Добавлено в закладки: 0
С. И. Луценко, Директор Центра экономического анализа права и проблем правоприменения Института экономических стратегий Российской академии наук, член Экспертного совета Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне, соавтор документов «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» и «Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации», автор проекта «Контуры Концепции развития финансового кластера Российской Федерации на долгосрочную перспективу»
Автор рассматривает особенности исчисления платы за коммунальную услугу (отопление) на примере энергоснабжающей организации – АО «Энергоресурсы» г. Ессентуки Ставропольского края. Неправильное определение стоимости услуги нарушает не только принцип эстоппель, но и перекладывает негативные последствия (искусственное завышение тарифа) на добросовестного потребителя.
Энергоснабжающая организация производит определение платы за тепловую энергию в отопительный сезон, с использованием корректировочного коэффициента (индивидуальное потребление), что приводит к необоснованному завышению платы. В результате, нарушаются права и законные интересы добросовестного потребителя и принцип эстоппель.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) и частью 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным жилым домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
Порядок предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах установлен Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).
Региональными органами власти определяется норматив потребления коммунальной услуги.
В частности, в течение отопительного периода, к нормативу потребления коммунальной услуги по отоплению в месяц, к которому мог быть применен коэффициент периодичности со стороны энергоснабжающей организации, на территории г. Ессентуки в установленном порядке не принимался. Оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется равномерно в течение календарного года.
Постановлением Губернатора Ставропольского края от 10.12.2024 № 637 «Об утверждении значений предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ставропольского края на 2025 год» был установлен норматив потребления отопления для города-курорта Ессентуки 0,01298 Гкал на 1 кв. м в месяц.
Начисление платы за отопление АО «Энергоресурсы» производится круглогодично по нормативу потребления коммунальной услуги по отоплению, равному 0,01298 Гкал/кв. м от общей площади жилых помещений в месяц и определяется по формуле: Pi = Si x N Т x ТТ, где: Si — общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома; N Т — норматив потребления коммунальной услуги по отоплению; ТТ — тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Расчет количества потребления тепловой энергии производится с учетом тарифа на коммунальную услугу.
Тариф на тепловую энергию установлен Постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 17.12.2024 № 71/2 «Об установлении долгосрочных параметров государственного регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей Ставропольского края на 2025 — 2029 годы» С 01 января 2025 по 30 июня 2025 в размере 3633,16 руб. за Гкал.
Правовые основания корректировки установленного законодательством норматива расхода тепловой энергии и соответственно размера платы за услуги энергоснабжающей организации (в нашем случае, АО «Энергоресурсы») отсутствовали (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.12.2022 № 88-23110/2022, Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28.10.2020 № 88-16379/2020).
В представленном примере, АО «Энергоресурсы» был произведен следующий расчет: Тариф на тепловую энергию * Показатель индивидуального потребления (корректировочный коэффициент) = 3633,16 руб. за Гкал. * 1,39 = 5058,27 руб.
Руководствуясь действующим законодательством, расчет должен выглядеть следующим образом: Общая площадь квартиры * Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению * Тариф на тепловую энергию = 69,4 кв. м. * 0,01298 Гкал на 1 кв. м в месяц * 3633,16 руб. за Гкал. = 3272,79 руб.
В силу части 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Энергоресурсы, в том числе и тепловая энергия, являются самостоятельным благом и обязанность по их оплате регулируется статьей 544 ГК РФ, согласно которой их оплачивает непосредственно потребитель (Определение Верховного Суда РФ от 14.09.2015 № 303-ЭС15-6562).
Лицо, которое фактически владеет объектом коммунальной инфраструктуры (в нашем случае, АО «Энергоресурсы), использует его в своей тарифорегулируемой деятельности. Потребитель, которому в предусмотренном законом порядке были установлены соответствующие тарифы на оказание регулируемого вида деятельности путем включения экономически обоснованных затрат, в том числе на оплату тепловой энергии, является надлежащим субъектом, обязанным оплачивать за фактически потребленную энергию, а не искусственно завышенную с помощью корректировочного коэффициента (индивидуальное потребление: 1,39).
Согласно пункту 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии — исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Расчет объема и стоимости поставленной энергии на нужды отопления определяется исходя из размера отапливаемой площади (общей площади квартиры), норматива потребления и с учетом тарифа утвержденного уполномоченным органом (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 20.08.2024 № 33-21236/2024).
В определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2016 № 5-АПГ16-19 было отмечено что ежемесячный норматив Гкал/кв. м рассчитан и утвержден исходя из годового, а не сезонного объема потребления тепловой энергии, равномерно распределенного на 12 месяцев в целях исключения существенного возрастания расходов населения на оплату потребляемых в отопительный сезон коммунальных услуг. Применение норматива с корректирующим коэффициентом влечет за собой переплату за поставленный ресурс.
В данном случае, речь идет о правомерности применения среднемесячного объема потребления теплоэнергии в г. Ессентуки на 2025 в размере 0,01298 Гкал на 1 кв. м. То есть, исходя из порядка начисления и расчета платы за коммунальную услугу по отоплению равными долями в течение 12 месяцев, то есть 1/12. Деление норматива на отопительный период, (октябрь — апрель), неотопительный период (май — сентябрь) не предусмотрено. Поэтому, применение корректирующего коэффициента со стороны АО «Энергоресурсы» (индивидуальное потребление: 1,39) является необоснованным.
В нашем примере, организацией АО «Энергоресурсы» был излишне начислен размер платы за услуги за отопление в размере 1785,48 руб. (5058,27 руб. — 3272,79 руб.).
Кроме того, действия энергоснабжающей организации могут быть квалифицированы как злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по теплоснабжению в географических границах города Ессентуки путем нарушения установленного нормативно-правовыми актами порядка расчета за услуги теплоснабжения (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.12.2019 по делу № А40-238665/2017).
Ошибочное определение стоимости коммунальной услуги по отоплению нарушает права и законные интересы потребителя (Определение Верховного Суда РФ от 22.03.2022 N 306-ЭС22-1934 по делу N А12-10325/2021).
Своими действиями по некорректному определению стоимости услуги за отопление, энергоснабжающая организация легализует уклонение от исполнения своих полномочий как профессионального участника на рынке по энергоснабжению участников, по сути, пытаясь переложить на потребителя бремя доказывания стоимости услуги действующему законодательству. Тем самым, подобное поведение энергоснабжающей оранизации не отвечает признакам добросовестности (принцип эстоппель).
