Проблемы противодействия деструктивному воздействию на процесс становления новых субъектов Российской Федерации

УДК 342.26:342.52

Страницы в журнале: 

Ю.Г. Федотова, 

кандидат юридических наук, эксперт Центра экспертных исследований факультета национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Россия, Москва julia.fedotowa@yandex.ru

Рассматриваются проблемы противодействия деструктивному влиянию на процесс становления новых субъектов Российской Федерации. Обосновываются положения, которые могут лежать в основе изменения законодательства, касающегося решения проблем противодействия деструктивному воздействию на процесс становления новых субъектов Российской Федерации, что в целом будет способствовать укреплению легитимности государственной власти и стабильности конституционного строя Российской Федерации.

Ключевые слова: территория, субъект, безопасность, легитимность, деструктивное воздействие, информация, правосознание.

На ценности объединения народа России и несовместимости успешного развития государства и раздробленности населения акцентировал внимание Президент РФ В.В. Путин в послании Федеральному Собранию от 01.12.2016. При этом процесс становления новых (присоединяющихся) субъектов федеративных государств в современных правовых, экономических, социальных условиях, наблюдаемых как внутри государств, так и на региональном и общемировом уровнях, априори ставит под удар стабильность и национальную безопасность соответствующих стран. Усиление влияния конкретного государства, вероятность противоречивого толкования норм международного и национального права, изменение региональной и общемировой географии, расстановки социально-экономических сил усиливают опасность проявления деструктивных сил, активизируют деятельность уже имеющихся носителей угроз и опасностей. Российская Федерация как объект постоянной геополитической агрессии особенно подвержена данным тенденциям, обусловленным вхождением в ее состав территории Крымского полуострова.

В связи с этим наблюдается возможность обострения отношений с государствами, имеющими территориальные претензии к Российской Федерации, прежде всего Германией, Польшей, Литвой, скандинавскими странами (на Калининградскую область), Китаем (на отдельные территории Дальнего Востока), Латвией (на Пыталовский (Арбенский) район Псковской области), Финляндией (на Карельский перешеек, часть Карелии и др.), Эстонией (на часть Ленинградской области), Японией (на Курильские острова Итуруп, Кунашир, Шикотан, Хабомаи), которые могут выразить свою позицию в «удобное» для этого время (в настоящее время претензии носят относительно «спящий» характер). Особое обострение таких проблем наблюдается в связи с усилением террористической опасности, преступностью, проблемами обеспечения кредитно-финансовой, энергетической, экологической независимости новых субъектов.

В целом можно выделить следующие причины и условия формирования угроз безопасности Российской Федерации при включении в ее состав нового субъекта:

— возможность укрепления российских позиций в международных отношениях;

— ослабление влияния или возможность ослабления влияния отдельных международных институтов, международного права в целом;

— возможность как укрепления, так и ослабления экономической ситуации как на региональном, так и международном уровнях;

— возникновение или утрата преимуществ при решении природоресурсных, демографических, социальных и иных жизненно важных проблем;

— усиливающееся информационное противостояние, охватывающее различные сферы. Так, в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации 2016 года (утв. указом Президента РФ от 05.12.2016 № 646; далее — Доктрина) отмечается тенденция к увеличению в зарубежных средствах массовой информации объема материалов, содержащих предвзятую оценку государственной политики Российской Федерации.

При прогнозировании потенциальных угроз проявления сепаратистских и антироссийских настроений следует принимать во внимание использование геополитическим противником любых доступных ему методов и средств в целях дестабилизации политической и социальной обстановки государства, в том числе:

— провоцирование деструктивных проявлений в регионе в период подготовки и проведения выборов общефедеральных, региональных и муниципальных органов власти, в частности связанное с подготовкой террористических актов (так, Главным управлением разведки Министерства обороны Украины планировалось совершение в августе — сентябре 2016 года террористических актов, объектами которых были определены критически важные элементы инфраструктуры и жизнеобеспечения Крымского полуострова) [4];

— апеллирование к реальным и потенциальным социально-экономическим проблемам региона и страны в целом [11; 13];

