УДК 341.123
Страницы в журнале: 119-121
А.О. Гольтяев,
кандидат юридических наук, старший советник Постоянного представительства Российской Федерации при Отделении ООН и других международных организаций в Женеве Россия, Москва agoltyaev@gmail.com
На материале резолюции Совета ООН по правам человека 35/21«Вклад развития в пользование всеми правами человека» рассматриваются правовые позиции государств — членов Совета по вопросу толкования соотношения понятий «права человека» и «устойчивое развитие». Отмечаются разногласия в трактовке этого соотношения. Автор указывает, что благодаря принятию данной резолюции утверждается объективный взгляд на эту проблематику.
Ключевые слова: права человека, устойчивое развитие, содействие устойчивому развитию, Совет ООН по правам человека.
Двадцать второго июня 2017 г. Совет ООН по правам человека (далее — СПЧ) принял резолюцию 35/21 «Вклад развития в пользование всеми правами человека» (далее — Резолюция)[1]. Основными соавторами Резолюции стали делегации Алжира, Беларуси, Бурунди, Венесуэлы, Габона, Гвинеи, Египта (от имени Группы арабских государств, являющихся членами ООН), Китая, Конго, Кот-д’Ивуара, Кубы, Ливана, Мадагаскара, Малайзии, Никарагуа, Пакистана, России, Сенегала, Сирии, Судана, Тимор-Лешти, Туниса, Фиджи, Чада и Экваториальной Гвинеи. Основным автором была делегация Китая при активной поддержке России.
В преамбуле Резолюции содержатся ссылки на цели и принципы Устава ООН, а также основополагающие международные инструменты в области прав человека и развития — Всеобщую декларацию прав человека 1948 года[2], Венскую декларацию и Программу действий 1993 года, Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года[3], Декларацию о праве на развитие 1986 года[4], Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года[5].
Кроме того, в преамбуле подтверждается, что все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны и что международное сообщество должно рассматривать права человека комплексно на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием. Признается, что развитие и осуществление прав человека и основных свобод являются взаимозависимыми и взаимоусиливающими.
Отмечено, что государствам следует сотрудничать друг с другом в деле обеспечения устойчивого и инклюзивного развития и устранения препятствий на пути развития, международному сообществу следует содействовать эффективному международному сотрудничеству в этой связи. Признается «общее стремление построить сообщество единого будущего для человечества».
Постановляющая часть Резолюции сформулирована кратко и емко.
Пункт 1 подтверждает, что развитие вносит значительный вклад во всеобщее пользование всеми правами человека.
Пункт 2 призывает все страны к осуществлению социально ориентированного развития «людей, людьми и во имя людей».
Пункт 3 призывает все государства приложить все усилия для содействия устойчивому развитию, в частности, при осуществлении Повестки дня в области устойчивого развития, поскольку это ведет к всеобщему пользованию правами человека.
Пункт 4 приветствует дальнейшие усилия в целях поддержки инициатив в области развития с целью поощрения партнерских связей, беспроигрышных результатов и общего развития.
Пункт 5 предлагает всем соответствующим органам системы ООН мобилизовать ресурсы для оказания государствам по их просьбе помощи в достижении устойчивого и инклюзивного развития.
Пункт 6 поручает Консультативному комитету[6] провести исследование того, каким образом развитие способствует всеобщему пользованию всеми правами человека, в частности изучение передового опыта и практики, и представить соответствующий доклад СПЧ.
Наиболее важными в этой Резолюции, как представляется, являются пункты 1 и 3 постановляющей части. В них (впервые за всю историю функционирования СПЧ) признается вклад устойчивого развития в соблюдение прав человека.
Этот вклад очевиден. Поступательное экономическое развитие обеспечивает более полную реализацию таких основополагающих прав, как право на образование, наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, достаточное жилище, питание, доступ к питьевой воде и санитарным услугам, социальное обеспечение. Благотворное влияние оказывается и на обеспечение гражданских и политических прав, включая право на участие в политической жизни, справедливое и беспристрастное судебное разбирательство, свободу от рабства, пыток и другого жестокого обращения.
Кроме того, неотъемлемым элементом развития является выведение людей из состояния крайней нищеты[7], в условиях которой невозможно полное соблюдение прав человека (что неоднократно подтверждалось в принимаемых без голосования резолюциях СПЧ и ГА ООН[8]).
Несмотря на то, что текст соответствовал реальному положению вещей и носил, на первый взгляд, общеприемлемый и объединяющий характер, его согласование проходило в обстановке конфронтации, а окончательный вариант был принят голосованием: «за» высказалось 30 государств, «против» — 13, воздержалось — три, одна страна не голосовала. Примечательно, что против текста проголосовали абсолютно все страны Европейского союза, постоянно следующая в кильватере их позиции в правозащитных органах ООН Албания, а также США и Швейцария. Воздержались Грузия, Республика Корея и Панама, не голосовал Парагвай.
Расклад голосования показывает, что инициатива противоречила подходам стран Запада и их основных союзников. Причина, как представляется, состоит в том, что в западном понимании права человека считаются в настоящее время необходимым условием существования прочного мира и устойчивого развития. В качестве международно-правового подтверждения такого[9] толкования приводятся, как правило, положения Венской декларации и Программы действий[10], и особенно Итогового документа Всемирного саммита 2005 года[11].
