DOI 10.25799/NI.2019.80..1..010
УДК 341.231.14
Страницы в журнале: 126-130
Интервью с В.А. Карташкиным, главным научным сотрудником Института государства и права РАН, доктором юридических наук, профессором, заслуженным юристом РФ
Семьдесят лет назад, 10 декабря 1948 г. на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Всеобщая декларация прав человека — документ, положивший начало всестороннему развитию международных принципов уважения и соблюдения прав человека. Конституции почти ста государств мира ссылаются на Декларацию, а многие из них содержат перечень закрепленных в ней прав и свобод. Дальнейшее развитие международных принципов и норм, заложенных в Декларации — насущная потребность современной действительности.
Об истории разработки и принятия Декларации, а также о перспективах ее развития с профессором Владимиром Алексеевичем Карташкиным (v.kartashkin@mail.ru) побеседовал старший научный сотрудник Центра исследования проблем безопасности РАН, эксперт РАН, кандидат исторических наук, член Московской писательской организации Союза писателей России Алексей Петрович Вихрян (michalich2005@rambler.ru).
Ключевые слова: права человека, Всеобщая декларация прав человека, Организация Объединенных Наций, Пакты о правах человека, международные принципы, международные нормы права.
А.П. Вихрян. Уважаемый Владимир Алексеевич, 2018 год отмечался всеми государствами мира как 70-летие принятия Всеобщей декларации прав человека, зафиксировавшей основные права и свободы человека. Явилась ли эта Декларация первым документом, определившим сотрудничество государств в области прав человека?
В.А. Карташкин. Первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы для широкого взаимодействия государств в сфере обеспечения прав человека, явился Устав Организации Объединенных Наций. До Второй мировой войны между государствами заключались лишь отдельные соглашения, которые в той или иной степени регулировали некоторые вопросы, относящиеся к этой проблеме. К их числу относятся договоры, содержащие положения о защите религиозных, языковых и национальных меньшинств, а также прав человека в период вооруженных конфликтов. Одновременно заключались и международные соглашения, направленные на борьбу с рабством и работорговлей, пресечение торговли женщинами и детьми. И только после создания ООН и принятия Устава ООН и стали складываться условия и предпосылки для широкого сотрудничества государств в области прав человека.
Согласно п. 3 ст. 1 Устава ООН перед Организацией ставилась цель осуществлять международное сотрудничество «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Одновременно ст. 55 Устава ООН ставила перед Организацией задачу «содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод без различия расы, языка и религии».
Важно отметить, что положение Устава ООН об уважении прав человека было сформулировано не в качестве одного их обязательных принципов, которые перечислялись в ст. 2 Устава, а лишь как задача или цель, которую будет преследовать в своей деятельности Организация. Поэтому многие западные юристы и дипломаты считали, что положения Устава ООН не налагают обязательства на государства соблюдать права и свободы человека. В то же время юристы СССР и других социалистических стран подчеркивали обязательный характер указанных положений.
Следует также подчеркнуть, что при разработке Устава ООН вносились предложения перечислить уже в этом универсальном договоре основные права и свободы человека. Советский Союз предлагал закрепить главным образом перечень социально-экономических прав, а западные страны — гражданских и политических прав.
А.П. Вихрян. Каким же образом разрешился данный вопрос?
В.А. Карташкин. В связи с тем, что этот вопрос так и не был разрешен в процессе разработки Устава ООН, в 1946 году Организация приняла решение подготовить по данному вопросу два документа: первый — Декларацию, которая носила бы рекомендательный характер, и второй — обязательный международный договор. Во исполнение этого поручения с 1946 по 1948 год и разрабатывалась Всеобщая декларация прав человека.
А.П. Вихрян. Не могли бы Вы более подробно остановиться на том, каким образом в ООН шла разработка этого поистине исторического документа?
В.А. Карташкин. Разработка Декларации была поручена Комиссии ООН по правам человека в составе 18 экспертов. В эту Комиссию входили специалисты из всех региональных групп, представляющих все цивилизации мира, среди которых были ученые не только европейских стран и США, но и таких развивающихся государств, как Китай, Индия, Египет, Уругвай, Чили и многих других. Названные страны внесли значительный вклад в разработку Декларации. Это важно отметить и потому, что ряд ученых и государственных деятелей высказывает мнение о том, что принципы и нормы, закрепленные в Декларации, отражают главным образом позиции западных стран. Более того, настойчиво артикулируется мнение, что сам рассматриваемый документ базируется на так называемых европейских ценностях и не является всеобщим, поскольку содержит права и свободы, возникшие и развивающиеся в основном на европейском континенте. Данная точка зрения не имеет ничего общего с действительностью, так как ценности и права, содержащиеся в Декларации, являются вкладом различных цивилизаций и культур во всеобщее развитие.
