Автор рассматривает ситуацию, при которой региональные нормативные акты — Постановления Губернатора Ставропольского края — налагают дополнительные ограничения в деятельности частных образовательных организаций (перевод на дистанционные образовательные технологии), что противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.
Постановления Губернатора Ставропольского края от 13.11.2020 № 475 и от 30.10.2020 № 453, незаконно налагает ограничения в отношении деятельности частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дополнительного образования.
В частности, речь идет о переводе таких организаций на дистанционные образовательные технологии.
Введение данных ограничений противоречат Конституции РФ, а также нормам гражданского законодательства РФ.
Статья 34 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В соответствии с частью 2 пункта 2 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В свою очередь, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что реализация имущественных прав осуществляется на основе общеправовых принципов неприкосновенности собственности и свободы договора, предполагающих равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, а также недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (Постановления от 06.06.2000 № 9-П, от 10.04.2003 № 5-П).
При указанных обстоятельствах с учетом принципа равенства всех перед законом (статьи 19 Конституции Российской Федерации), который гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, в данном случае — субъектов предпринимательской деятельности, признания и защиты равным образом всех форм собственности, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.
Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.2008 № 10-П, в России должны создаваться максимально благоприятные условия для функционирования экономической системы в целом, что предполагает необходимость стимулирования свободной, основанной на принципах самоорганизации хозяйственной деятельности предпринимателей как основных субъектов рыночной экономики и принятия специальных мер, направленных на защиту их прав и законных интересов при осуществлении государственного регулирования экономики и тем самым на достижение конституционной цели оптимизации вмешательства государства в регулирование экономических отношений; именно эту цель преследовал федеральный законодатель, формулируя основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) органами, уполномоченными на его проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Другими словами, речь может лишь идти о рекомендациях руководителям частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы, в отношении обеспечения введения временной реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (не содержать обязательных для исполнения предписаний в отношении частных образовательных организаций, не находящихся в подчинении Администрации Ставропольского края, а носить рекомендательный характер. Привлечение к административной ответственности за неисполнение положений постановления не должно предусматриваться).
Например, в Постановлении администрации г. Ставрополя от 30.10.2020 № 1827 «О внесении изменений в постановление администрации города Ставрополя от 27.03.2020 N 448 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края», речь идет исключительно о рекомендациях руководителям частных образовательных организаций дополнительного профессионального образования, расположенных на территории города Ставрополя, в отношении перевода слушателей на дистанционное обучение
В нашем случае, руководствуясь Постановлением администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 27.03.2020 № 404, в котором рекомендовано руководителям частных образовательных организаций дополнительного профессионального образования, расположенных на территории города Ессентуки, перевести слушателей на дистанционное обучение, организовать свободное посещение детьми указанных организаций по решению их родителей или иных законных представителей.
Причем, неисполнение указанных в нормативном акте предложений не влечет какой-либо ответственности.
Повторимся.
Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 1 ГК РФ Гражданского кодекса РФ).
Региональный правовой акт (в данном случае, Постановления Губернатора Ставропольского края от 13.11.2020 № 475 и 30.10.2020 № 453), должен соответствовать законодательству, быть изданным правомочным органом, его должностным лицом, в пределах своей компетенции, быть мотивированным, то есть содержать указания на соответствующие законы и (или) подзаконные нормативные акты, а также не нарушать прав и законных интересов лиц, круг которых этот акт затрагивает.
Кроме того, с учетом системного толкования приведенных положений действующего законодательства, согласующихся между собой, Губернатор Ставропольского края при отсутствии на федеральном уровне соответствующего правового регулирования предусмотрел в своих Постановлениях для частных образовательных организаций, определенные обязательства и дополнительные ограничения в их деятельности (перевод на дистанционные образовательные технологии), что противоречит приведенным нормам Гражданского кодекса Российской Федерации о допустимости ограничения гражданских прав исключительно на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В данном случае, у Губернатора Ставропольского края отсутствует право вмешиваться без надлежащих на то оснований в хозяйственную деятельность частных образовательных организаций (диктовать отдельные условия деятельности частных образовательных организаций). Его Постановления фактически направлены на произвольное вмешательством в частные дела, что создает препятствия в осуществлении деятельности частных образовательных организаций.
—————————————
[1] Автор благодарит Дремкину И.М. за интересный и актуальный вопрос.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!