Минимальная степень заботливости и осмотрительности при исполнении обязательств со стороны ресурсоснабжающей организации

Луценко С.И.

Директор Центра экономического анализа права и проблем правоприменения Института экономический стратегий Отделения общественных наук Российской академии наук. Член Экспертного совета Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне

Соавтор документа «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации». Соавтор документа «Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации»

E-mail: scorp_ante@rambler.ru

Автор рассматривает особенности ненадлежащего выполнения обязанности по обеспечению эксплуатации канализационных сетей со стороны ресурсоснабжающей организации (на примере, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»)

В результате бездействия со стороны ресурсоснабжающей организации (далее – РО), которое выражается в длительном непринятии мер по недопущению аварии, могут наступить негативные последствия. В частности, нанесение вреда здоровью граждан многоквартирного дома, ущерба их имуществу, а также загрязнение земельного участка и прилегающей территории многоквартирного дома сточными водами.

Поскольку, РО не выполнила своих обязанностей по обслуживанию внутридомовой канализации многоквартирного дома, своевременно не приняла надлежащих и достаточных мер по предотвращению возможных последствий затоплений.

Ненадлежащее исполнение своих обязанностей со стороны РО может быть связано с отсутствием:  мероприятий, направленных на предупреждение аварийных ситуаций, и соответственно, отсутствием в штате аварийно-диспетчерской службы, осуществляющей деятельность в круглосуточном режиме. 

Необходимо отметить, что в ряде российских регионов были приняты мероприятия, связанные с ликвидацией аварийных ситуаций в системах электроснабжения, водоснабжения и теплоснабжения с учетом взаимодействия ресурсоснабжающих организаций, потребителей и служб жилищно-коммунального комплекса всех форм собственности (Постановление Администрации МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 06.06.2023 № 718 «Об утверждении Порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах электроснабжения, водоснабжения и теплоснабжения с учетом взаимодействия энергоснабжающих организаций, потребителей и служб жилищно-коммунального комплекса всех форм собственности на территории муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» (вместе с «Положением о взаимодействии диспетчерских и аварийно-восстановительных служб по вопросам энергообеспечения», Постановление администрации муниципального района «Усть-Вымский» Республики Коми от 31.10.2022 № 1013 «О Порядке ликвидации аварийных ситуаций в системах электроснабжения, водоснабжения и теплоснабжения, с учетом взаимодействия ресурсоснабжающих организаций, потребителей и служб жилищно-коммунального комплекса всех форм собственности на территории МО МР «Усть-Вымский» (вместе с «Положением о взаимодействии диспетчерских и аварийно-восстановительных служб по вопросам энергообеспечения»), Постановление Администрации Режевского городского округа Свердловской области от 14.10.2022 № 1695 «Об утверждении Порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах электроснабжения, водоснабжения и теплоснабжения, с учетом взаимодействия энергоснабжающих организаций, потребителей и служб жилищно-коммунального комплекса всех форм собственности на территории Режевского городского округа и Положения о взаимодействии диспетчерских и аварийно-восстановительных служб по вопросам энергообеспечения» (вместе с «Порядком ликвидации аварийных ситуаций в системах электроснабжения, водоснабжения и теплоснабжения, с учетом взаимодействия энергоснабжающих организаций, потребителей и служб жилищно-коммунального хозяйства всех форм собственности на территории Режевского городского округа»), Постановление Администрации Седельниковского муниципального района Омской области от 07.09.2022 № 125 «Об утверждении Порядка ликвидации аварий и взаимодействия тепло-, электро-, топливо-, водоснабжающих организаций, абонентов (потребителей), а также служб жилищно-коммунального хозяйства и других органов в устранении аварий на территории Седельниковского муниципального района Омской области», Постановление Администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 14.10.2016 № 555 «Об утверждении Плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций и Порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах электро-, водо-, газо- и теплоснабжения с учетом взаимодействия ресурсоснабжающих организаций, сетевых организаций, потребителей и служб жилищно-коммунального хозяйства всех форм собственности на территории муниципальных образований Грязовецкого муниципального района» (вместе с «Порядком проведения мониторинга состояния систем электро-, водо-, газо-, теплоснабжения и водоотведения на объектах жизнеобеспечения и социальной сферы в муниципальных образованиях Грязовецкого муниципального района»).

