Автор анализирует деятельность компании железнодорожного транспорта по оформлению проездных документов и взиманию сбора за его оформление с пассажиров в нерегулируемом уполномоченным государственным органом размере, что приводит к росту цены услуги, в отношении которой применяется государственное регулирование.
В связи с тем, что сбор взимается принудительно и у пассажиров отсутствует свободное волеизъявление и право выбора на получение данной услуги, указанный сбор фактически является штрафом за безбилетный проезд, который незаконно взыскивается компанией с пассажиров.
Кроме того, сбор вводится внутренним документом руководителя компании, что не соответствует требованиям законодательства.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции; для лиц вне зависимости от того, занимают они доминирующее положение или нет, установлены запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия (статья 11 Закона о защите конкуренции) и на недобросовестную конкуренцию (статья 14 Закона о защите конкуренции).
В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» железнодорожные перевозки относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении указана в пункте 5 Перечня работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством на основании Положения «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» (вместе с «Положением о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок») (утв. постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 № 643) (далее — Положения о государственном регулировании тарифов).
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» сбор — не включенная в тариф ставка оплаты дополнительной операции или работы.
В силу принципа формирования тарифов, сборов и платы, установленного подпунктом «а» пункта 5 Положения о государственном регулировании тарифов, при таких условиях реализация разъездными кассирами транспортной компанией билетов для всех категорий пассажиров, осуществляющих посадку в поезда пригородного сообщения, на станциях (остановочных пунктах), где производится оформление проездных документов в билетных кассах, (при которой взимается дополнительный сбор в 50 рублей), и реализация разъездными кассирами транспортной компанией билетов для всех категорий пассажиров, осуществляющих посадку в поезда пригородного сообщения на станциях (остановочных пунктах), где нет билетных касс (при которой дополнительный сбор в 50 рублей не взимается), не образуют самостоятельных видов деятельности.
Взимание платы за оформление проездного документа (билета) разъездным кассиром непосредственно в электропоезде в размере 50 рублей сверх платы в нормативном акте уполномоченного государственного органа не может являться сбором в значении статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта» (т. е. не является сбором, не включенным в тариф).
В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В статье 2 ФЗ от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» под перевозочным процессом понимается совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом, а под железнодорожным транспортом общего пользования — производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками.
В соответствии с п. 4 Тарифного руководства, утв. Приказом ФСТ России от 27.07.2010 № 156-т/1, уровень тарифов, сборов и платы на работы (услуги), определенные в пункте 1 Тарифного руководства и подлежащие государственному тарифному регулированию, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.
Таким образом, перевозка пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении и связанные с ней операции по оформлению проездных документов (билетов) входят в осуществляемую в условиях естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок часть перевозочного процесса, не образуя отдельной услуги, а потому взимание за них платы в нерегулируемом государством размере не допускается (Постановления ФАС Уральского округа от 16.08.2011 № Ф09-4957/11 по делу № А60-816/2011).
Приказом Федеральной службой по тарифам от 27.07.2010 № 156-т/1 утверждены тарифы, сборы и платы на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении и пробегом пассажирских вагонов, выполняемые в составе дальних поездов ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Федеральная пассажирская компания», ОАО «Пассажирская компания «Сахалин», ОАО «АК «Железные дороги Якутии» и на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские железные дороги», ОАО «АК «Железные дороги Якутии», при данных перевозках, цен (тарифов) на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские железные дороги» при осуществлении перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, а также правила их применения (Тарифное руководство) согласно приложению к настоящему Приказу.
При этом тариф, сбор за оформление, реализацию проездного документа не был утвержден Приказом Федеральной службой по тарифам от 27.07.2010 № 156-т/1. Поэтому, действия компании железнодорожного транспорта по взиманию сбора за оформление проездного билета является незаконными (Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 № 06АП-7098/2013 по делу № А73-10321/2013).
Кроме того, установленный сбор за оформлением проездного билета утверждается руководством компании (приказом) и является внутренним документом, силой нормативного акта не обладает и не исходит от уполномоченного государственного органа, который утверждает правила применения сборов за дополнительные операции, в том числе, в отношении взимания сбора за оформления проездного билета (Определение Верховного Суда РФ от 13.11.2015 № 305-ЭС15-13921 по делу № А40-153888/2014).
Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством (утвержден постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 № 643) включает: перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории «СВ» и «купе») (п. 5); в качестве дополнительных работ (услуг), связанных с перевозкой пассажиров, багажа, грузобагажа на железнодорожном транспорте во внутригосударственном сообщении (п. 8) — резервирование мест в поездах и оформление проездных документов на железнодорожном транспорте, в том числе при перевозках организованных групп пассажиров (подп. «д»).
Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, как и связанные с ней операции по оформлению проездных документов (билетов) входят в осуществляемую в условиях естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок часть перевозочного процесса, а потому взимание за них платы в нерегулируемом государством размере не допускается.
Повторимся, приказ руководителя компании железнодорожного транспорта в части взыскания сбора за оказание услуги по оформлению проездных документов не соответствует требованиям действующего законодательства.
Таким образом, следствием осуществления компанией железнодорожного транспорта деятельности по оформлению железнодорожных проездных документов и взиманию сбора за его оформление с пассажиров в нерегулируемом уполномоченным государственным органом, приводит к росту цены товара, в отношении которого применяется государственное регулирование, не связанному с соответствующими изменениями иных общих условий его обращения, что является нарушением действующего законодательства.
Повторимся, взимание платы за оформление проездного документа (билета) разъездным кассиром непосредственно в электропоезде в размере 50 рублей сверх платы, утвержденной уполномоченным государственным органом, является неправомерным (Решение Калининградского УФАС России от 23.10.2014 по делу № АМЗ-89/2014).
