Луценко С.И.
Директор Центра экономического анализа права и проблем правоприменения Института экономический стратегий Отделения общественных наук Российской академии наук. Член Экспертного совета Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне
Соавтор документа «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации». Соавтор документа «Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации»
E-mail: scorp_ante@rambler.ru
Автор рассматривает определение немотивированной агрессии в отношении безнадзорных животных. Кроме того, рассматриваются критерии, установления животных, представляющих опасность для человека и их эвтаназии.
На долю укусов, нанесенных собаками, за три года в среднем приходится 227 тысяч обращений. В процентном соотношении это порядка 64 процентов от всех пострадавших от нападений животных», — сказала она. Превышение среднероссийского показателя обращаемости в связи с укусами собак за 5-летний период отмечается в 16 субъектах РФ. Об этом сообщила начальник отдела биологической безопасности и санитарной охраны территории управления эпидемиологического благополучия населения Роспотребнадзора Ольга Скударева на заседании экспертного совета при Комитете Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды ((https://rg.ru/2023/05/11/usypliat-ili-ne-usypliat-v-gosdume-reshaiut-sudbu-bezdomnyh-sobak.html).
Практически каждый день в стране происходят подобные случаи. Однако известно о них становится далеко не всегда. А администрации городов начинают предпринимать действия только после вопиющих случаев.
По данным Роспотребнадзора, в 2022 году на Центральный федеральный округ — приходится более 54 тысяч, а в Северокавказском — чуть более 12 тысяч. В зависимости от регионов статистика дифференцирована и разнится. Об этом сообщила заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Елена Зленко в пресс-центре «Парламентской газеты».
Член Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам Сергей Лисовский считает, что собаки после стерилизации остаются все теми же опасными дикими животными, поэтому усыпление — это форма борьбы с дикими собаками, и она тоже нужна и должна быть прописана в федеральном законе.
Положениями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — федеральный закон № 498-ФЗ) регламентируется в отношении животных без владельцев метод ОСВВ — отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск.
При этом количество случаев нападения животных на людей не снижается.
Причем ряд случаев зафиксирован со стороны животных без владельцев, прошедших процедуру ОСВВ. Оказавшись снова на улице, собаки объединяются в стаи и становятся агрессивными. Нередки случаи, когда животные без владельцев наносят гражданам, а особенно детям, травмы, требующие оказания высокотехнологичной медицинской помощи.
Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» устанавливает порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определяет перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории регионов.
В частности, речь идет об установлении дополнительных оснований для принятия решения об умерщвлении (эвтаназии) животных. В частности, в случае немотивированной агрессии животного.
Другими словами, речь идет о том, что каждый субъект Российской Федерации с учетом региональных особенностей сможет скорректировать работу по отлову животных без владельцев путем внесения изменений в законодательство.
Под немотивированной агрессивностью у животного следует понимать враждебное поведение животного, выражающееся в выходе за рамки стереотипного поведения, свойственного животному данного вида, и проявляющееся в форме агрессии по отношению к человеку и (или) животному, не обусловленной какой-либо внешней причиной (Приказ Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 28.02.2023 № 27 «О внесении изменений в Порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Забайкальского края, утвержденный приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 1 сентября 2020 года № 181»).
Поскольку, содержание агрессивных животных в приютах влечет повышенную опасность для сотрудников приютов, а также исключает возможность передачи новым владельцам (Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 03.06.2020 № 157 «Об утверждении Доклада Алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии законодательства Алтайского края в 2019 году и перспективах его совершенствования»).
По мнению профильного комитета по аграрной политике и природопользованию, в данном случае, необходим механизм определения понятия «немотивированная агрессия».
Некоторыми российскими регионами разработан механизм и критерии определения немотивированной агрессии у животных без владельцев, социально опасное животное.
Немотивированная агрессивность — проявляемая животным в отношении других животных или человека агрессивность, повлекшая причинение вреда другим животным либо жизни и здоровью, имуществу человека либо непосредственную угрозу его причинения, не спровоцированная действиями других животных либо действиями человека, направленными на угрозу либо причинение вреда жизни и здоровью животного или его потомству, а также действиями человека, связанными с отловом животного или его потомства.
Социально опасное животное — собака, которая не имеет владельца или владелец которой неизвестен, имеющая высоту в холке более 40 сантиметров, собака породы (гибрида пород), включенной в перечень потенциально опасных собак, утвержденный Правительством Российской Федерации, либо животное, проявляющее немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека вне зависимости от высоты в холке.
