Добавлено в закладки: 0
Ю.В. ГРЕБЕННИКОВ,
аспирант кафедры публичного права Саратовского государственного социально-экономического университета
Обеспечение национальных интересов в информационной сфере, развитие современных телекоммуникационных технологий, защита государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа требуют государственного контроля за соблюдением конституционных прав и свобод граждан. Наиболее эффективным механизмом решения данной задачи представляется лицензионно-разрешительное производство.
Лицензирование как ограничение осуществления деятельности предполагает получение разрешения, которое «вне зависимости от формы его выражения, является правовым актом управления»[1] и, следовательно, представляет собой «юридический документ органа государственного управления, подтверждающий право на осуществление определенных видов деятельности с соблюдением законодательства Российской Федерации и лицензионных условий»[2].
Законодатель понимает лицензирование как мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за лицензиатами, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.
Лицензией признается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю[3].
На территории Российской Федерации лицензируемыми видами деятельности в информационной сфере являются:
· деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств[4];
· деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;
· предоставление услуг в области шифрования информации;
· разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных и телекоммуникационных систем;
· деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)[5];
· деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации[6];
· деятельность по технической защите конфиденциальной информации[7];
· разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность[8].
В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[9] (далее — Закон об информации) понятием «информация» определяются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, а конфиденциальность информации предполагает обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя (ст. 2).
Правовое регулирование отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации основывается на принципе установления ограничений доступа к информации федеральными законами (ст. 3 Закона об информации) в целях защиты конституционного базиса, обеспечения безопасности государства, прав и законных интересов других лиц. Федеральный закон устанавливает критерии разделения информации на коммерческую тайну, служебную и иную тайну и требует соблюдения конфиденциальности такой информации, назначая ответственность за разглашение. В частности, коммерческой тайной признается конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду[10].
Под технической защитой конфиденциальной информации понимается комплекс мероприятий и (или) услуг по ее защите от несанкционированного доступа, в том числе по техническим каналам, а также от специальных воздействий на такую информацию в целях ее уничтожения, искажения или блокирования доступа к ней.
Сегодня лицензирование является одним из самых распространенных механизмов разрешительной системы, т. е. порядка, при котором на подобную деятельность требуется специальное разрешение, выдаваемое компетентными органами. В науке административного права разрешительная система представляет собой «совокупность правил, регулирующих порядок производства, приобретения, пользования, сбыта, перевозки некоторых предметов и веществ…»[11].
В правовой литературе неоднократно предпринимались попытки выделить характерные признаки разрешительной системы[12]. Анализируя и развивая предложенные определения, можно выявить ряд особенностей.
Во-первых, разрешительная система — это система государственно-управленческих отношений, имеющая свои принципы воздействия, в числе которых: «ограничение государственного вмешательства в деятельность социальных институтов, демонополизация профессиональной деятельности, заинтересованность граждан в выполнении административных условий разрешаемой деятельности, координация государства и граждан при реализации программ управления, специализация управленческого воздействия, профессиональная компетентность»[13].
Во-вторых, это внутриотраслевые связи, регулируемые нормами, составляющими самостоятельный правовой институт, по критериям предмета и метода относящийся к административно-правовому.
В-третьих, разрешительная система — особый административно-правовой «порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, позитивных обязываний и создающих особую направленность правового регулирования»[14].
В-четвертых, содержанием таких отношений является организация деятельности граждан и юридических лиц в сферах, где требуется строгое соблюдение параметров и определенной линии поведения. В рамках разрешительной системы «нежелательное поведение может выступать в качестве дозволенного и в то же время жестко ограничиваться нормой права»[15].
В-пятых, разрешительная система — особая форма контроля за осуществлением деятельности, требующей специальных знаний и соблюдения определенных технических правил во избежание нанесения ущерба здоровью и жизни людей.
Подобная деятельность государства устанавливает императивные предписания и ограничения не «ради осуществления интересов лица, которому адресована правовая норма, а ради чужого интереса»[16], т. е. в публичных целях.
