Автор рассматривает особенности реализации национальных проектов через институции государственно-частного партнерства и публично-частного партнерства. Данные механизмы позволяют государству привлекать инвестиции крупного и среднего бизнеса для реализации проектов, в том числе комплексных. Инфраструктурные инвестиции являются ключевыми для роста рыночной экономики и создания рабочих мест.
Глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин предложил привлекать к реализации национальных проектов бизнесменов, разбогатевших в 1990-е годы, — правовыми методами подключать большой и средний бизнес к реализации национальных проектов. С таким предложением он выступил на пленарном заседании X Международного молодежного юридического форума на юридическом факультете СПбГУ 14.05.2019 (ссылка: https://www.interfax.ru/russia/661092)
Попробуем разобраться и определить правовой алгоритм реализации национальных проектов.
Напомним, что в Указе Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определены национальные проекты по направлениям (в том числе, демография, здравоохранение образование).
Основным механизмом реализации национальных проектов является государственно-частное партнерство с привлечением крупного и среднего бизнеса.
Учитывая, что основную часть инвестиций в обновление основного капитала дает частный сектор, необходимо развивать государственно-частное партнерство. Инвестиционные проекты с большими сроками окупаемости, высокими рисками, низкой нормой отдачи на вложенный капитал (прежде всего инфраструктурные проекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства), как правило, не являются привлекательными для бизнеса, а государство не является эффективным собственником (управленцем).
На федеральном уровне заложена законодательная база по развитию государственно-частного партнерства, которая уже используется. Это, в частности, Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
В рамках государственно-частного партнерства предполагается использование соглашений о государственно-частном, муниципально-частном партнерстве, лизинговых и концессионных механизмов, финансирование с привлечением частных инвестиций социальных программ и стратегических инвестиционных проектов, имеющих общенациональное и региональное значение. Приоритетными направлениями государственно-частного взаимодействия являются транспортные инфраструктурные проекты, проекты в жилищно-коммунальной, социальной сферах и инновациях.
Термин «государственно-частное партнерство» (ГЧП, Public Private Partnership) появился в начале 90-х гг. XX в. и связан с британской моделью государственно-частного партнерства. В 1992 году правительство Д. Мейджора объявило о частной финансовой инициативе (Private Finance Initiative, PFI).
Ее основная идея заключалась в том, чтобы передать в рамках соглашений о партнерстве функции финансирования строительства, а также эксплуатации, реконструкции и управления государственными объектами производственной и социальной инфраструктуры частному бизнесу (Wilson T. PFI: the Private Finance Initiative in th UK // Infrastructure Journal. 1999. P. 35.).
Объектами частной финансовой инициативы могли выступать объекты инфраструктуры (включая автомобильные и железные дороги), школы, больницы и даже тюрьмы. За двадцать лет своего существования ГЧП зарекомендовало себя как эффективный механизм взаимодействия государства и частного капитала при реализации крупных общественно значимых инвестиционных программ и проектов в сфере природопользования, жилищно-коммунального хозяйства, общественного транспорта, сельского и лесного хозяйства, электроэнергетики и др. Безусловно, стоит учесть опыт применения ГЧП в западных странах.
В рекомендательных документах Европейского союза — Руководстве по успешным государственно-частным партнерствам и Зеленой книге о государственно-частных партнерствах и местном законодательстве о государственных контрактах и концессиях государственно-частное партнерство определяется как «партнерство между государственным и частным секторами с целью осуществления проекта или оказания услуги, традиционно предоставляемой государственным сектором» (Guidelines for Successful Public-Private Partnerships // European Commission Directorate-General Regional Policy. March 2003. P. 16.) и как «форма сотрудничества между органами государственной власти и бизнесом, основной целью которой является обеспечение финансирования, сооружения, реконструкции, управления и содержания объекта инфраструктуры или предоставления услуги» (Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions. Commission of the European Communities. Brussels, 30.04.2004).
ГЧП представляет собой значительный потенциал для вхождения частного капитала в сфере, где исторически преобладает государственный сектор. Инфраструктурные инвестиции в секторах транспорта, энергетики, возобновляемых источников энергии, образования, телекоммуникации и здравоохранения способствуют модернизации транспортных сетей, природоохранных объектов, открывает людям доступ к качественным услугам, вносят важнейший вклад в усилия по укреплению интеграции, что является основополагающим для конкурентности и роста рыночной экономики и созданию рабочих мест. Такие проекты, как правило, несут в себе меньший уровень рисков в сравнении с коммерческими проектами, так как проект ГЧП предполагает определенные гарантии возвратности инвестиций.
