УДК 341.41/.46
Страницы в журнале: 125-129
В.Б. Рыжов,
кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Института социально-гуманитарного образования Московского педагогического государственного университета Россия, Москва valeriy_ryzhov@mail.ru
Исследуются теоретические, правовые и практические проблемы сотрудничества государств — членов Европейского союза в вопросах борьбы с похищением людей в целях незаконного изъятия их органов и тканей для трансплантации, а также с иными формами противоправной деятельности, направленными на незаконное получение человеческого трансплантационного материала. Особое внимание уделяется мировым процессам, «поддерживающим» криминальную трансплантологию, таким как неконтролируемые миграционные процессы, увеличение количества беженцев в странах Европейского союза; экономическое, социальное и политическое неблагополучие отдельных государств, а также отсутствие в законодательстве ряда государств криминализации торговли человеческими органами. Позиционируется авторский взгляд на перспективы формирования законодательства Европейского союза и входящих в него государств в вопросах правового регулирования трансплантации человеческих органов и тканей (с учетом национальных, религиозных и иных традиций), а также противодействия преступной деятельности в данной области.
Ключевые слова: Европейский союз, права человека, право на жизнь, трансплантология, трансплантация, торговля людьми, торговля человеческими органами, конвенция, сотрудничество, взаимодействие, изъятия органов и тканей для трансплантации, мигранты, беженцы, неблагополучие государств, противодействие криминальной трансплантологии.
В современном мире права человека представляют собой уникальный феномен, общепланетарную ценность. Они подлежат оценке и защите в соответствии с теми стандартами, принципами и нормами, которые выработаны мировым сообществом [2, с. 4].
Стремление государств к взаимопониманию, сотрудничеству и взаимопомощи в качестве полноправных членов консолидированных сообществ предполагает безоговорочное признание основополагающих прав человека высшей ценностью и объектом особой охраны. Подобная установка является стержневой и для государств — участников Европейского союза (далее — ЕС), плодотворно сотрудничающих друг с другом на ниве обеспечения достойного существования личности, создания для каждого человека возможности беспрепятственной реализации прав и возможностей, заложенных в программных положениях международных нормативных правовых актов.
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года [7] провозглашает, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира, а также признает, что эти права вытекают из присущего человеческой личности достоинства (Преамбула).
Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года [4] в качестве основополагающих прав человека закрепляет право на жизнь (ст. 2) и на эффективное средство правовой защиты.
Декларация прав ребенка 1959 года в ст. 9 устанавливает, что ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. Он не должен быть объектом торговли в какой бы то ни было форме [8, с. 191—194].
Приведенные положения явились логическим продолжением программных установок Всеобщей декларации прав человека 1948 года [1], признавшей, что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества (Преамбула).
XXI столетие ознаменовалось величайшими открытиями в области медицины, практически во всех ее областях, позволившими спасти жизнь, сохранить и восстановить здоровье миллионам людей на планете, повысить рождаемость, увеличить продолжительность жизни. И одним из величайших достижений в этой области стала трансплантология, т. е. учение о пересадке органов и тканей, успешно воплотившаяся в практической медицине (аутотрансплантация, изотрансплантация, аллотрансплантация, ксенотрансплантация).
Расширение перспектив использования донорского материала в медицине при бесспорной значимости имеет и оборотную сторону — оно породило к жизни опаснейшую тенденцию — похищение и убийство людей с целью принудительного изъятия органов и тканей для трансплантации, а также сопутствующие данным преступлениям торговлю и контрабанду, предметом которых выступают эти органы и ткани.
Всемирная организация здравоохранения в категоричной форме запрещает торговлю человеческими органами, даже на законных (с согласия донора) основаниях. Страны, входящие в ЕС, также обеспокоены появлением нового вида преступности, связанного с незаконной (криминальной) трансплантологией, расширяющей возможности для нелегального изъятия и пересадки человеческих органов и тканей. Подобные противоправные деяния, наряду с похищением и эксплуатацией людей, своим существованием ставят под угрозу реализацию важнейших национальных приоритетов и сохранение общественного порядка [6, с. 130].