Определение немотивированной агрессивности у животных без владельцев осуществляется по результатам освидетельствования животных без владельцев на предмет наличия (отсутствия) у них немотивированной агрессивности (далее — освидетельствование).
В свою очередь, признаками наличия немотивированной агрессивности у животных являются: 1) отсутствие предварительной демонстрации животным угрозы или испуга, предшествующих агрессивному поведению животного; 2) демонстрация животным угрожающего поведения в отношении спокойно стоящего человека и (или) другого животного (рычания, обнажения клыков и другого); 3) попытка животного напасть или его нападение на человека, демонстрирующего нейтральное поведение (в отсутствие резких движений без иных дополнительных раздражающих животное факторов); 4) проявление животным агрессивного поведения на нейтральный внешний раздражающий фактор, типичный для данной территории, не несущий угрозу (негромкий звук, свет).
Причем, не может считаться признаком наличия немотивированной агрессивности у животного недоверие или страх (боязнь), которые являются нормальной реакцией животного, а также реакция животного в целях охраны еды, защиты потомства, а также самозащиты (Закон Астраханской области от 27.12.2023 № 129/2023-ОЗ «О порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Астраханской области»).
Региональные власти Астраханской области, к случаям эвтаназии безнадзорных животных, содержащихся в пунктах временного содержания отнесли – наличие у животного признаков немотивированной агрессивности, установленных специалистом пункта временного содержания.
Подобные критерии немотивированной агрессии животного, которые являются основанием для эвтаназии, были выработаны Правительством Республики Бурятия.
В частности, при установлении животного, представляющего опасность для человека учитывается совокупность следующих критериев: 1) животное проявляет в отношении других животных или человека немотивированную агрессивность, повлекшую причинение вреда другим животным либо жизни и здоровью, имуществу человека либо непосредственную угрозу его причинения, не спровоцированную действиями других животных либо действиями человека, направленными на угрозу либо причинение вреда жизни и здоровью животного или его потомству, а также действиями человека, связанными с отловом животного или его потомства; 2) животное при даче корма не подходит и не пытается съесть корм, при этом ведет себя озлобленно; 3) животное при резких звуках направляется с лаем к его источнику, не успокаивается, когда звуки уже не издаются; 4) животное не способно к адаптации, смене среды обитания и условий жизни (не откликается, не подходит к человеку, старается вырваться из вольера, не принимает корм от человека).
Последующие результаты оформляются актом установления животного, представляющего опасность для человека и его эвтаназии (Постановление Правительства РБ от 13.12.2023 № 755 «Об утверждении Порядка создания и организации деятельности пунктов временного содержания животных без владельцев, а также мероприятий, проводимых в них на территории Республики Бурятия»).
Основанием для эвтаназии является установление немотивированной агрессии животного и в Республике Алтай (Приказ Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай от 26.01.2024 № 61-П «Об утверждении Порядка содержания отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных на территории Республики Алтай»).
Необходимо отметить, что в Ставропольском крае были также определены критерии немотивированной агрессии животного (Закон Ставропольского края от 06.04.2021 № 34-кз «О некоторых вопросах в области обращения с животными без владельцев на территории Ставропольского края»). Но основанием для эвтаназии животного агрессия животного без владельца не является. Притом, что в данном регионе случаи нападения собак являются частыми.
На повестке дня стоит вопрос о расширении перечня случаев возможного умерщвления животного в случае проявления немотивированной агрессивности в отношении других животных или человека, создающего общественную опасность.
Некоторые регионы пошли еще дальше и ввели запрет на кормление безнадзорных животных в общественных местах.
Не допускается: содержание и (или) кормление животных в нежилых помещениях многоквартирного дома (лифтах и лифтовых холлах, коридорах, подвальных помещениях, входных группах, на лестницах и лестничных площадках, чердаках, крыльце), на парковках, придомовых территориях, в том числе спортивных и детских площадках, в зонах отдыха, на дворовых автостоянках и в иных местах и помещениях, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, а также на территориях общего пользования (Постановление Правительства Астраханской области от 28.12.2023 № 821-П «О дополнительных требованиях к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Астраханской области»).
Правительство Алтайского края ввело административный штраф на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, которые не исполняют дополнительные требования к кормлению животных (Закон Алтайского края от 07.09.2023 № 49-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»).
Автор публикации