В рамках реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года государство предполагает развивать государственно-частное партнерство для достижения целей развития экономики и социальной сферы, создания эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры (Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р).
Отличительная особенность ГЧП проявляется в осуществлении кооперации усилий сторон и вклада ресурсов и активов в реализацию проекта. Так, бизнес обеспечивает финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству, внедряет более эффективные методы работы, совершенствует технику и технологии, создает новые формы организации производства, создает новые предприятия, в том числе с иностранным капиталом, налаживает эффективные связи с поставщиками и подрядчиками. На рынке труда, как правило, повышается спрос на высококвалифицированных и хорошо оплачиваемых работников.
Со своей стороны государство обеспечивает возможность предоставления налоговых и иных льгот, гарантий, а также материальных и финансовых ресурсов. В государственно-частном партнерстве оно получает возможность заняться исполнением своих основных функций — контролем, регулированием, соблюдением общественных интересов.
Различные виды ГЧП являются мощным стимулом для экономического роста, поэтому один из распространенных синонимов ГЧП-институтов — институты развития.
К институтам развития относятся государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» и другие госкорпорации и инфраструктурные госкомпании, Инвестиционный фонд Российской Федерации, Российская венчурная компания, Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, а также корпорации развития территорий — специально созданные с участием государства юридические лица, осуществляющие инфраструктурную подготовку территорий для создания на них промышленно-производственных кластеров.
ГЧП — это особый инструментарий, который позволяет привлекать частные инвестиции в развитие общественной и социальной инфраструктуры, а также более эффективно расходовать государственные средства для реализации инфраструктурных проектов в сфере транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, создания инновационных технологий.
Развитие механизма ГЧП способствует решению приоритетных государственных проблем, а также реализации национальных проектов и программ. В России процесс формирования и использования механизма ГЧП как реального инструмента находится на начальном этапе. Такая ситуация не позволяет использовать все возможности ГЧП для общественно значимых программ или проектов в масштабе страны.
Необходимо обеспечить взаимодействие органов исполнительной власти и предпринимателей с институтами развития, а также информационное сопровождение деятельности данных финансовых институтов.
Оптимальный выбор инвестиционного инструментария государственными органами власти области во многом способен предопределить интенсивный рост инвестиционной активности.
Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банке развития» закрепляет за Внешэкономбанком функцию участника рынка ГЧП.
Меморандум о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» определяет приоритет инструментов ГЧП, устанавливает показатели, механизмы и ограничения финансирования.
Ответственность за организацию проектов ГЧП лежит на органах государственного и муниципального управления. Важнейшими партнерами Внешэкономбанка являются региональные или муниципальные органы власти, ответственные за организацию проектов ГЧП. Центр ГЧП помогает создавать такие уполномоченные органы. Клиентами Центра могут стать как федеральные, региональные и муниципальные органы власти, так и частные участники рынка ГЧП.
Однако реализация национальных проектов является достаточно сложной по структуре и длительной по времени.
Кроме уже существующих разрабатываются на федеральном уровне и другие ГЧП-инструменты, позволяющие шире использовать частную инициативу. Одним их новых ГЧП-инструментов является выпуск инфраструктурных облигаций, позволяющих концессионерам, частным партнерам по концессионным соглашениям привлекать денежные средства на фондовом рынке.
Для обеспечения привлечения инвестиционных ресурсов в долгосрочные проекты по развитию транспортной, энергетической, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры, реализуемые в формате государственно-частного партнерства, можно предусмотреть меры, направленные на стимулирование инвестирования в инфраструктурные облигации. Исполнение обязательств по таким облигациям может обеспечиваться активами, создаваемыми в рамках проекта, а также постоянными платежами за пользование инфраструктурными объектами.
Рассмотрим небольшой пример.
К наиболее актуальным инструментам ГЧП можно отнести комплексное развитие территорий (КРТ). КРТ — локальные инвестиционные проекты, сочетающие интересы бизнеса и государства, реализуемые на территории одного или нескольких муниципальных образований и включающие в себя обеспечение территории необходимой внешней и внутренней энергетической, транспортной и коммунальной инфраструктурой. Проекты комплексного развития территорий включают в себя несколько федеральных и региональных ГЧП-инструментов.
