Автор рассматривает ситуация, при которой ненадлежащее исполнении своих обязанностей со стороны муниципалитета (на примере, администрации города-курорта Ессентуки) в отношении отсутствия общих (профилактических) мер к бездомным животным, создает угрозу для безопасности граждан (в том числе, отдыхающих).
На территории города-курорта Ессентуки остро стоит проблема безнадзорных собак, которые представляют собой угрозу для здоровья и безопасности граждан.
В частности, в местах дворов, школ, детских площадок, автобусных остановок, курортном парке, а также санаториев, стая собак представляет существенную угрозу жизни и здоровья. Город в буквальном смысле наводнен безнадзорными животными. У входа в подъезд, на остановках в течение длительного времени находится свора бродячих собак. Гражданам затруднен вход в подъезд собственного дома, на автобусную остановку, в курортный парк, поскольку собаки ведут себя агрессивно, рычат и кидаются на них.
Администрацией города Ессентуки не выполняются обязанности, связанные с отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Отлов безнадзорных животных совершается в целях благоустройства территории поселений.
Речь идет о незаконном бездействии администрации, выразившееся в неисполнении обязанностей по организации мероприятий по отлову собак, находящихся на улице и в иных общественных местах без сопровождающего лица, их содержания и использования на территории г. Ессентуки.
Возложенная правовыми актами на администрацию г. Ессентуки обязанность по отлову и содержанию безнадзорных животных не исполняется.
Как отмечает Европейский Суд по правам человека в своем Постановлении от 26.07.2011 по делу «Георгел и Георгета Стоическу против Румынии», недопустимой является ситуация, когда государство не осуществляет общих и профилактических мер для защиты здоровья граждан от нападений бездомных собак, независимо от того, что власти не знали о реальной, непосредственной и индивидуальной опасности для здоровья гражданина.
Отношения, возникающие в связи с отловом и содержанием безнадзорных животных в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».
Пунктом 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Действующие санитарные и ветеринарные правила «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1103-96», утвержденные Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ от 18.06.1996 № 23, Госкомсанэпидемнадзором РФ от 31.05.1996 № 11, устанавливают, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову. Порядок отлова этих животных, их содержания и использования устанавливает местная администрация (пункты 4.8, 4.9).
В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 19.12.2011 года № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)» бешенство входит в перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).
Учитывая, что безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, в том числе способных повлечь и летальный исход, то мероприятия по отлову безнадзорных животных относятся к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней, общих для человека и животных (Определение Верховного Суда РФ от 14.04.2021 № 303-ЭС21-3599).
Из положений подпунктов 49, 82 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ, статей 1 и 6 Закона № 52-ФЗ, статьи 3 Закона о ветеринарии следует, что нормативно-правовое регулирование санитарно-противоэпидемических мероприятий, к которым, в том числе относятся и вопросы отлова безнадзорных животных, отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации и является их расходным обязательством.
Исходя из толкования данных норм, вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия (в том числе отлов безнадзорных животных) относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии», Устава Ставропольского края к расходным обязательствам Ставропольского края отнесена организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, на территории Ставропольского края, которое осуществляется за счет средств краевого бюджета.
В данном случае, администрацией г. Ессентуки не реализуются мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от общих для человека и животных болезней путем заключения муниципального контракта с организацией, индивидуальным предпринимателем на выполнение мероприятий в указанной сфере.
Администрация г. Ессентуки нарушает части 1, 2 и 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Ставропольского края от 06.10.2015 № 90-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации на территории Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев». Речь идет о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации.
Поскольку, в данном случае, орган местного самоуправления не выполняет в полной мере мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе, отсутствует муниципальная организация для реализации возложенных на орган местного самоуправления государственных полномочий.
Речь идет о значимом вопросе — делегировании законом органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации, осуществляемых органами государственной власти самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе по организации и проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных (Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03.03.2020 № 88-1310/2020).
Дополнительно, необходимо отметить.
В круг полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации наряду с решением вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, включена также организация проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Федеральный законодатель предусмотрел решение вопроса регулирования численности безнадзорных животных, как источника болезней, путем проведения мероприятия, состоящего как из отлова, так и содержания таких животных, что исключает иное правовое регулирование на региональном уровне общественных отношений в названной сфере, в том числе устанавливать вместо содержания безнадзорных животных их возврат в прежнюю среду обитания.
В том числе, речь идет о регламентации касающихся безнадзорных животных вопросов, в отношении установления правил о содержании отловленных безнадзорных животных в специальных питомниках (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.03.2019 № 78-АПА19-4).
27 декабря 2018 принят Федеральный закон № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 18 которого предусмотрено, что мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя, в том числе возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий.
Кроме того, следует учесть положения Модельного закона Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств «Об обращении с животными» (принят постановлением от 31.10.2007 № 29-17), в соответствии с которым умерщвление безнадзорных животных допускается в случае необходимости прекращения страданий животного, если они не могут быть прекращены иным способом, в случае наличия у животного неизлечимого заразного заболевания либо если животное является переносчиком этого заболевания, животного с признаками бешенства, а также при агрессивном поведении, несущем угрозу жизни и (или) здоровью человека.
Уполномоченный орган государственной власти (в данном случае, муниципалитет) должен принять все необходимые мер для устранения угрозы жизни людей и сохранения их здоровья и физической неприкосновенности.
Неисполнение им своей обязанности по отлову безнадзорных животных (в том числе, ввиду отсутствия своевременного финансирования) не могут служить правовым основанием для освобождения органа местного самоуправления от ответственности, поскольку исполнение этой обязанности не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств.
Длительное не принятие администрацией муниципального образования мер по выполнению требований санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц (Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 20.10.2016 по делу № 33-27498/2016).
Муниципалитет (администрация города Ессентуки) поставил под угрозу жизнь людей, отстранившись от выполнения своих обязанностей по организации мероприятий, связанных с обращением с бездомными животными.
Администрация игнорирует действующее законодательство, создавая потенциальные риски, включая риск для жизни людей.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!