Автор рассматривает особенности правовой совместимости мероприятия, связанного с охраной труда при заключении договора гражданско-правового характера. Включение в договор гражданско-правового характера положений об обеспечении безопасных условий и охраны труда может привести к переквалификации его в трудовой договор. Нормы трудового законодательства (в том числе в части охраны труда) не распространяются на лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера.
Минтруд России в Письме от 17.05.2019 № 15-2/ООГ-1157 указал, что инструктажи (например, вводный и первичный) должны проводиться в том числе с лицами, с которыми заключены гражданско-правовые договоры, если они участвуют в производственной деятельности организации. Министерство рекомендовало предусматривать в таких договорах обязанности и ответственность сторон, связанные с обеспечением безопасных условий и охраны труда, в частности проведение инструктажей. Поэтому Минтруд России предположил перед заключением гражданско-правового договора определить и внести в договор обязанности и ответственность сторон, связанные с обеспечением безопасных условий и охраны труда, в частности проведение инструктажей по охране труда.
Между тем о наличии трудовых отношений между сторонами будет свидетельствовать проведение инструктажа на рабочем месте по охране труда, в том числе вне пределов действия договора гражданско-правового характера (апелляционные определения Верховного суда Республики Алтай от 05.07.2017 по делу № 33-847/2017, е Ульяновского областного суда от 25.08.2015 по делу № 33-3273/2015, Верховного суда Чувашской Республики от 18.02.2015 по делу № 33-729/2015).
Образно говоря, Письмо Минтруда России от 17.05.2019 № 15-2/ООГ-1157 может оказать работодателю медвежью услугу, поскольку, договор гражданско-правового характера может быть переквалифицировать в трудовой договор. То есть подобная рекомендация несет в себе высокий правовой риск, связанный с признанием гражданско-правового договора трудовым.
Исходя из статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданские правоотношения базируются на принципах равенства участников, свободы договора, неприкосновенности собственности. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Статьей 420 ГК РФ установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора по общему правилу не допускается. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 421 ГК РФ).
Статьей 779 ГК РФ определено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик — их оплатить.
В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Из анализа указанных норм следует, что договорно-правовыми формами, опосредующими оказание услуг (выполнение работ) по возмездному договору, могут быть как трудовой договор, так и гражданско-правовые договоры (в том числе возмездного оказания услуг, подряда). При этом, предметом трудовых правоотношений является сам процесс труда работника по определенной трудовой функции (профессии, специальности или должности) в данной организации. Предметом же гражданских правоотношений является конечный результат — продукт труда. В трудовых правоотношениях обязанность по организации труда и его охране лежит на работодателе; в гражданских правоотношениях, связанных с трудом, исполнитель сам организует свой труд и его охрану. Трудовым правоотношениям присущ длящийся характер, они, как правило, не прекращаются после завершения работником какого-либо действия (рабочей операции) или трудового задания, поскольку работник вступает в указанные правоотношения для выполнения определенной работы как процесса. Гражданско-правовые отношения, связанные с трудом, прекращаются по окончании выполнения конкретной работы (задания) и получения определенного результата труда (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 по делу № А74-3730/2018, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.04.2019 № Ф02-450/2019 данное постановление оставлено без изменения; определением Верховного Суда РФ от 17.07.2019 № 302-ЭС19-11221 по делу № А74-3730/2018 постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.04.2019 оставлено в силе).
Лицо, оказывающее услуги по гражданско-правовому договору, напротив, не подчиняется трудовой дисциплине, не имеет строго определенного режима работы, самостоятельно организовывает свой труд, в том числе и с точки зрения обеспечения соответствующих условий своего труда, сам выбирает методы и способы исполнения поручений, у него нет должностной инструкции, в пределах которой он выполняет свои функции.
В данном случае заключенные с физическими лицами договоры не отвечают указанным в ст. ст. 15, 56 Трудового кодекса РФ признакам трудовых отношений и трудовых договоров.
Выполнение работодателем Правил по охране труда является одним из условий обеспечения конституционных прав работников на безопасные условия труда, отдых и охрану здоровья, согласуются с целями трудового законодательства.
Важным элементом договора гражданско-правового характера, в отличие от трудового договора, является свобода в его конституционно-правовом смысле, как неоднократно отмечалось в решениях Конституционного Суда РФ, в частности в постановлениях от 06.06.2000 № 9-П и от 01.04.2003 № 4-П. Он предполагает соблюдение принципов равенства и согласования воли сторон. Следовательно, регулируемые гражданским законодательством договорные обязательства должны быть основаны на равенстве сторон, автономии их воли и имущественной самостоятельности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Субъекты гражданского права свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (пункты 1 и 2 статьи 1 ГК РФ).
Напротив, трудовой договор подразумевает подчинение трудовой дисциплине и т. п.
Так, на исполнителей по указанным договорам не распространялись нормы трудового законодательства, предусматривающие необходимость обеспечения работнику определенных условий труда, охрану труда, гарантий и компенсаций. Исполнители самостоятельно организовывали свою работу, несли полную ответственность за соблюдение правил по охране труда, пожарной безопасности при оказании услуг; за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам исполнители несли ответственность в соответствии гражданским законодательством (постановление ФАС Московского округа от 23.01.2008 по делу № А40-25869/07-99-78).
В статье 11 ТК РФ указано, что нормы трудового законодательства не распространяются на лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера, в связи с чем на этих граждан не распространяются права на льготы, ни какие-либо гарантии, предусмотренные для работников, работающих по трудовым договорам.
Следовательно, согласно ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права (прежде всего, речь идет об охране труда), на данных лиц не распространяются, следовательно, недопустимо привлекать к административной ответственности субъектов хозяйственной деятельности (например, индивидуального предпринимателя) по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде (постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2008 по делу № А09-5610/06-30, от 13.04.2007 по делу № А09-5611/06-30).
Повторимся, гражданско-правовые договоры регулируются нормами гражданского, а не трудового законодательства, на них не распространяются права и обязанности, установленные для работников нормами Трудового кодекса Российской Федерации (в том числе, нормы об охране труда).
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!