Почвой для появления, а затем и угрожающего роста насильственного исчезновения людей, незаконной трансплантации органов и тканей человека являются негативные политические, социальные и экономические процессы, происходящие как в отдельных странах ЕС, так и за его пределами (в последнем случае речь идет, как правило, о странах, которым ЕС оказывает помощь). К подобным состояниям относятся: национальные конфликты; военные действия (Украина, Сирия, Афганистан, Ирак, Иран); кризисные состояния в экономике; падение уровня жизни населения (Греция); критическое состояние социальной сферы, безработица (Болгария, Черногория, Албания, Молдова) и т. п. Именно они провоцируют трудно контролируемые миграционные потоки (прежде всего на территорию стран ЕС); рост общеуголовной преступности; стихийное наполнение рынка труда дешевой рабочей силой; появление неизвестных ранее цивилизованному сообществу форм выживания (оплачиваемое по минимуму суррогатное материнство; похищение и последующая продажа женщин и детей в сексуальное рабство; рост числа лиц, желающих продать свою почку, сегмент печени, легкое, роговицу глаза и т. п.), приводящие в конечном итоге к появлению «черных трансплантологов», развернувших свою деятельность в международном масштабе. Последний вид деятельности провоцируется недостаточным финансированием государством трансплантационных программ для своих граждан, коррупцией в данной сфере [11, с. 7].
Мировой опыт свидетельствует о том, что страны должны консолидировать свои усилия в борьбе с преступлениями, создающими угрозу для основополагающих прав и свобод человека, безопасности личности, поскольку эти блага являются одной из составляющих стабильности общественного порядка.
Объединение усилий государств в противодействии любым формам криминального и асоциального поведения возможно прежде всего посредством присоединения к международным договорам (первое направление сотрудничества государств — участников ЕС в противодействии криминальной трансплантации органов и тканей человека), поскольку подобное способствует улучшению национальной правовой базы, повышению ответственности перед мировым сообществом в случае несоблюдения или нарушения прав человека.
Формат научной статьи не позволяет проанализировать весь арсенал ратифицированных государствами — членами ЕС международных нормативных правовых актов, чье регулирующее воздействие в той или иной степени направлено на предотвращение, раскрытие и расследование похищения людей с целью насильственного (или иного незаконного, например, в качестве условия освобождения заложника) изъятия их органов и тканей для трансплантации, поэтому автор позволил себе остановиться на тех их них, которые максимально приближены к анализируемой проблематике.
Основополагающим нормативным правовым актом, объединяющим и направляющим усилия государств ЕС в борьбе с любыми формами преступных посягательств против жизни, здоровья, личной свободы и неприкосновенности личности, по праву может быть названа Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года (далее — Конвенция) [5, с. 3—33]. Конвенция определяет обширную сферу своего действия (ст. 3), указывая на ее применение к предупреждению, расследованию и уголовному преследованию, помимо прочего, в связи серьезными преступлениями, если эти преступления носят транснациональный характер и совершены при участии организованной преступной группы.
Взаимная помощь государств, предоставляемая в соответствии с Конвенцией без ущерба для внутреннего законодательства, объединяет значительный арсенал действий, среди которых получение свидетельских показаний или заявлений от отдельных лиц; вручение судебных документов; проведение обыска и производство выемки и ареста; осмотр объектов и участков местности; предоставление информации, вещественных доказательств и оценок экспертов; содействие добровольной явке соответствующих лиц в органы запрашивающего государства-участника и др. (ч. 3 ст. 18).
Второе направление сотрудничества может быть обозначено как формирование на уровне ЕС и национальных уровнях входящих в него государств согласованной правовой системы, регламентирующей законную трансплантационную деятельность. Подобная система признана обеспечить, помимо прочего, защиту прав и законных интересов пациентов-доноров и пациентов-реципиентов, а также надлежащее юридическое сопровождение трансплантации всех видов:
— пересадка собственных тканей пациента;
— родственная трансплантация;
— добровольная донорская трансплантация;
— пересадка органов и тканей от трупа живому человеку с согласия родственников умершего или без таковой (обе процедуры официально узаконены в странах ЕС);
— пересадка биологически совместимых тканей животного человеку;
— трансплантация искусственных органов;
— трансплантация заменителей органов;
— трансплантация органов и тканей в экстренных ситуациях без согласия пациента;
— трансплантация органов и тканей детям при несогласии на подобную операцию по религиозным соображениям их родителей, попечителей, опекунов;
— другие вопросы, касающиеся трансплантации органов и тканей (например, разрешаемые на основе этических и моральных соображений, а также при использовании донорского материала из некоторых стран (Индия, Пакистан, Турция и др.), где торговля человеческими органами не криминализирована).