Проекты КРТ можно условно разделить на два вида:
— развитие промышленных кластеров, транспортно-логистических, туристических комплексов;
— развитие социальной инфраструктуры (в т.ч. жилых районов, оснащение территории рекреационными зонами и т.п.).
Реализация таких проектов существенно ускорит социально-экономическое развитие области.
В рамках поиска нового формата взаимодействия государства с частным инвестором может быть рассмотрен «контракт жизненного цикла» (долгосрочный контракт).
Предмет контракта жизненного цикла — совокупность прав и обязанностей сторон контракта, в соответствии с которыми инвестор осуществляет строительство инфраструктурного объекта и обязуется эксплуатировать его в течение нормативного срока эксплуатации объекта, а государство или муниципальное образование в лице уполномоченных органов обязуется принять построенный объект в государственную или муниципальную собственность и оплатить работы и услуги по контракту за счет средств соответствующего бюджета после ввода объекта в эксплуатацию в течение срока его обслуживания.
Объекты контракта жизненного цикла — объекты транспортной инфраструктуры, энергетики, инженерного оборудования, а также сети инженерно-технического обеспечения, информатики и связи, которые могут находиться в государственной или муниципальной собственности либо в собственности юридических лиц для обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Срок контракта жизненного цикла равен нормативному сроку эксплуатации инфраструктурного объекта в соответствии с техническими требованиями. В среднем этот срок составляет 20 — 25 лет.
Федеральные инструменты являются необходимым условием, но не заменой региональных инструментов привлечения инвестиций. Поэтому необходимо сделать акцент на региональных институтах и их взаимодействии с федеральными.
Для привлечения крупного бизнеса в непривлекательные долгосрочные, как правило, рискованные и низкоокупаемые инвестиционные проекты в инфраструктурной сфере необходимо создать прямые и косвенные условия, при которых участие в реализации таких проектов станет выгодным для частных инвесторов, прежде всего путем формирования механизмов управления, распределения и минимизации рисков, присущих долгосрочным проектам.
В свою очередь, реализация приоритетных национальных проектов может стать существенным ресурсом повышения качества жизни в России, ускорения экономического роста и улучшения структуры экономики.
Активное участие в реализации национальных проектов не только способствует решению соответствующих задач социального плана, но и позволяет отработать механизмы взаимодействия в рамках ГЧП с целью запуска и реализации дальнейших проектов.
Направления реализации национальных программ комплексно работают на скорейшее введение и распространение новых финансовых механизмов.
Преобразование действующих в настоящее время приоритетных национальных проектов в долгосрочные государственные программы и их дополнение новыми направлениями означают, что данный вектор развития государства может стать стабильным и долгосрочным.
Приведем пример стимулирования частных инвестиций в инфраструктуру здравоохранения, образования в рамках ГЧП на примере Липецкой области (Распоряжение администрации Липецкой области от 13.07.2009 № 348-р «Об утверждении инвестиционной стратегии Липецкой области на период до 2020 года»). Укрепляющаяся ресурсная база лечебно-профилактических учреждений создает предпосылки для привлечения средств частных инвесторов. Насыщение отрасли современными технологиями и необходимость их быстрого обновления обусловливают устойчивый рост интереса частных партнеров к сотрудничеству с медицинскими учреждениями.
Наиболее перспективными направлениями для внедрения новых форм и увеличения объемов взаимодействия государства и бизнеса могут стать: участие частного капитала в финансировании частной инфраструктуры здравоохранения в виде многопрофильных лечебно-профилактических учреждений, оздоровительных центров и т.п.; привлечение частных учреждений здравоохранения к исполнению Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Участие учреждений частной формы собственности в исполнении Программы является перспективным, так как, заказывая те или иные услуги в частных учреждениях здравоохранения, государство получает возможность, с одной стороны, разгрузить очередность на оказание этих услуг, не вкладывая при этом средства в строительство и расширение собственных учреждений, с другой стороны — возможность усилить конкуренцию между учреждениями различной формы собственности, а значит, способствовать повышению качества медицинской помощи.
