Луценко С.И.
Аналитик Института экономический стратегий Отделения общественных наук Российской академии наук, член Экспертного совета Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне, соавтор документа «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации», соавтор документа «Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации».
E-mail: scorp_ante@rambler.ru
Автор рассматривает особенности нарушения порядка определения размеры платы за коммунальную услугу «отопление», в связи, с чем потребителям названной услуги, выставляется излишняя сумма за коммунальную услугу «отопление», отраженная в платежном документе. В частности, речь идет о применении со стороны ресурсоснабжающей организации (на примере, АО «Энергоресурсы» г. Ессентуки Ставропольского края) повышающего коэффициента к нормативу коммунальных услуг.
Ресурсоснабжающей организацией при расчете помесячного объема тепловой энергии, зачастую, необоснованно применяется повышающий коэффициент к нормативам коммунальных услуг.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Реализуя полномочие, предоставленное ему частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).
Согласно пункту 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов — в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.
Поскольку в силу прямого указания пункта 13 Правил № 354 условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом названных Правил и иных нормативных правовых актов РФ, их применение является обоснованным (Определение Верховного Суда РФ от 02.10.2017 № 310-ЭС17-14328).
В связи с тем, что начисления за отопление должны производиться только в отопительный период, расчет размера платы за отопление предусмотрен формулой 2 приложения № 2 к Правилам № 354, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.
Причем, формулой 2 приложения № 2 к Правилам № 354, применяющейся при осуществлении оплаты в течение отопительного периода, не предусмотрено использование коэффициента периодичности внесения платы.
Тем самым, выставление счета с учетом повышающего коэффициента 12/7 не предусмотренного действующим законодательством РФ со стороны ресурсоснабжающей организации потребителям является неправомерным (Определение Верховного Суда РФ от 27.12.2022 № 305-ЭС22-26600).
В зависимости от количества месяцев, за который производится расчет по услуге отопление, применяется либо формула «Площадь x Норматив x Тариф», либо «Площадь x Норматив x 7/12 x Тариф».
Повторимся, применение повышающего коэффициента 12/7 законодательством не предусмотрено. Возникает ситуация, когда оплата коммунального ресурса, превышает фактические обязательства по договору на стороне ресурсоснабжающей организации и образуется переплата (Определение Верховного Суда РФ от 29.03.2021 № 305-ЭС21-2628).
Тариф на тепловую энергию установляется региональной тарифной комиссией.
Региональным нормативным актом утверждаются значения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
Применение со стороны ресурсоснабжающей организации повышающего коэффициента 12/7 к нормативу, установленному региональным нормативным актом, преобразует результат расчетным способом с получением повышенного норматива не предусмотренного нормативными актами.
Неохваченный отопительным сезоном период, подлежит исключению при расчете средней величины объема поставленного теплового ресурса.
Ресурсоснабжающая организация не вправе применять повышающий коэффициент к нормативу коммунальных услуг при расчете размера платы за коммунальную услугу «отопление» потребителям (даже в ситуация, когда общедомовой прибор учета забракован), поскольку в региональном нормативном акте, повышающие коэффициенты при определении норматива коммунальной услуги по отоплению не применяются (Определение Верховного Суда РФ от 02.07.2020 № 309-ЭС20-8728).
Наконец, без специальных знаний потребитель не может оценить собственные риски, связанные с условиями договора энергоснабжения, который предусматривает особенности применения специальных коэффициентов к нормативу коммунальных услуг при расчете размера платы. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 23.12.1999 обращено внимание на то, что граждане как сторона в договоре лишены возможности влиять на его содержание, что является ограничением свободы договора и как таковое требует соблюдения принципа соразмерности, в силу которой гражданин как экономически слабая сторона в этих правоотношениях (экономическая незащищенность потребителя) нуждается в особой защите своих прав, что влечет необходимость в соответствующем правовом ограничении свободы договора и для другой стороны, то есть для банков конституционная свобода договора не является абсолютной, не должна приводить к отрицанию или умалению других общепризнанных прав и свобод.
В случае подобных нарушений со стороны ресурсоснабжающей организации, гражданин вправе обратиться в правоохранительные органы.
В соответствии с Приказом Генпрокуратуры России от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» органы прокуратуры РФ используют имеющиеся полномочия по участию в разработке и принятии нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в жилищно-коммунальной сфере. В частности, при оценке правомерности решений об установлении тарифов на коммунальные услуги и нормативов их потребления организовывают в необходимых случаях проверки достоверности и полноты сведений, представляемых хозяйствующими субъектами в органы тарифного регулирования, а также правильности применяемой этими органами методологии и обоснованности произведенных ими расчетов. С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке (подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 12.02.2016 № 304-АД15-19173).
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!