В соответствии с частью 7 статьи 1 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 07.10.2002) запрещено какое-либо прямое или косвенное участие иностранных граждан в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов как в органы государственной власти, так и местного самоуправления. (В 2003 году Президент РФ подписал Федеральный закон № 89-ФЗ «О ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств»).
Здесь речь идет о такой деятельности иностранцев (в том числе различных консультантов в избирательном штабе кандидата) в ходе избирательной кампании, которая может повлиять на ее результаты (консультирование, участие в финансировании, в предвыборной агитации и пр.).
Верховный Суд РФ в своем определении от 16.09.2013 № 36-АПГ13-14 отмечает, что в соответствии пунктом 3 статьи 43 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в отношении иностранных граждан законодательством установлен запрет на осуществление деятельности, связанной с избранием зарегистрированных кандидатов, достижением определенного результата на выборах, проведением предвыборной агитации.
То есть запрещается прямое или косвенное участие иностранных граждан в избирательных кампаниях кандидатов в органы государственной власти (при подготовке и проведении выборов, референдума, отзыва депутата и т.п.).
Здесь можно использовать принцип, выработанный Европейским Судом по правам человека.
Принцип национального суверенитета неотделим от принципа национальной независимости, который запрещает вмешательство иностранцев (в том числе иностранным консультантам) в национальную политическую жизнь. Преследуемой целью является не только «защита общественного порядка», но и «предотвращение преступлений» в связи с тем, что, среди прочего, очень сложно контролировать происхождение и законность средств, поступающих из-за границы (Постановление ЕСПЧ от 07.06.2007 по делу «Баскская националистическая партия — региональная организация «Ипарральде» против Франции».
Наконец, необходимо отметить следующее. Венецианская комиссия заключает, что, согласно руководящим принципам финансирования политических партий, необходим запрет пожертвований со стороны иностранных государств и предприятий и что согласно Рекомендации № Rec (2003) 4 Комитета министров Совета Европы государствам-членам следует «ограничить, запретить или регулировать по-другому дарение со стороны иностранных дарителей».
Кроме того, Венецианская комиссия отмечает, что запрет на деятельность в отношении иностранцев при проведении избирательных кампаний основывается на различных соображениях с учетом истории и политического и конституционного опыта каждого государства. Одним из этих оснований является интернационалистская политика экстремистских политических партий в период между двумя мировыми войнами; другим основанием являются подобные обстоятельства во времена «холодной войны» и поляризация мира, к которой они привели; третьим —опасность сепаратистских движений, создающих угрозу территориальной целостности соответствующего государства.
Подобные действия государства, связанные с запретом участия иностранных граждан в избирательной кампании (консультирование в избирательном штабе кандидата), направлены на защиту публичного порядка.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!