Наконец, внедрение аутсорсинга в сферах организации питания в стационарах, высокотехнологичных методов диагностики, услуг по ремонту и гарантийному обслуживанию медицинской техники, услуг по вывозу и утилизации медицинских отходов, прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйства учреждений здравоохранения, совместное с бизнес-структурами развитие санаторно-курортных услуг.
Теперь рассмотрим особенности реализации национального проекта «Образование» через ГЧП.
Развитие механизмов государственно-частного партнерства профессиональных образовательных организаций с предприятиями области через реализацию кластерной политики и внедрения в образовательный процесс элементов дуального образования.
Цель — расширение сети многофункциональных центров прикладных квалификаций и центров сертификации прикладных квалификаций, способных обеспечить подготовку рабочих и специалистов нового поколения, с последующим распространением успешного опыта в рамках системы среднего профессионального образования. Данный механизм позволит предприятиям, заинтересованным в подготовке специализированных кадров, для своей деятельности иметь базы для постоянного повышения квалификации производственного персонала, а профессиональным образовательным организациям адаптировать учебные программы и планы под требования рынка.
Интересным представляется реализация проекта «Образование» в Ханты-Мансийского автономном округе – Югре (Распоряжение Правительства ХМАО — Югры от 10.07.2015 № 386-рп «О Концепции инновационно-образовательного комплекса (Кампус) в городе Сургуте и плане мероприятий («дорожной карте») создания инфраструктуры инновационно-образовательного комплекса (Кампус) в городе Сургуте»). Речь идет о реализации инновационно-образовательного комплекса (Кампус) в городе Сургуте.
Современная экономика знаний характеризуется двумя типами активов: вещественными и невещественными (knowledge assets). Применительно к Кампусу невещественные активы — это компетенции сотрудников, выражающиеся в их способности участвовать в решении конкретных научных, прикладных и учебных задач, особенно долгосрочных стратегических проблем. В странах — членах организации экономического сотрудничества и развития, инвестиции в невещественные активы (компетенции человеческого капитала, торговые марки и знаки, патенты и лицензии и т.д.) превышают инвестиции в вещественные активы (оборудование, инфраструктура, здания и сооружения). Это происходит потому, что инвестиции в невещественные активы характеризуются так называемой возрастающей отдачей на масштаб: они не линейны. Инвестиции в оборудование, физическую инфраструктуру, здания и сооружения характеризуются пропорциональной (линейной) отдачей и финансируются они в основном из бюджета.
С этой точки зрения три направления Кампуса (образовательная, инновационная и воздействие на городскую среду) финансируются и развиваются по-разному. Образовательное направление будет финансироваться в основном из бюджета — это линейный (пропорциональный) механизм финансирования, когда отдача ресурсов (в виде выпуска кадров и научных исследований) прямо пропорциональна объему бюджетного финансирования.
Второе направление — инновационное, следует нелинейному механизму развития: когда бюджетное финансирование генерирует различные внебюджетные ресурсы. Запустить нелинейный механизм аккумуляции ресурсов (через консорциумы) будет непросто. Российский корпоративный сектор в большинстве случаев консервативен и имеет короткий горизонт планирования, что не способствует инновациям. Но при этом в нем всегда есть динамичные сегменты и исключения из общего правила с более длинным временным горизонтом планирования. Потребуются усилия, чтобы убедить предприятия корпоративного сектора пойти на эксперимент с вложением в Кампус. При этом необходимо отметить, что создание Кампуса сводится в объединении по целям, результатам и средствам усилий государственного и корпоративного сектора. Можно отметить, что г. Сургут представляет интерес как для компаний, ведущих деятельность по недропользованию, так и для инвесторов. В этой связи Кампус, обладая коммерческой составляющей, выраженной в привлекательном для инвесторов месторасположении, что напрямую связано с возможностью размещения объектов рекреационного, конгрессно-выставочного, гостиничного, жилого, торгового назначения и пр., может вовлекать внебюджетные источники для развития необходимой инфраструктуры. Вместе с тем для объединения по целям, результатам и ресурсам усилий государственного и частного сектора необходимо тщательное структурирование модели создания Кампуса и реализации ее через палитру концессионных соглашений, создание специализированных проектных компаний, государственных и муниципальных капитальных вложений, социально-экономического и государственно-частного партнерства.
При реализации нелинейного (внебюджетного) механизма развития, произойдет быстрый рост его нематериальных активов.