— использование демографических, этнических факторов (в частности, провоцирование антироссийских настроений среди крымских татар, что наблюдалось при проведении международного конкурса «Евровидение-2016» и было обусловлено также вниманием европейских стран и США; кроме того, следует принять во внимание проживание на территории Крымского полуострова других народов, в том числе ранее подвергнутых репрессиям (армян, греков, немцев, итальянцев и др.));

— искажение исторических фактов (попытки обосновать «общемировую» принадлежность территории Сибири);

— привлечение внимания к относительно авторитетным для определенной категории населения высказываниям и действиям публичных лиц (в сферах политики, искусства, включение в «черные списки» и т. д.);

— использование зависимости конкретного региона от технических, коммуникационных, экологических, экономических и иных условий, обусловленных его местоположением;

— использование пробелов в правовой грамотности населения в целях неприязненного отношения к процедурам оформления документов, при толковании социально-экономической ситуации и т. д.;

— манипулирование личностными характеристиками, обусловленными социальными, культурными, этническими и иными особенностями, что наблюдается и в настоящее время, несмотря на то что по данным ВЦИОМ 2013 года, по мнению 56% опрошенных, Крым — исторически российская территория [2].

Поскольку стабильность конституционного строя и легитимность государственной власти определяются доверием населения к органам публичной власти, уровнем правовой и политической культуры и правосознания граждан, а также учитывая, что в современном мире проявление каких-либо угроз национальной безопасности предваряется атаками в информационном пространстве, следует обратить особое внимание на активность гражданского общества в информационной сфере, которая представляется приоритетной для анализа и осуществления противодействия различным видам угроз и опасностей.

Как указано в Доктрине, расширяются масштабы использования специальными службами отдельных государств средств оказания информационно-психологического воздействия, направленного на дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в различных регионах мира и приводящего к подрыву суверенитета и нарушению территориальной целостности других государств. В эту деятельность вовлекаются религиозные, этнические, правозащитные и иные организации, а также отдельные группы граждан, при этом широко используются возможности информационных технологий. Наращивается информационное воздействие на население России, в первую очередь на молодежь, в целях размывания традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Различные террористические и экстремистские организации широко используют механизмы информационного воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание в целях нагнетания межнациональной и социальной напряженности, разжигания этнической и религиозной ненависти либо вражды, пропаганды экстремистской идеологии, а также привлечения к террористической деятельности новых сторонников. Такими организациями в противоправных целях активно создаются средства деструктивного воздействия на объекты критической информационной инфраструктуры.

Поскольку образование нового субъекта в составе Российской Федерации непосредственно, фактически и юридически связано с волеизъявлением населения, участие граждан в обеспечении национальной безопасности является легитимирующим условием существования и признания государственной власти. При этом следует учитывать факторы, характеризующие:

— активность населения, проявляющуюся в легитимирующей (в том числе законопослушном поведении) и деструктивной деятельности, а также лиц, выражающих абсентеизм, конформистские и нонконформистские предпочтения;

— наличие факторов риска в виде возможностей влияния геополитического противника на настроения особых категорий населения (этнические группы, социально не защищенные граждане, религиозные сообщества и т. д.);

— специфику распространения информации, доверие к определенным официальным и неофициальным источникам информации.

Потенциальные угрозы могут исходить со стороны национальных меньшинств, социально не защищенных категорий граждан, активных экономических субъектов, испытывающих затруднения в осуществлении своей деятельности, латентного населения в случае манипулятивного воздействия, искажения политической, правовой, экологической, социально-экономической ситуации. Угрозы проявления сепаратистских и антироссийских настроений актуализируют работу с местным населением, связанную с наблюдением за возможностью выражения деструктивных проявлений, поиском носителей деструктивных взглядов и факторов, способствующих их локализации и росту. В связи с этим представляется необходимым выделить следующие направления:

— научный анализ проявлений сепаратистских и антироссийских настроений, оценка их причин и последствий, выявление взаимосвязей с правонарушениями, массовыми нарушениями прав и свобод граждан; анализ незаконных действий, основанных на неправильном толковании экономической ситуации в стране в целом и в регионе в частности, искажении исторических фактов и т. д.;

— повышение правовой и политической культуры населения (юридические консультации, в том числе в СМИ);

— взаимодействие и обмен достоверной информацией между уполномоченными органами по проблемам реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц.