Без решения подобных вопросов с учетом национальных, традиционных особенностей и менталитета каждого государства — члена ЕС крайне сложно определить общие критерии сотрудничества государств и формирования союзного законодательства в данной области. Нам видится оптимальным принятие единой Конвенции ЕС о трансплантации органов и тканей человека.
Формирование национального законодательства, направленного против незаконной трансплантации, должно осуществляться по двум основным направлениям:
1) унификация критериев определения состояния смерти человека в законах государств — членов ЕС (универсальным состоянием с медицинской и юридической сторон должна признаваться смерть головного мозга, при возможной констатации сердцебиения и пульса, особенно в странах, где узаконена эвтаназия);
2) унификация уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за убийство, похищение человека с целью изъятия его органов и тканей для трансплантации.
Третье направление призвано обеспечить противодействие контролирующих и правоохранительных органов государств — членов ЕС вовлечению лиц в незаконную деятельность, имеющую целью получение биологического материала для трансплантации, косвенным образом. Оно предполагает прежде всего снижение неконтролируемого потока мигрантов и беженцев на территорию ЕС.
Пятнадцатого ноября 2000 г. был принят Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию [10, с. 34—46], одной из целей которого является поощрение сотрудничества между государствами-участниками в предупреждении незаконного ввоза мигрантов и борьбе с ним при обеспечении защиты прав незаконно ввезенных мигрантов (ст. 2).
ЕС открывает границы для свободного посещения своих государств (в частности, в настоящее время введен безвизовый режим для Украины) иностранными гражданами. Однако подобное открытие не исключает особого юридического режима для туристов; транзитных пассажиров; лиц, прибывших на территорию ЕС с определенной, не противоречащей закону и безопасности стран — участников ЕС целью (посетить родственников, для лечения и медицинской реабилитации, для аккредитованной журналистской деятельности, получения образования и т. п.), и для трудовых мигрантов, а также беженцев.
При игнорировании законодательных предписаний, в том числе устанавливаемых на уровне международных нормативных правовых актов, лица, осуществляющие трудовую деятельность нелегально, а также беженцы выпадают из области защиты юрисдикционных и правоохранительных органов ЕС и по этой причине становятся уязвимыми для преступных посягательств, в том числе с целью использования их органов и тканей для последующей трансплантации.
Недавно американский «Newsweek» заявил о страшной цифре: 18 тыс. сирийских беженцев продали в Турции и Ливане свои почки, чтобы отправиться в Европу. И это только официальные данные [12].
Пятнадцатого ноября 2000 г. был принят также Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию (далее — Протокол) [9, с. 46—55]. Целями принятия Протокола объявлены: предупреждение торговли людьми и борьба с ней при уделении особого внимания женщинам и детям; защита и помощь жертвам такой торговли при полном уважении их прав человека; поощрение сотрудничества между государствами-участниками в достижении этих целей (ст. 2).
Примечательно, что сотрудничество государств в Протоколе рассматривается в качестве деятельности, равной по своей социальной значимости обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. В большинстве стран ЕС (в отличие, к примеру, от России) разрешена трансплантация детских органов (изъятых у трупа), поэтому сотрудничество государств ЕС в противодействии похищению детей защищает право последних на жизнь, препятствуя убийствам детей в целях изъятия их органов и тканей для трансплантации.
Четвертое направление — информирование граждан государств — членов ЕС и иных находящихся на его территории лиц, особенно прибывших из неблагополучных и слабых в политическом и экономическом плане государств, о запрете и противоправном характере любых форм коммерческой деятельности, направленной на куплю-продажу органов и тканей человека. В подобной ситуации действует принцип «предупрежден — значит вооружен».
Граждане государств, не входящих в ЕС, нередко пересекают его границы с целью решить свои финансовые проблемы «радикальным» способом, например продав почку. Справедливости ради следует отметить, что случаи приобретения донорских органов у живых лиц, преимущественно приезжих из стран со слаборазвитой или кризисной экономикой, периодически констатируются на территории ЕС с начала XXI столетия. При этом «продавшим» орган как правило выплачивается заранее оговоренная сумма, после чего об этом человеке забывают и он вынужден решать свои проблемы самостоятельно, находясь в чужой стране.