Как подчеркивается в Программе развития Организации Объединенных Наций (основана в 1965 году), Декларация, закрепив общие ценности человечества, вобрала в себя разнообразные культурные и политические традиции и воззрения и, будучи принята консенсусом, представляет собой «общий для всех народов и всех государств наивысший стандарт».
Следует признать, что во время принятия Декларации большинство в ООН составляли западные страны, однако Пакты о правах человека 1966 года, в договорном порядке закрепившие каталог прав человека, провозглашенный Декларацией, разрабатывались и принимались ООН, когда подавляющее большинство в ней составляли развивающиеся страны. Многие статьи этих документов содержат положения, предложенные именно указанными странами.
В Декларации были зафиксированы основные социально-экономические, культурные, гражданские и политические права, и 10 декабря 1948 г. она была принята государствами — членами ООН в качестве резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Несмотря на разный подход к этим правам и свободам и существовавшие разногласия стороны смогли пойти на взаимные уступки и серьезные компромиссы, и членам Комиссии ООН по правам человека удалось согласовать данный документ. По некоторым сложным и противоречивым вопросам они старались не давать своей «классовой» оценки, умело маневрируя между различными интересами государств.
А.П. Вихрян. Вы отметили, Декларация была принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Можно ли утверждать, что она носит лишь рекомендательный характер?
В.А. Карташкин. Отвечая на этот непростой вопрос, могу сказать: действительно, Декларация не может рассматриваться как юридически обязательный документ. В то же время при оценке юридической силы ее положений нужно учитывать, что в международном праве наряду с договором в нормотворческом процессе определенную роль играет и обычай, который формируется в результате практики государств и постепенно признается ими в качестве правовой нормы. Подобным образом права и свободы, провозглашенные в Декларации, постепенно признавались в качестве обычных норм, а после принятия Пактов о правах человека стали рассматриваться как обязательные договорные нормы. Об этом достаточно наглядно свидетельствует практика ООН.
Например, в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 от 15.03.2006 Советом ООН по правам человека был создан механизм так называемого универсального периодического обзора. Согласно данному механизму все государства — члены ООН представляют в Совет доклады о выполнении ими обязательств в области прав человека на основе Устава ООН и Декларации. Совет ООН по правам человека дает оценку выполнения государствами обязательств в рассматриваемой сфере, исходя, прежде всего, из Декларации.
Уникальность универсального периодического обзора состоит в том, что он позволяет государствам проинформировать мировое сообщество о предпринятых действиях по улучшению прав человека, о своей позитивной практике в этой сфере, а также о преодолении трудностей разного характера, возникающих в процессе обеспечения и защиты прав человека.
В 1970 году ООН приняла резолюцию, которая поручила одному из своих органов (подкомиссии по поощрению и защите прав человека) рассматривать сообщения, поступающие в ООН и свидетельствующие о грубейших и массовых нарушениях прав человека. Эти сообщения рассматриваются исключительно на основе Декларации.
А.П. Вихрян. С момента принятия Декларации прошло уже 70 лет. Не могли бы Вы рассказать о том, какое влияние оказал этот документ на развитие международного и внутригосударственного права?
В.А. Карташкин. Годы, прошедшие после принятия Декларации, а затем на ее основе Пактов по правам человека и семи ключевых международных соглашений в этой области, свидетельствуют о том, что указанный документ оказал и оказывает все возрастающее воздействие на развитие международного и внутригосударственного права. Конституции почти ста государств мира ссылаются на Декларацию, а многие из них содержат перечень закрепленных в ней прав и свобод. Показательной в этом отношении является Конституция РФ, 25-летие которые мы недавно отмечали. В ней содержится практически весь перечень прав и свобод, закрепленных в Декларации. Судебная практика многих государств ссылается на положения Декларации при принятии соответствующих решений. Особенно значительный вклад она внесла в разработку международных документов по правам человека. Именно под ее влиянием и непосредственным воздействием были приняты Пакты о правах человека и другие важные документы в рассматриваемой сфере.
В процессе разработки Декларации из-за сопротивления ряда государств не удалось создать контрольный механизм за ее реализацией. Однако после принятия вышеупомянутых договоров такой механизм был создан. Речь идет о так называемых конвенционных комитетах, учрежденных на основании девяти международных договоров, принятых после создания ООН. Нужно особо подчеркнуть, что роль названных комитетов постоянно возрастает, расширяются их полномочия, изменяются функции, которыми они наделялись в период их учреждения во второй половине XX — начале XXI века. Их специфика заключается в том, что они являются конвенционными, контрольными органами, поскольку они контролируют выполнение государствами взятых на себя обязательств по ратифицированным ключевым соглашениям.
