@rambler.ru

Автор рассматривает ситуацию, в которой граждане, постоянно проживающие на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее — новые российские территории) или ранее постоянно проживавших на них, выехали с указанных территорий в Российскую Федерацию для получения санаторно-курортных услуг. В свою очередь, санаторно-курортные учреждения требуют при регистрации с граждан новых российских территорий предоставление миграционной карты, что противоречит действующему российскому законодательству о миграционном учете и нарушает принцип уважения и защиты права человека.

Принцип недискриминации национальной миграционной политики в международном праве

Принцип уважения и защиты прав человека на недискриминационной основе признается в качестве международного правового стандарта. Запрет дискриминации перетекает в норму jus cogens («императивную норму»).

Международными судами отмечалось, что миграционная политика России имеет системные проблемы, связанные с несметной бюрократией, в том числе в отношении получения гражданства. Речь идет о произвольных отказах или незаконных дополнительных требования (в нашем случае, речь идет о недопустимости требования к гражданам новых российских территорий при регистрации в санаторно-курортных учреждениях предоставлять миграционную карту), выдвигаемые уполномоченными органами по миграции.

Различные аспекты пороков, связанных с миграционным законодательством Российской Федерации и практикой, такие как создание искусственных препятствий для получения гражданства или дискриминационное применение национальных процедур (Постановления Европейского Суда по делу «Тимишев против Российской Федерации» от 13.03.2006, жалобы N 55762/00 и 5597/00; от 03.07.2014 по делу «Грузия  против Российской Федерации» (I)» (жалоба № 13255/07)).

Недопустимо манипулирование существующим миграционным законодательством и практикой, и использовать избирательный или дискриминационный подход (в частности, предоставление гражданства за счет упрощенных процедур резидентам бывших советских республик, когда это выгодно).

Правовой статус граждан новых российских территорий и правила миграционного учета

В г. Москве 30 сентября 2022 г. были подписаны Договоры между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой, Луганской Народной Республикой, Херсонской и Запорожской областями об их принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов  (далее соответственно — новые субъекты, Договоры): Договор между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта от 30.09.2022 (ратифицирован Федеральным законом от 04.10.2022 № 372-ФЗ), Договор между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта от 30.09.2022 (ратифицирован Федеральным законом от 04.10.2022 № 373-ФЗ), Договор между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта от 30.09.2022 (ратифицирован Федеральным законом от 04.10.2022 № 374-ФЗ), Договор между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта от 30.09.2022 (ратифицирован Федеральным законом от 04.10.2022 № 375-ФЗ).

Договоры применяются с даты их подписания (в соответствии со статьей 9 Договоров, а также Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.10.2022 № 36-П «По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта», Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.10.2022 № 37-П «По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного Договора между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта», Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.10.2022 № 38-П «По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного Договора между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта», Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.10.2022 № 39-П «По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта»).

Тем самым, новые субъекты считаются принятыми в Российскую Федерацию с 30 сентября 2022 г.

В соответствии со статьей 5 Договоров со дня принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день в новых субъектах, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Таким образом, все лица, проживавшие на соответствующей территории на день ее принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, а также лица, ранее постоянно проживавшие на соответствующей территории на этот день и выехавшие из нее в Российскую Федерацию (далее — лица из новых субъектов), признаются гражданами Российской Федерации с 30 сентября 2022 г., за исключением лиц, которые в течение месяца со дня подписания договоров заявили о желании сохранить имеющееся у них иное гражданство (или остаться лицами без гражданства).

Федеральными конституционными законами от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ, № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, № 8-ФКЗ дополнительно раскрывается, что лица из новых субъектов должны будут принести Присягу гражданина Российской Федерации, что паспорт гражданина является документом, получаемым после принесения Присяги гражданина Российской Федерации и подтверждающим наличие гражданства Российской Федерации.

В случае подтверждения сведений о постоянном проживании соответствующего лица по состоянию на 30 сентября 2022 г. на территории новых субъектов, является допустимым идентифицировать такое лицо в качестве гражданина Российской Федерации путем указания на факт приобретения им гражданства Российской Федерации (Письмо Банка России от 29.12.2022 № 010-31-2/12869).

В данной ситуации, иностранный гражданин утратил данный статус и приобрел статус гражданина РФ (поскольку, новые субъекты были приняты в Российскую Федерацию, и лица, ранее проживавшие на соответствующей территории признаются гражданами РФ). Правила миграционного учета для иностранных граждан (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»)  к нему более неприменимы. Уведомлять органы МВД России в данном случае не требуется (Решение Верховного Суда Республики Крым от 27.07.2020 по делу № 12-369/2020).

Отдельно необходимо обратить внимание на особенности приобретения статуса гражданина РФ: установлении факта, имеющего юридическое значение.

В частности, речь идет о месте фактического проживания гражданина (новая российская территория), периоде проживания на данной территории, реализации прав и обязанностей гражданина на новой территории РФ. Данные обстоятельства будут свидетельствовать об устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22.01.2020 по делу № 2а-134/19).

Кроме того, частью 3 статьи 8 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее — Закон) определены основания для снятия с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе подпунктом 4 значится, что одним из таких оснований является факт приобретения гражданства Российской Федерации иностранным гражданином, находящимся в Российской Федерации. Однако ни статья 19 Закона, определяющая случаи снятия иностранных граждан с регистрации по месту жительства, ни статья 23 Закона, устанавливающая случаи снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания, не содержат такого основания. Иностранные граждане и лица без гражданства после приобретения российского гражданства становятся полноправными гражданами Российской Федерации, подлежат регистрационному учету и не могут одновременно состоять на миграционном учете, осуществляемом только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таким образом, требования со стороны санаторно-курортного учреждения по прибытии гражданина из новых российских территорий в отношении предоставления миграционной карты, являются неправомерными, поскольку Правила миграционного учета для него неприменимы.