Существование криминальной трансплантологии поддерживается в сети Интернет при использовании сайтов типа «Deskmed.ru», «БД (база доноров)» (русскоязычные сайты), на которых каждый желающий может выставить «на продажу» почку или часть печени, притом что торговля донорскими органами в России запрещена.
Наиболее уязвимыми социальными группами, подверженными приведенной агитации, являются дети, подростки, молодежь, жители сел и небольших городов, недавние мигранты в города (внутри самого ЕС), люди с низким уровнем образования, без профессионального образования, безработные, женщины, занимающиеся проституцией, психологически склонные к рисковому поведению, дети из семей социального риска (малоимущие, семьи алкоголиков, неблагополучные семьи, испытывающие насилие в семье и т. п.), наркозависимые, одинокие матери, лица без определенного места жительства [3, с. 8].
Государствами ЕС проводится большая работа, направленная на доведение до сведения населения через средства массовой информации данных о фактах похищения и обмана людей с целью незаконного изъятия органов и тканей для пересадки, а также о деятельности криминальных (черных) трансплантологов. Информация о деятельности Европола в этом направления доступно изложена на официальном сайте данной организации.
И, наконец, пятое направление — сотрудничество государств ЕС (в том числе и с государствами, не являющимися его членами) в пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с криминальной трансплантологией, розыске и привлечении к суду лиц, совершивших подобные деяния. Знаковая роль в реализации данного направления принадлежит Интерполу и Европолу.
Международным сообществом признано, что преступность давно не является проблемой отдельно взятого государства, особенно когда речь идет об охраняемых международным правом основных правах личности.
В структуре Интерпола создана и успешно действует информационная система полиции и система поддержки безопасности, состоящая из 190 национальных бюро и стратегических международных организаций-партнеров. Это позволяет мгновенно обмениваться необходимой оперативной информацией и обеспечить доступ к ней, в том числе в ситуациях, когда необходимо пресечь деятельность преступных организаций, занимающихся похищением и вербовкой людей для осуществления незаконной трансплантации органов последних.
В своей деятельности Интерпол активно взаимодействует Европолом. Так, в результате совместной операции данных международных ведомств в 2016 году был задержан гражданин Израиля (родом из Украины) Борис Уокер (настоящая фамилия Вольфман), покупавший у сирийских беженцев органы, изымаемые для этих целей в частных клиниках Турции. Интерпол и Европол разыскивали Вольфмана также за организацию нелегальных трансплантаций в Косово, Азербайджане и Шри-Ланке в 2008—2014 годах.
Таким образом, можно констатировать, что взаимодействие стран — участников ЕС в противодействии криминальной трансплантологии обладает комплексным характером и осуществляется по нескольким направлениям, причем перечень и содержание этих направлений с течением времени будет дорабатываться и расширяться. Программные положения законодательства стран — участников ЕС, касающиеся правового регулирования и юридического сопровождения трансплантологии, также будут корректироваться с учетом сложившейся практики и национальных традиций. Однако главным в этом процессе будет выступать требование защиты основополагающих прав человека, прежде всего права на жизнь и личную неприкосновенность.
Список литературы
- Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 // Российская газета. 1995. 5 апр.
- Донцов А.В. Похищение человека: уголовно-правовой аспект: дис. … канд. юрид. наук. Кисловодск, 2003. С. 4.
- Ионцев В., Ивахнюк И. Торговля людьми. М.: Карим Восток — Консорциум; Migration Policy Centre; European University Institute, 2013. С. 8.
- Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (ред. от 13.05.2004) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
- Конвенция Организации Объединенных наций против транснациональной организованной преступности: принята в Нью-Йорке 15.11.2000 // Бюллетень международных договоров. 2005. № 2. С. 3—33.
- Магомедов Т.М.-С., Зейналов М.М., Гаммаев В.М. Состояние, структура и динамика торговли людьми // Юридический вестник ДГУ. 2015. Т. 15. № 3. С. 126—132.
- Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
- Права и свободы личности. Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». Вып. 11. М., 1995. С. 191—194.
- Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 // Бюллетень международных договоров. 2005. № 2. С. 46—55.
- Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 // Бюллетень международных договоров. 2005. № 2. С. 34—46.
- Соловьев А.П. Предупреждение преступлений в сфере здравоохранения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 7.
- Ставицкий Д. Тайны вторжения в Европу: черная трансплантология.URL: http://www.sceptimist.com
Добавить в закладки (только для зарегистрированных)