В рамках реализации проекта «Образование» посредством ГЧП создаются институциональные условия для взаимодействия профессиональных образовательных организаций и предприятий в области развития квалификаций и компетенций.
Частно-государственное партнерство в рамках образовательных программ может осуществляться в следующих направлениях: профориентационная работа в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях; обеспечение целевого обучения и трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций; организация профессионального обучения по коротким программам; участие в реализации технологии дуального и практикоориентированного обучения; открытие структурных подразделений профессиональных образовательных организаций на базе предприятий и реализация сетевых образовательных программ; организация на предприятиях практических занятий для студентов и стажировок для преподавателей профессиональных образовательных организаций; модернизация материально-технической базы профессиональных образовательных организаций; участие в разработке вариативной части профессиональных образовательных программ; сертификация квалификаций и компетенций, общественно-профессиональная аккредитация профессиональных образовательных программ.
Взаимодействие с крупным и средним бизнесом с органом государственной власти на долгосрочной основе может осуществляться в рамках подписываемых соглашений о сотрудничестве. В рамках реализации сотрудничества могут быть выработаны основные модели модернизации или создания новых профессиональных образовательных организаций при участии бизнеса. Подобные модели могут включать в себя заключение концессионных соглашений образовательными организациями для размещения оборудования предприятиями на отдельных площадях образовательных организаций.
Участие бизнеса в образовательных программах и проектах должно являться важнейшим фактором публичной репутации, имиджа бизнеса, отражаемых в публичных рейтингах, в разнообразных формах поощрений, в создании атмосферы почета вокруг имен компаний, их владельцев и топ-менеджеров в СМИ.
При оценке эффективности взаимодействия в рамках ГЧП при реализации национальных проектов необходимо учитывать социальный эффект посредством ряда индикаторов (например, используя опыт Республики Беларусь: Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 27.07.2016 № 49 «О проектах государственно-частного партнерства» (вместе с «Инструкцией о требованиях к концепции проекта государственно-частного партнерства, к технико-экономическому обоснованию предложений о реализации проекта государственно-частного партнерства и к конкурсной документации», «Инструкцией об оценке предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства»): количество создаваемых рабочих мест; повышение уровня дошкольного образования (сфера образования); снижение количества аварий при производстве и передаче тепловой и электрической энергии (энергетическая сфера); снижение уровня загрязнения окружающей среды в случае строительства систем переработки отходов (коммунальное хозяйство); снижение вредного воздействия на окружающую среду за счет расширения использования на внутреннем рынке современных грузовых автомобилей (транспортная сфера); создание условий для конкуренции на рынке, что будет являться стимулом для повышения эффективности работы в соответствующей сфере.
Интересным элементом в рамках ГЧП является консорциум, например, «Космические технологии», «Фторполимерные материалы и нанотехнологии», «Российский тестовый консорциум».
По сути создание консорциумов может быть причислено к мерам прямого государственного стимулирования инновационной деятельности (Друева А.А. Государственное стимулирование инновационной деятельности в Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2012. № 3. С. 4 — 6.).
Консорциум — государственно-частное партнерство, представляющее собой межотраслевой инновационно-технологический комплекс, объединяющий на договорной основе деятельность государственных организаций и частных компаний, связанных с разработкой и реализацией целевой программы или важнейшего национального инновационного проекта государственного значения (пункт 3 статьи 9 Модельного закона об инновационной деятельности (принят в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 Постановлением 27-16 на 27-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ) (далее — Модельный закон об инновационной деятельности).
В заключение хотелось бы обратить внимание на такую институцию, как публично-частные партнерства.
Публично-частное партнерство (ПЧП) — особая форма взаимовыгодного экономического сотрудничества публично-правовых образований (в лице их полномочных органов) с хозяйствующими субъектами, основанными на частной форме собственности. Механизм публично-частного партнерства базируется на единой системе принципов и методов реализации.
Публично-частное партнерство — юридически оформленное на определенный срок, основанное на объединении ресурсов (денежных средств и иного имущества, профессиональных и иных знаний, опыта, навыков и умений) и распределении рисков (в том числе рисков финансирования, строительства, обеспечения доступности или спроса в отношении объекта публично-частного партнерства или соответствующих публичных услуг и связанных с ними рисков) взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров в целях решения государственных, муниципальных и иных общественно-значимых задач, находящихся в сфере публичного интереса и контроля.
