Срок предъявления к исполнению судебного приказа: процедурный аспект

С. И. Луценко,

директор Центра экономического анализа права и проблем правоприменения Института экономических стратегий Российской академии наук, член Экспертного совета Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне, соавтор документов «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» и «Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации», автор проекта «Контуры Концепции развития финансового кластера Российской Федерации на долгосрочную перспективу»

Автор рассматривает ситуацию, когда у судебного пристава-исполнителя отсутствуют основания для возбуждения исполнительного производства по истечении срока, установленного законом для предъявления судебного приказа к исполнению.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» — далее Закон № 229-ФЗ).

Исполнительное производство осуществляется, в частности, на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона № 229-ФЗ).

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом (часть 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона № 229-ФЗ.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (части 11 и 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 10.03.2016 № 7-П за пределами трехлетнего срока, предназначенного для конкретного процессуального действия — предъявления взыскателем выданного ему судом исполнительного листа к исполнению, исполнительное производство согласно пункту 3 части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не может быть возбуждено и взыскатель лишается возможности принудительно исполнить решение суда.

В силу части 3 статьи 21 Закона № 229-ФЗ судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.

Судебный пристав-исполнитель обязан проверять срок предъявления к исполнению судебного приказа, установленный статьями 21 и 22 Закона № 229-ФЗ, а также с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении № 7-П от 10.03.2016.

Срок необходимо исчислять со дня выдачи судебного приказа, как установлено частью 3 статьи 21 Закона № 229-ФЗ.

Аналогичные правовые позиции отражены в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 62  «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве».

Срок предъявления судебного приказа фактически приравнивается к дате вступления в законную силу судебного приказа, поскольку ранее данной даты судебный приказ взыскателю для его предъявления к исполнению не выдается (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 16.01.2024 по делу № 33а-575/2024(33а-20835/2023), Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 03.12.2019  по делу № 2а-625/2019)).

Установление срока на предъявление исполнительного листа к исполнению обусловлено необходимостью гарантировать правовую определенность в спорных материальных правоотношениях и стабильность гражданского оборота.

Однако при определении порядка принудительного исполнения судебных актов на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на судебную защиту должна быть обеспечена реальная возможность участвующим в деле лицам воспользоваться правом на исполнение судебного решения.

Необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство.

В случае, если срок на предъявление судебного приказа к исполнению истек, взыскатель должен обратиться в судебном порядке с заявлением о восстановлении пропущенного срока. В случае, если взыскатель не обращался с таким заявлением в суд (или срок судом не был восстановлен), у судебного пристава-исполнителя отсутствуют основания для возбуждения исполнительного производства по истечении срока, установленного законом для предъявления судебного приказа к исполнению.

Если исполнительный документ был предъявлен без заявления взыскателя и истек срок предъявления его к исполнению, который не был восстановлен судом, а также в результате отсутствия данных о направлении должнику копии постановления о повторном возбуждении исполнительного производства, а судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство, его действия будут являться незаконными (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2024 по делу № А56-125673/2023, Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 08.10.2020 по делу № 2а-98/2020).

Наконец, своими действиями судебный пристав-исполнитель может причинить вред (ущерб) участнику исполнительного производства в результате удержания денежных средств без законных на то оснований.

В соответствии со статьей 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Законом об исполнительном производстве, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Сотрудник органов принудительного исполнения несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ущерб, причиненный сотрудником органов принудительного исполнения гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации (Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11.05.2022 по делу № 2-883/2021).