Вместе с тем это толкование не следует считать единственно правильным. Существуют и другие точки зрения, также имеющие подтверждение в международном праве. Например, в Уставе ООН права человека позиционируются не как основополагающий элемент деятельности всемирной организации или одна из основ миропорядка, но лишь как одно из измерений международного экономического и социального сотрудничества, наряду, например, со здравоохранением, образованием или сотрудничеством в сфере культуры (ст. 55). В то же время вопросам поддержания мира, безопасности и развития не только уделено значительно больше внимания, но под них создана и институциональная основа, которая получила свое отражение в структуре главных органов ООН.
С тезисами об универсальности прав человека и важности их учета при планировании и осуществлении политики в области развития вряд ли можно спорить. Вместе с тем говорить о том, что соблюдение прав человека является необходимым или обязательным условием устойчивого развития было бы неправильно. Это утверждение опровергается объективной реальностью: большинство стран, которые регулярно подвергаются критике за «грубые массовые и систематические» нарушения прав человека, демонстрируют впечатляющие успехи в экономическом и социальном развитии. В качестве примеров можно привести Китай, Сингапур, Малайзию, Египет и целый ряд других государств. Да и в целом тезис о том, что развитие зависит от соблюдения прав человека, так и не доказан: многократное его повторение, в том числе на политическом уровне, доказательством считаться не может.
Спекуляции на толковании соотношения понятий развития и прав человека выгодны, прежде всего, западным странам: искусственно «приподнимая» в этой паре роль прав человека, они пытаются создать себе дополнительные конкурентные преимущества. Регулярно раздающиеся заявления о том, что товары, произведенные в странах, где нарушаются права человека, необходимо бойкотировать, а инвестиции в экономику этих стран не должны осуществляться, вполне можно рассматривать как проявления недобросовестной конкуренции[12]. Кроме того, следование указанному выше принципу позволяет западным странам обставлять содействие развитию правозащитными (а по сути, политическими) условиями.
Собственные интересы, в том числе на глобальном уровне, государства ревниво охраняют. Неудивительно поэтому, что в ходе консультаций в СПЧ по проекту Резолюции делегации государств Запада пытались насытить его текст формулировками, которые по сути утверждают, что права человека являются условием устойчивого развития. Цели своей они не достигли: авторы не стали размывать своей главный тезис о том, что развитие вносит реальный положительный вклад в продвижение прав человека.
Позицию западных стран наглядно иллюстрируют комментарии делегации ЕС при голосовании. Представитель ЕС в выступлении выразил озабоченность тем, что «проект резолюции, представленный Китаем, направлен на продвижение вредной точки зрения, которая ставит развитие выше прав человека». Кроме того, было подчеркнуто, что «основные озабоченности (ЕС. — Примеч. авт.), особенно в отношении избирательного цитирования согласованных на универсальном уровне инструментов и документов, а также помещения процесса развития на более высокую ступень иерархии по сравнению с правами человека, так и не были учтены». Хотя из текста Резолюции очевидно, что она никоим образом не подвергает сомнению тезис о взаимосвязи развития и соблюдения прав человека, страны Запада она не устроила — в ней не были учтены их политические приоритеты.
В заключение стоит отметить, что, несмотря на попытки государств, прежде всего западных, навязать на универсальном уровне однобокую и не соответствующую объективной реальности трактовку сооотношения понятий прав человека и развития, объективный взгляд на эту проблематику пробивает себе дорогу. Резолюция — существенный шаг в этом направлении, и эту инициативу важно развивать и поддерживать.
Библиография
1 URL: http://www.universal-rights.org/human-rights/human-rights-resolutions-portal/
2 Принята резолюцией 217А (III) Генеральной ассамблеи ООН от 10.12.1948. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr
3 Принят резолюцией 60/1 ГА ООН от 16.09.2005. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/outcome2005.shtml
4 Принята резолюцией 41/128 ГА ООН от 04.12.1986. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/right_to_development.shtml
5 Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года: принята резолюцией 70/1 ГА ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/70/1
6 Экспертный орган при Совете СПЧ.
7 См., например, преамбулу и пункты 1, 3, 7, 9, 13 и далее Повестки дня в области устойчивого развития.
8 См., например, п. 5 постановляющей части резолюции ГА ООН 71/186 от 19.12.2016 , где эксплицитно подтверждено, что «…крайняя нищета как широко распространенное явление препятствует полному и эффективному осуществлению прав человека».
9 Полагаем, более чем спорного.
10 Так, в ст. 6 Венской декларации и Программы действий заявлено: «Демократия, развитие и уважение к правам человека и основным свободам являются взаимозависимыми и взаимодополняющими».
11 Например, в ст. 9 данного документа указано, что «…мир, безопасность и права человека являются теми опорами, на которых покоится система ООН, и основами коллективной безопасности и благосостояния».
12 The contribution of development to the enjoyment of all human rights: EU explanation of vote. URL: https://extranet.ohchr.org/sites/hrc/HRCSessions/RegularSessions/35thSession/Pages/Statements.aspx?SessionId=14&MeetingDate=22/06/2017%2000:00:00
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!