В соответствии со ст. 786 Гражданского кодекса РФ, по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа, также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу, пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.
Согласно ст. 789 ГК РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. При этом как указано в п. 2 ст. 789 ГК РФ договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426 ГК РФ).
Пунктом 4 ст. 426 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Частью 2 статьи 790 ГК РФ установлено, что плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования осуществляется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.
Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, как и связанные с ней операции по оформлению проездных документов (билетов) входят в осуществляемую в условиях естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок часть перевозочного процесса, а потому взимание за них платы в нерегулируемом государством размере не допускается.
Тем самым, действия, транспортной компании нарушает ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Постановление ФАС Уральского округа от 16.08.2011 № Ф09-4957/11 по делу № А60-816/2011).
Таким образом, оказание услуги и сбор за услуги может осуществляться в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, нормами, предусматривающими порядок заключения договоров, т.е. в соответствии со статьей 432 ГК РФ, которой предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
В данном случае сбор взимается принудительно, и у пассажиров отсутствует свободное волеизъявление и право выбора на получение данной услуги (Кассационное определение Тверского областного суда от 21.04.2011 по делу № 33-1564).
Свобода договора предполагает, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что стороны при заключении договора могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов), а также ограничений, установленных Кодексом и другими законами.
По смыслу разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 06.11.2013 № 23-П, взаимное согласование воли сторон в соглашениях (договорах) должно отвечать требованиям, установленным законом для такого рода отношений, с учетом как необходимости наиболее эффективного осуществления возложенной обязанности по своевременной и полной оплате обязательств, так и недопустимости одностороннего навязывания платных услуг, оказываемых не только другой стороне соглашения, но и иным участникам соответствующих отношений.
Кроме того, в нарушение ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта», подпункта «а» пункта 4 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 № 643, транспортной компанией необоснованно получен доход в виде сбора за оформление проездного документа (билета) в пути следования поезда в пригородном сообщении (к доходам от обычных видов деятельности на счет «Выручка» отнесен сбор за оформление проездного документа (билета) в пути следования поезда в пригородном сообщении).
В соответствии с п. 57 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом РФ, утвержденных приказом Минтранса РФ от 19.12.2013 № 473 (далее — Правила) безбилетное физическое лицо, обнаруженное в поезде дальнего следования или пригородного сообщения, обязано приобрести проездной документ (билет) с внесением платы за проезд исходя из действующих тарифов в соответствии с категорией поезда, типом и классом вагона, местом в вагоне и маршрутом следования, указанным безбилетным физическим лицом, но не менее чем за расстояние от последнего пункта отправления, в том числе последней железнодорожной станции отправления, где совершал остановку этот поезд, до указанного безбилетным физическим лицом пункта назначения, в том числе железнодорожной станции назначения, а также сбора за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета) в поезде с оформлением соответствующего документа.
В случае обнаружения безбилетного физического лица при выходе через пункт контроля плата за проезд взимается за расстояние от указанного им пункта отправления, в том числе железнодорожной станции отправления, до пункта назначения, в том числе железнодорожной станции назначения, где расположен пункт контроля, а также сбор за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета).
В случае отсутствия возможности оформить проезд на свободное место в поезде дальнего следования или пригородного сообщения с указанием места, безбилетное физическое лицо обязано оплатить стоимость проезда от указанного им пункта отправления, в том числе железнодорожной станции отправления, до ближайшей железнодорожной станции, на которой безбилетное физическое лицо удаляется из поезда, и сбор за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета) в поезде. При этом безбилетному физическому лицу уполномоченным перевозчиком лицом оформляется проездной документ (билет) без предоставления места.
В соответствии с п. 59 Правил безбилетное физическое лицо, совершившее посадку в поезд пригородного сообщения в пункте отправления, в том числе на железнодорожной станции отправления, где отсутствуют или не работают железнодорожные билетные кассы и (или) платежные терминалы, обязано оплатить стоимость проезда от пункта отправления, в том числе железнодорожной станции отправления, до пункта назначения, в том числе до железнодорожной станции назначения, в вагоне или после окончания поездки в пункте назначения, в том числе железнодорожной станции назначения. При этом сбор за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета) не взимается.
В данном случае указанные действия транспортной компании (услуга по взиманию сбора за оформление проездного документа) противоречат постановлению от 05.08.2009 № 643 «Положение о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», поскольку не соответствует закону и нарушает права и законные интересы граждан-пассажиров.
Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.
Тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 8).
Тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с законодательством о конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках (ч. 2 ст. 8).
Потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством РФ, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации — соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 8).
Установленный обязательный сбор в размере 50 рублей необоснованно увеличивает стоимость проезда. При этом установление и взимание сбора не может расцениваться как оплата дополнительной услуги (не путать со штрафом), поскольку нарушает право выбора пассажира воспользоваться таким видом услуги либо отказаться от нее (Определение Санкт-Петербургского городского суда от 29.09.2009 № 33-11998).
Таким образом, условие договора перевозки пассажира, предусматривающее обязательное приобретение рассматриваемой иной платной услуги: «сервисный сбор за услуги, предоставляемые компанией по оформлению железнодорожных проездных документов» ущемляет права потребителей, поскольку потребитель не может приобрести услугу проезда без приобретения дополнительной услуги.
При таких обстоятельствах действия компании могут подпадать под статью 14.8 КоАП РФ и выражаются в нарушении требований пункта 2 статьи 16 Закона № 2300-1 «О защите прав потребителей» (Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 № 06АП-7098/2013 по делу № А73-10321/2013).
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!