Создание и функционирование такого контрольного механизма является одним из наиболее значительных достижений в международной защите прав человека второй половины XX века и начала текущего столетия. Поэтому недостаточно, на наш взгляд, подчеркивать исключительно договорной характер этих органов и не акцентировать внимание на их контрольной деятельности.
В частности, одним из первых таких органов был Комитет по правам человека, созданный в 1976 году в соответствии со ст. 28 Пакта о гражданских и политических правах. Этот Комитет состоит из 18 экспертов, которые избираются государствами-участниками из числа своих граждан и должны обладать «высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека». Одна из ключевых функций Комитета, наряду с рассмотрением межгосударственных и индивидуальных жалоб, состоит в рассмотрении докладов государств-участников «о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав» (п. 1 ст. 40).
Таким образом, после принятия Пактов о правах человека конвенционный контрольный орган был создан только применительно к Пакту о гражданских и политических правах. Первоначально большинство государств — членов ООН выступали против создания аналогичного Комитета применительно к Пакту об экономических, социальных и культурных правах и наделения его полномочиями по рассмотрению индивидуальных жалоб. Они исходили из того, что социально-экономические права являются лишь пожеланиями, а не юридическими обязательствами. Поэтому они не включались в понятие «международно признаваемые права человека». Однако вскоре позиция государств в этом отношении стала изменяться, и они признали все права и свободы как неразделимые и взаимосвязанные, образующие неотъемлемую часть международного права.
А.П. Вихрян. Как известно, при принятии Декларации некоторые государства воздержались, поскольку считали, что многие ее положения направлены на ограничение суверенитета государств и приведут к вмешательству в их внутренние дела. Изменилась ли за прошедшие 70 лет позиция государств по этому вопросу?
В.А. Карташкин. В отличие от принципа уважения и соблюдения прав человека, становление которого происходило после принятия Устава ООН, формирование принципа невмешательства связано главным образом с периодом буржуазных революций XVIII века. Устав ООН сформировал принципиально новый подход государств к толкованию и применению этих принципов в межгосударственных отношениях. Специфичность рассматриваемой ситуации состоит в том, что названный основополагающий международный договор, как уже отмечалось, потребовал от государств уважать основные права и свободы человека и содействовать их соблюдению (п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН), но при этом запретил вмешательство в их внутренние дела (п. 7 ст. 2 Устава ООН).
Единственное исключение из принципа невмешательства было сделано только в отношении главы VII Устава ООН, предусматривающей применение Организацией по решению Совета Безопасности ООН принудительных мер в отношении государства, действия которого являются угрозой мира, нарушением мира или актом агрессии.
Формулировки Устава ООН относительно запрещения вмешательства во внутренние дела многие страны использовали для того, чтобы оправдывать свою внутреннюю и внешнюю политику, включая нарушение основных прав и свобод человека. Такая интерпретация Устава ООН длительное время проявлялась в ходе разработки многочисленных соглашений в сфере прав человека. При разработке Пакта о гражданских и политических правах Советский Союз, аналогично большинству развивающихся стран, настаивал на том, чтобы компетенция Комитета по правам человека при рассмотрении докладов государств-участников ограничивалась вынесением только общих замечаний без указания на те из них, которые нарушают взятые на себя по Пакту обязательства. Такой же позиции эти страны придерживались длительное время в ходе работы Комитета по правам человека. Они считали, что вынесение конкретных критических замечаний в адрес отдельных государств будет означать вмешательство в их внутренние дела.
В силу этих же причин большинство государств — членов ООН не согласилось с тем, чтобы процедура рассмотрения Комитетом по правам человека индивидуальных жалоб была бы предусмотрена непосредственно в Пакте о гражданских и политических правах. Именно поэтому и был принят Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах (в качестве отдельного договора).
С течением времени позиция большинства государств — членов ООН изменилась, и сейчас все договорные контрольные органы, созданные в соответствии с девятью ключевыми соглашениями по правам человека, выносят в адрес государств-участников конкретные замечания и рекомендации, обращая их внимание на нарушение тех или иных прав человека.
Таким образом, сфера действия внутренней юрисдикции государств после создания ООН и принятия Устава ООН коренным образом изменилась — сузилась, как шагреневая кожа. Подавляющее большинство участников международных отношений считает, что словесные заявления, обсуждение в международных организациях и подобные аналогичные критические выступления, осуждающие нарушения прав человека, не являются вмешательством во внутренние дела. Такой подход опирается на ключевые международные соглашения в сфере прав человека и многочисленные резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.