Таким образом, необходимость получения специальных разрешений компетентных органов на осуществление отдельных видов деятельности в информационной сфере является актом разрешительной системы, характеризующейся как вид государственно-управленческих отношений, требующих неукоснительного соблюдения определенных правил в силу значимости или общественной опасности данной деятельности.
Органом, осуществляющим лицензирование деятельности по технической защите конфиденциальной информации, выступает Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.
В части разработки и (или) производства средств защиты конфиденциальной информации, устанавливаемых на объектах Администрации Президента РФ, Совета безопасности РФ, Федерального собрания РФ, Правительства РФ, Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ, а также в отношении остальных лицензируемых видов деятельности в сфере информации, лицензирующим органом выступает Федеральная служба безопасности[17].
При рассмотрении заявления о предоставлении разрешения лицензирующие органы в пределах своей компетенции проверяют достоверность сведений, содержащихся в предъявленных документах, а также способность соискателя лицензии следовать установленным требованиям.
Контроль за соблюдением лицензионных условий ранее предлагалось называть лицензионным контролем[18]. Термин считался законодательно закрепленным, хотя и не использовался в Федеральном законе от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании).
В п. 3 ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»[19], лицензионный контроль упоминался в числе видов государственного контроля, на которые действие этого закона не распространялось.
В силу изменений, внесенных в указанные законы Федеральным законом от 02.07.2005 № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”, Федеральный закон “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»[20], лицензионным контролем были названы действия лицензирующего органа, осуществляемые в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии.
Кроме того, в упомянутом законе были закреплены три ключевых аспекта: субъект контроля, форма контроля, полномочия субъекта контроля. В действующей редакции Закона о лицензировании отсутствуют следующие права лицензирующего органа:
· проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям;
· запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;
· составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;
· выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, определять сроки устранения нарушений;
· выносить предупреждение лицензиату.
Проверка лицензирующим органом сведений проводится путем сопоставления полученных сведений с данными из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Лицензирующий орган получает соответствующую информацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (Федеральной налоговой службы Российской Федерации)[21].
Таким образом, соответствие лицензионным требованиям, проверка которого осуществляется в рамках лицензионно-разрешительного производства, способствует обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, т. е. «защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства»[22].
Библиография
1 Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. — Саратов, 1976. С. 209.
2 Ноздрачев А.В. Статус предпринимателя // Хоз-во и право. 1994. № 1. С. 32.
3 СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3430. Использован текст СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 834 с включенными изменениями.
4 Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 691 «Об утверждении положений о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с шифровальными (криптографическими) средствами» // СЗ РФ. 2002. № 39. Ст. 3792.
5 Постановление Правительства РФ от 12.02.2003 № 95 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» // СЗ РФ. 2003. № 8. Ст. 756.
6 Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 № 532 «О лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации» // СЗ РФ. 2006. № 36. Ст. 3837.
7 Постановление Правительства РФ от 15.08.2006 № 504 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» // СЗ РФ. 2006. № 34. Ст. 3691.
8 Постановление Правительства РФ от 15.07.2002 № 526 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность» с изм. от 26.01.2007 // СЗ РФ. 2002. № 29. Ст. 2965; 2007. № 6. Ст. 760.
9 СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.
10 Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» с изм. от 18.12.2006 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3283; 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5497.
11 Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. — Л., 1973. С. 144.
12 См., например: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. — М., 1993. С. 254; Осинцев Д.В. Разрешительная система в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 1995. С. 21; Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. № 6. С. 15.
13 Осинцев Д.В. Указ. раб. С. 21.
14 Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. — М., 1989. С. 185.
15 Братко А.Г. Запреты в советском праве. — Саратов, 1979. С. 21.
16 Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. — М., 1972. С. 30.
17 Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 700.
18 Комментарий к Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» / Под ред. А.Н. Ткач. — М., 2003.
19 СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3436; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 29.
20 Там же. 2005. № 27. Ст. 2719.
21 Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» с изм. от 16.09.2003 // СЗ РФ. 2002. № 20. Ст. 1872; 2003. № 38. Ст. 3667.
22 Российская газета. 2000. 30 сент.