Целью подобных мероприятий является координирование действий муниципалитета, ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний и ТСЖ, а также обеспечение устойчивой и бесперебойной работы тепловых, водопроводных, канализационных, электрических сетей, обеспечение качества предоставления коммунальных ресурсов, принятие оперативных мер по предупреждению, локализации и ликвидации последствий аварий на источниках теплоснабжения, тепловых, водопроводных, электрических сетях и системах водоотведения.

РО обязаны иметь круглосуточно работающие аварийно-диспетчерской службы при  поступлении сообщения от потребителей о возникновении аварии на инженерных сетях, организация обязана в минимально короткий срок  направить к месту аварии аварийную бригаду.

При аварийных ситуациях на объектах потребителей, связанных с затоплением водой чердачных, подвальных, жилых помещений, возгоранием электрических сетей и невозможностью потребителя произвести отключение на своих сетях, заявка на отключение подается в соответствующую диспетчерскую службу РО и выполняется как аварийная.

В соответствии с частью 1 статьи 10  Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «в» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией (подпункт «г» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения от 29.07.2013 № 644).

В п. 3.2.43 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России № 168 от 30.12.1999, указано, что авариями на канализационной сети считаются внезапные разрушения труб и сооружений или их закупорка с прекращением отведения сточных вод и изливом этих вод на территорию. Аварии подлежат внеочередному устранению.

Согласно разделу 8 письма Госстроя России от 14.10.1999 № ЛЧ-3555/12 «О разъяснениях по применению Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» в случае подтопления подвальных и других помещений, вызванного отсутствием затворов, негерметичным закрытием ревизий, неисправным техническим состоянием санитарных приборов, канализационных сетей, сооружений на них, находящихся в собственности или хозяйственном ведении абонентов, ответственность за причиненный ущерб несет абонент; в случае подтопления подвальных и других помещений, происшедшего вследствие аварии на сетях и сооружениях систем водоснабжения и (или) канализации, находящихся в хозяйственном ведении организации водопроводно-канализационного хозяйства, ответственность за это несет организация водопроводно-канализационного хозяйства.

За несвоевременное устранение засора канализационного колодца (бездействие) ответственность (с учетом, границы раздела эксплуатационной ответственности), в том числе, в виде возмещения убытков, несет РО (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.01.2024 по делу № А41-86876/2022, Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2023 по делу № А57-32353/2022).

В силу положений пункта 5 статьи 307  Гражданского кодекса РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по реализации принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса РФ пределов осуществления гражданских прав. При этом лицо совершает действия с незаконной целью или незаконными средствами, нарушая права и законные интересы других лиц и причиняя им вред или создавая соответствующие условия. Также под злоупотреблением правом понимается ситуация, когда лицо действует в пределах предоставленных ему прав, но недозволенным образом (определения Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2015 № 18-КГ15-181, от 01.12.2015 № 4-КГ15-54, от 14.06.2016 № 52-КГ16-4).

Злоупотребление как явление проявляется в большинстве случаев в том, что при внешне формальном следовании нормам права нарушитель пытается достичь противоправной цели. Формальному подходу, в частности, может быть противопоставлено выявление противоречивых, парадоксальных, необъяснимых обстоятельств, рассогласованности в доказательствах, нелогичности доводов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2019 № 306-ЭС19-3574).

Кроме того, по смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», не проявление РО хотя бы минимальной степени заботливости и осмотрительности при исполнении обязательства признается умышленным нарушением обязательства.

Бездействие со стороны РО может также выражаться (на примере, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»): в отсутствии реакции организации на обращения граждан по ремонту и устранению аварийного состояния канализации, нарушении процедуры делопроизводства  — заявки в аварийно-диспетчерской службе не регистрируются (Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 11.09.2018 по делу № 33-6331/2018).

К сожалению, в Ставропольском крае (в том числе, на уровне районов и городов) отсутствует документ, определяющий порядок ликвидации аварийных ситуаций в системах электроснабжения, водоснабжения и теплоснабжения с учетом взаимодействия РО, потребителей и служб жилищно-коммунального комплекса.