Меры противодействия деструктивным проявлениям могут предусматривать в том числе проведение информационных акций, направленных на интегрирование новых граждан в правовое пространство государства, повышение правовой грамотности населения, оказание бесплатной юридической помощи, меры социально-экономической политики, связанные с вовлечением активного населения в общественно-полезную деятельность в сфере науки, культуры, искусства, экономики и направленные на осознание сопричастности с судьбой Отечества, определение своего места и роли в ней.

Помимо широко известных некоммерческих организаций, получающих ассигнования Государственного департамента США («Фонд Азии», «Международный центр расширения диалога и доверия между Ближним Востоком и Западом, «Национальный фонд поддержки демократии», «Центр Восток-Запад»), следует обратить внимание на распространение влияния иных финансируемых и поддерживаемых из-за рубежа организаций, а также объединений, в практике которых наблюдается искаженное либо своеобразное представление и транслирование религиозных, эзотерических учений, культурных традиций, толкование исторических фактов, анализ географических особенностей территорий Российской Федерации, которые могут способствовать отсутствию социально-экономических, туристических, культурных интересов граждан в пребывании в отдельных местностях России при определенном восприятии такой информации [9; 12]. Несмотря на спорную благотворность такого влияния, участие в деятельности соответствующих организаций граждан, иностранных граждан, мигрантов, ранее совершавших правонарушения, такие организации могут осуществлять свою деятельность легально, в связи с чем приобретает актуальность становление самостоятельно развивающейся системы общественного непринятия, отторжения негативного воздействия. Необходимость становления такого уровня правовой и политической культуры граждан на территории как Российской Федерации, так и ее новых субъектов усиливается в условиях продвижения США политики «общественной дипломатии» в целях создания социальной поддержки их национальных интересов среди населения других государств. США рассматривают обязанность по защите своего народа как не заканчивающиеся на своих границах, а также утверждают об укреплении обороны и внутренней безопасности страны, достижении своих геополитических целей не исключительно вооруженными методами, а с помощью повышения активности гражданского общества, развития свободы и объединений групп в сети Интернет и т. д., в том числе среди населения, отдельных социальных групп, общественных объединений других стран, что также указано в Стратегии национальной безопасности США 2015 года, Национальной стратегии общественной дипломатии и стратегической коммуникации США, в которых перечислены стратегические задачи связей Правительства США с иностранной общественностью и ключевые целевые аудитории: влиятельные персоны, способные вести иностранное общество в направлении, совпадающем с интересами США, уязвимое население, включая молодежь, женщин и детей, а также меньшинства, и массовая аудитория, имеющая доступ к информации благодаря развитию и расширению средств массовой коммуникации [5; 7]. План действий фонда «Открытое общество» в отношении России на 2014—2017 годы («Проект Россия») [6] ставит цель дестабилизации политической и социальной обстановки в России путем использования молодежи и «сохранившегося протестного потенциала», и российский Интернет считается важнейшим инструментом достижения этой цели.

В качестве примера следует отметить вероятность распространения искаженных религиозных учений от имени новых адептов, совмещающих свою деятельность с иной, ей не вполне свойственной. Как известно, в настоящее время наиболее известными и востребованными являются не индийские, а американские школы йоги и их последователи, чуть позади Европа, а также Россия и Украина [10]. Что касается Украины, следует отметить, что последователи как действующих, так и запрещенных на ее территории организаций могут скрываться от преследования на территории Российской Федерации либо въезжать на территорию нашего государства на законных основаниях [8].

Это подчеркивает актуальность деятельности институтов гражданского общества, способных предложить альтернативные и стабилизирующие общественные отношения. Цель взаимодействия с институтами гражданского общества стоит перед всеми публичными органами независимо от уровня. Реализация данных направлений будет способствовать решению задач, поставленных Доктриной, которой определено, что в соответствии с военной политикой Российской Федерации одним из основных направлений обеспечения информационной безопасности в области обороны страны является нейтрализация информационно-психологического воздействия, в том числе направленного на подрыв исторических основ и патриотических традиций, связанных с защитой Отечества. Основными направлениями обеспечения информационной безопасности в области государственной и общественной безопасности являются, в частности, противодействие использованию информационных технологий для пропаганды экстремистской идеологии, распространения ксенофобии, идей национальной исключительности в целях подрыва суверенитета, политической и социальной стабильности, насильственного изменения конституционного строя, нарушения территориальной целостности Российской Федерации; повышение эффективности информационного обеспечения реализации государственной политики Российской Федерации; нейтрализация информационного воздействия, направленного на размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Обеспечение информационной безопасности осуществляется на основе сочетания законодательной, правоприменительной, правоохранительной, судебной, контрольной и других форм деятельности государственных органов во взаимодействии с органами местного самоуправления, организациями и гражданами. В качестве одной из задач государственных органов в рамках деятельности по развитию и совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности определено повышение эффективности взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан при решении задач по обеспечению информационной безопасности.