В то же время относительно правомерности односторонних принудительных действий мнения участников международных отношений расходятся. Общепризнанным исключением из сферы действия внутренней юрисдикции государств является применение вооруженных сил по решению Совета Безопасности ООН.
А.П. Вихрян. В текущем столетии мир вступил в новую фазу своего развития. На Ваш взгляд, не настало ли время для совершенствования Декларации и принятия новых документов в области прав человека?
В.А. Карташкин. Декларации, как мы уже отмечали, 70 лет. За это время многое изменилось. Международные отношения второй половины XXI века будут радикальным образом отличаться от современных. Нынешнее обострение межгосударственных отношений, как это бывало неоднократно в прошлом, сменится разрядкой международной напряженности. Есть все основания полагать, что усилия государств будут сосредоточены на обеспечении прав и свобод человека.
Если предыдущие столетия характеризовались борьбой государств за раздел, а затем за передел уже разделенного мира, то текущий век может стать столетием прав человека. Для этого надо совершенствовать всю систему международных отношений и уже сейчас приступить к обсуждению ряда важных документов в данной сфере.
На наш взгляд, настало время для разработки Декларации универсальных прав человека, а затем на ее основе — единого Пакта или Хартии прав человека. Особое внимание следует уделить развернутому определению ряда прав и свобод и наметить четкие пределы их ограничения. Особенно это важно в связи с научно-техническим прогрессом и внедрением новых технологий. Это в первую очередь относится к свободе слова, неприкосновенности личности, праву на образование и многим другим правам.
Нельзя не выразить уверенность в том, что Декларацию необходимо привести в соответствие с текущими реалиями, поскольку устарели многие положения не только этого документа, но и целого ряда международных договоров, включая Устав ООН. В частности, расширился перечень принципов, закрепленных в ст. 2 Устава ООН, а ее цели, перечисленные в ст. 1 этого основополагающего договора, стали общепризнанными принципами современного международного права.
В связи с этим, на наш взгляд, в будущей Декларации необходимо зафиксировать не только права и свободы человека, провозглашенные в целом ряде международных документов за прошедшие 70 лет, но и новые принципы и нормы международного права в этой сфере. К ним относятся те, которые зафиксированы в ключевых международных соглашениях по правам человека, например принцип недискриминации, принцип равенства прав мужчин и женщин, принцип защиты прав ребенка и инвалидов и многие другие.
При этом следует иметь в виду, что ряд принципов международного права в рассматриваемой сфере только складывается; эти принципы еще не нашли закрепления в международных соглашениях. В первую очередь речь идет о принципе международной защиты прав неграждан, принципе уважения лиц пожилого возраста и целом ряде других. Их развернутое определение в новой Декларации несомненно будет способствовать улучшению сосуществования вышеупомянутых прав.
Представляется, что отдельный раздел Дек-ларации целесообразно посвятить принципам деятельности международного контрольного механизма в сфере прав человека. Совершенно очевидно, что в этом документе должен быть развернутый перечень международных преступлений, совершение которых влечет за собой преступные нарушения прав человека. В этом отношении в современном международном праве есть определенные пробелы.
Показателем в данном случае является Конвенция о предупреждении геноцида и на-казании за него 1948 года. Совершенно неприемлемыми в настоящее время являются статьи этой Конвенции о ее денонсации (ст. XIV), возможности прекращения ее действия (ст. XV), о праве государств не распространять зафиксированные положения «на все или некоторые территории, за введение внешних сношений за которые оно несет ответственность» (ст. XIII). В настоящее время общепризнанно, что геноцид представляет собой международное преступление, а принцип уголовной ответственности физических лиц за его совершение закреплен в Статуте Международного уголовного суда 1998 года и других международных соглашениях. Этот принцип распространяется на все государства независимо от каких-либо причин, в том числе независимо от участия их в указанной Конвенции.
Естественно, что сложный и многогранный процесс разработки и принятия Декларации универсальных и общепризнанных прав человека может занять длительный период. На данный момент многие государства не готовы приступить к его реализации. Но ситуация в мире стремительно меняется, и то, что кажется нереальным сегодня, может осуществиться в ближайшее время. И в этом отношении исключительно важно, что на основе такой Декларации легко будет разработать и принять единую Хартию прав человека.
XXI век может войти в историю человечества как столетие, в котором были приняты эти важнейшие для торжества демократии и всеобщего мира международные документы.
А.П. Вихрян. Владимир Алексеевич, благодарю Вас за содержательную беседу. Надеюсь, она будет интересна читателям журнала.
Добавить в закладки (только для зарегистрированных)