Компания публично-частного партнерства — созданная для реализации проекта публично-частного партнерства коммерческая организация корпоративного типа с участием частного и публичного партнеров («Модельный закон о публично-частном партнерстве» (Принят в г. Санкт-Петербурге 28.11.2014 Постановлением 41-9 на 41-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ).
При этом следует отметить, что предусмотренное главой V «Модельного закона о публично-частном партнерстве» специальное регулирование ПЧП распространяется лишь на те случаи, в которых проектная компания со смешанным капиталом заключает с публичным партнером концессионное или иное соглашение о ПЧП, а к последнему, в свою очередь, должны применяться предусмотренные Модельным законом положения о соглашениях публично-частного партнерства. Соответственно, на проектную компанию в этом случае распространяются все права, гарантии, обязанности и ограничения.
Подобные партнерства могут создаваться с помощью участие муниципалитета в уставных капиталах юридических лиц (государственно-частного — муниципально-частного партнерства) — организации со смешанной формой собственности для реализации социальных проектов (Решение Думы города Радужный от 19.10.2016 N 160 «Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа — Югры городской округ город Радужный на 2016 — 2027 годы», Решение Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа Челябинской области от 27.12.2017 № 188 «Об утверждении программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Усть-Катавского городского округа Челябинской области на 2018 — 2027 годы»).
Так, согласно Закону Молдовы «О частно-государственном партнерстве» частно-государственное партнерство в форме хозяйственного общества также может быть создано путем продажи посредством конкурса государственным партнером своей доли в уставном капитале хозяйственного общества. В соответствии с Законом Латвии «О публично-частном партнерстве» совместное предприятие ПЧП может быть создано: 1) публичным партнером и частным акционером посредством образования новой компании корпоративного типа либо 2) частным акционером, приобретающим акции в компании государственной или муниципальной собственности, оплачиваемые денежными средствами, что также называется в данном Законе реорганизацией компании государственной или муниципальной собственности. Под институциональными ПЧП согласно Зеленой книге о публично-частных партнерствах и праве ЕС о публичных контрактах и концессиях 2004 г. также подразумеваются две формы: учреждение юридического лица, участниками которого являются публичный и частный партнеры, а также передача частному субъекту контроля над существующей публичной организацией. Обе формы сами по себе не подпадают под европейское регулирование публичных контрактов и концессий, однако если подобная организация предполагает выполнение оператором заданий, подпадающих под критерии публичных контрактов и концессий, то правила Европейского союза (Пояснительный меморандум Еврокомиссии о применении права ЕС о публичных закупках и концессиях к институциональным ПЧП 2008 г.) требуют, чтобы при выборе частного партнера применялись либо директивы ЕС о публичных закупках (если задание в рамках институционального ПЧП полностью охватывается данными директивами), либо базовые принципы прозрачности и равного обращения, вытекающие из Договора об учреждении ЕС.
В Великобритании одним из важнейших элементов вновь запущенной программы частной финансовой инициативы PF2 является увеличение доли государства в проектных компаниях до 20 — 30% и, соответственно, усиление степени контроля и участия государства в управлении проектами публично-частного партнерства (A new approach to public private partnerships: consultation on the terms of public sector equity participation in PF2 projects. URL: https://www.gov.uk/government/consultations/a-new-approach-to-public-private-partnerships-consultation-on-the-terms-of-public-sector-equity-participation-in-pf2-projects).
При этом все когда-либо применявшиеся в Соединенном Королевстве программы ПЧП, включая PFI, BSF (Building Schools for Future – «Строительство школ для будущих поколений»), LIFT (Local Improvement Finance Trusts – «Трасты для финансирования местного развития»), основаны на миноритарном корпоративном участии публичного субъекта в проектных компаниях, на этот счет выпускаются детальные руководства, а также различные модельные документы, включая акционерные соглашения для институциональных ПЧП.
Отличительными признаками институции ПЧП являются, во-первых, создание совместного предприятия публичным и частным субъектами, во-вторых, приобретение частным партнером доли участия в такой проектной компании допускается лишь после победы в соответствующем конкурсе, а в-третьих, с точки зрения традиционного понимания ПЧП, в основе которого лежит идея проектного соглашения, помимо создания совместной проектной компании, необходимо заключение между ней и публичным партнером собственно соглашения о публично-частном партнерстве.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!