Реализация различных форм участия граждан в обеспечении безопасности государства особенно актуальна в условиях, отмеченных в п. 11 Военной доктрины РФ (утв. Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976; далее — Военная доктрина), согласно которому наметилась тенденция смещения военных опасностей и угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу Российской Федерации, а в подп. «е» п. 21 поставлена задача объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации.

Легитимность государственной власти и стабильность конституционного строя напрямую зависят от способности и готовности граждан к защите национальных интересов, что неоднократно подчеркивалось Президентом РФ [1; 3]. В Военной доктрине отмечено, что характерной чертой современных конфликтов является комплексное применение военной силы, политических, экономических, информационных и иных мер невоенного характера, реализуемых с широким использованием протестного потенциала населения и сил специальных операций. В задачи противника входит поиск социальных конфликтов и противоречий. В связи с этим представляется актуальным объединить усилия активных граждан именно в информационном пространстве и внутренней сфере Российской Федерации.

В целях выявления новых угроз, создания механизма обратной связи государственных органов и граждан участие гражданского общества в обеспечении безопасности государства должно быть связано с расширением участия в формах содействия, сотрудничества и взаимодействия граждан и государственных органов, а также осуществлением общественного контроля за достоверностью распространяемой информации. В связи с изложенным было бы целесообразно внести следующие изменения в действующее законодательство.

1. В части 2 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее — Закон № 114-ФЗ) предусмотреть ответственность СМИ за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности в виде не только прекращения, но и (или) приостановления на срок до 1 года деятельности соответствующего СМИ по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного СМИ, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора. В связи с этим ч. 4 ст. 16 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее — Закон № 2124-1) должна быть изложена в следующей редакции: «Деятельность средства массовой информации может быть также прекращена или приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом “О противодействии экстремистской деятельности”». Часть 5 ст. 16 Закона № 2124-1 должна быть изложена в следующей редакции: «Основанием для приостановления судом (судьей) деятельности средства массовой информации может служить также необходимость обеспечения иска, предусмотренного частью первой настоящей статьи».

Предложение обусловлено тем, что Закон № 114-ФЗ допускает возможность продолжения осуществления периодическим изданием своей деятельности, которая будет направлена на распространение экстремистских материалов, т. е. носит ретроспективный характер, позволяя реагировать лишь на уже распространенные материалы либо применить в качестве меры ответственности прекращение деятельности соответствующего СМИ, что носит чрезвычайный характер и является крайней мерой в судебной практике.

2. Ввести право на обращение пользователей сети Интернет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере СМИ, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, или органы прокуратуры с сообщением об обнаружении в сети Интернет сведений экстремистского характера, призывов к осуществлению незаконной деятельности, иной деструктивной и безнравственной информации (в том числе информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка) для проверки данных сведений и последующего включения сведений в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», и установить в качестве обязанности операторов связи обеспечить возможность пользователям сети Интернет сообщать о выявлении данной информации и (или) направлять запросы о проверке достоверности размещаемой информации при непосредственном обнаружении такой информации (статьи 15.1, 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ч. 5 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).
3. В целях обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и права граждан на доступ к информации предусмотреть обязательность размещения в российском сегменте сети Интернет:

а) сайтов в сети Интернет всех некоммерческих организаций с установленной периодичностью оповещения об осуществляемой деятельности (ч. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»);

б) данных о проведении всех форм общественного контроля на едином правовом портале, в том числе сведений о деятельности общественных инспекторов и общественных экспертов (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»);

в) информации обо всех публичных мероприятиях на едином правовом портале (ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

4. Разработать модельный закон «Об участии институтов гражданского общества в обеспечении национальной безопасности» (далее — модельный закон) (подготовка этого документа внесена в Программу деятельности Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности по сближению и гармонизации национального законодательства государств — членов ОДКБ на 2016—2020 годы (принята на восьмом пленарном заседании Парламентской Ассамблеи ОДКБ 26.11.2015, постановление № 8—16)). Модельный закон должен содержать положения о формах участия граждан и их объединений в обеспечении безопасности, а также их правовом статусе. Особое внимание должно быть обращено на деятельность общественных объединений политической и социальной направленности, в том числе патриотической. Предлагаем следующую структуру модельного закона:

— глава 1 «Общие положения» должна определять содержание, сущность и предназначение участия институтов гражданского общества в обеспечении национальной безопасности;

— глава 2 «Формы участия граждан в обеспечении национальной безопасности» — классификацию и характеристику перспективных форм участия институтов гражданского общества в обеспечении национальной безопасности;

— глава 3 «Правовой статус граждан, участвующих в обеспечении национальной безопасности» — положения о правовом статусе граждан и организаций, в том числе гарантии, направленные на стимулирование и защиту прав субъектов участия в обеспечении национальной безопасности, а также пределы ограничения прав и свобод граждан как субъектов данных правоотношений;

— глава 4 «Привлечение граждан к участию в обеспечении национальной безопасности» — установки, определяющие деятельность органов государственной власти и иных государственных органов, уполномоченных на привлечение граждан к участию в обеспечении национальной безопасности;

— глава 5 «Заключительные положения» — нормы о порядке вступления в силу модельного закона.

Выработанные теоретические положения могут стать основой разработки правовых положений, касающихся решения проблем противодействия деструктивному воздействию на процесс становления новых субъектов Российской Федерации, а также правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, что в целом будет способствовать укреплению легитимности государственной власти и стабильности конституционного строя России.

Список литературы

1. Владимир Путин провел в Кремле расширенное заседание Совета Безопасности. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/47045 (дата обращения: 25.12.2015).
2. Почти треть россиян считает Крым частью России: опрос. URL: http://wciom.ru/index.php?id=241&uid=114482 (дата обращения: 15.11.2016).
3. Путин объявил патриотизм национальной идеей. URL: http://www.interfax.ru/russia/493034 (дата обращения: 04.02.2016).
4. ФСБ России задержаны члены диверсионно-террористической группы Главного управления разведки Министерства обороны Украины. URL: http://www.fsb.ru/fsb/press/message/single.htm%21id%3D10437879%40fsbMessage.html (дата обращения: 25.11.2016).
5. Kennon H. Nakamura, Matthew C. Weed. CRS Report for Congress «U.S. Public Diplomacy: Background and Current Issues».URL: http://static1.squarespace.com/static/55324a45e4b0c39656ceafd1/55324e8de4b0323bd730fa5a/55324e90e4b0323bd730fbf6/1419458487000/CRS-Matt-Weed-Public-Diplomacy-Congress-RptDec09.pdf?format=original (дата обращения: 15.05.2015).
6. Russia Project Strategy, 2014—2017. URL: http://www.cyber-berkut.ru/ (дата обращения: 15.05.2015).
7. Susan B. Epstein, Kennon H. Nakamura, Marian Leonardo Lawson. CRS Report for Congress «State, Foreign Operations, and Related Programs: FY2010 Budget and Appropriations». URL:http://fas.org/sgp/crs/row/R40693.pdf(дата обращения: 15.05.2015).
8. URL: http://apologet.in.ua/apologetika/totalitarnye-sekty/guchyasamadzha-advajjta-lajjya-jjoga-monastyr-akademiya-jjogi-sobranie-tajjn/ (дата обращения: 08.12.2016).
9. URL: http://vk.com/granbudushego (дата обращения: 03.03.2016).
10. URL:http://yoga-ru.livejournal.com/143875.html (дата обращения: 08.12.2016).
11. URL: http://youtube.com/watch?v=nir0a-poQos (дата обращения: 08.12.2016).
12. URL:http://youtube.com/watch?v=Q2ssiC6a59A (дата обращения: 12.07.2016).
13. URL: http://youtube.com/watch?v=URriXa1Sc6A (дата обращения: 08.12.2016).