Многовекторность российской внешней политики в действии

УДК 341.1/8:327

Страницы в журнале: 104-108

А.А. Багдатьева,

атташе Постоянного представительства Российской Федерации при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве Швейцария, Женева a.bagdatyeva@gmail.com

Рассматриваются современные политические события и процессы на международной арене, связанные с проблемой строительства израильских поселений на Западном берегу реки Иордан. Проводится детальный анализ позиций и деятельности не только Израиля и Палестины, но и государств и международных организаций, которые непосредственно вовлечены в процесс палестино-израильского урегулирования, выступающих в роли международных посредников в лице так называемого квартета, включающего Российскую Федерацию, Соединенные Штаты Америки, Европейский союз и Организацию Объединенных Наций.

Ключевые слова: палестино-израильский конфликт, израильские поселения, отношения, визит, переговоры, столица, посольство, государство.

В  то время как взгляды всего мирового сообщества прикованы к событиям в Сирии, практически незаметно прошло решение правительства Израиля, принятое впервые за 20 лет, о возведении нового поселения на Западном берегу реки Иордан. Тридцатого марта 2017 г. израильский военно-политический совет согласился с планами премьер-министра Б. Нетаньяху о расширении уже существующих поселений, а 22 июня 2017 г. канцелярия премьер-министра Израиля дала «зеленый свет» иерусалимской комиссии по планированию и строительству на обсуждение и выдачу разрешений на возведение еще более 7 тысяч единиц жилья в еврейских кварталах в Восточном Иерусалиме. Характерно, что эти решения были приняты правительством еврейского государства вскоре после вступления в должность нового президента США Д. Трампа, занявшего исключительно произраильскую позицию.

С критикой намерения Б. Нетаньяху выступил Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций (далее — ООН) А. Гутерреш, заявивший, что нет «плана Б» для палестинцев и израильтян, кроме как жить вместе в мире и безопасности [5]. Верховный представитель Европейского союза (далее — ЕС) по иностранным делам и политике безопасности Ф. Могерини в очередной раз подчеркнула, что строительство новых поселений угрожает двухгосударственному решению — единственной реалистичной возможности сосуществования Израиля и Палестины [12].

В соответствии с Женевской конвенцией о защите гражданского населения во время войны 1949 года [1] все поселения Израиля на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, незаконны. Традиционно это является камнем преткновения в процессе арабо-израильских переговоров и важным предварительным условием для их начала.

Международное сообщество крайне негативно относится к экспансионистской поселенческой политике Израиля. В этой связи во многих органах ООН (Генеральная Ассамблея, Совет ООН по правам человека) на ежегодной основе принимаются резолюции и решения, осуждающие строительство новых поселений и призывающие демонтировать имеющиеся.

Одна из последних важных резолюций была принята Советом Безопасности ООН 23 декабря 2016 г. [4]. Примечательно, что США, всегда голосовавшие против проектов, осуждающих Израиль, воздержались. Это стало возможно только благодаря натянутым отношениям между администрациями Б. Обамы и Б. Нетаньяху. В ответ на принятую резолюцию Израиль заявил, что не только не собирается выполнять положения юридически обязывающего документа, но и урежет свой взнос в ООН на 6 из 11,7 млн долларов.

Второе сокращение финансирования на 2 млн долларов произошло 29 марта 2017 г. после принятия Советом ООН по правам человека пяти резолюций, осуждающих различные действия Израиля, в том числе «Положение в области прав человека на оккупированной палестинской территории (ОПТ), включая Восточный Иерусалим», «Привлечение к ответственности и отправление правосудия в отношении всех нарушений международного права на ОПТ, включая Восточный Иерусалим» и «Израильские поселения на ОПТ, включая Восточный Иерусалим, и на оккупированных Сирийских Голанах» [6].

По сообщению израильского Министерства иностранных дел (далее — МИД), эти деньги будут потрачены на расширение проектов содействия развитию в странах, которые поддерживают Израиль в международных институтах.

Третий раз правительство Израиля заявило об уменьшении финансирования еще на 1 млн долларов [9] после принятия 2 мая 2017 г. специализированным учреждением ООН по вопросам образования, науки и культуры (далее — ЮНЕСКО) решения по «Оккупированной Палестине» [7]. В тексте документа отрицается суверенитет Израиля над Восточным Иерусалимом и объявляется недействительным «базовый закон» об этом городе, по которому он был провозглашен единой и неделимой столицей еврейского государства.

Таким образом, Израиль намерен внести всего 2,7 млн долларов в бюджет ООН. Однако в соответствии со ст. 19 Устава ООН страны утрачивают право голоса в Генеральной Ассамблее, если сумма их задолженности равняется или превышает сумму взносов, причитающихся с них за два полных предыдущих года. Так что Израиль рискует потерять право голоса, если будет продолжать свою политику игнорирования ООН.

Следующим шагом Б. Нетаньяху, направленным против системы ООН, стал призыв 11 июня 2017 г. расформировать Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (далее — БАПОР) [10]. В этот раз поводом для требования его ликвидации стало обнаружение под двумя школами БАПОР тоннеля, сооруженного, как утверждается, террористами ХАМАС. Следует отметить, что израильское правительство не раз поднимало вопрос о целесообразности существования этой организации, ответственной только за палестинских беженцев.

По их словам, уже существует Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, и БАПОР только дублирует его функции и «увековечивает проблему палестинских беженцев».

Во время визита в июне 2017 года в Израиль постоянного представителя США при ООН

Н. Хейли израильский премьер-министр обсуждал с ней эту проблему и предложил рассмотреть уместность дальнейшего существования БАПОР. Учитывая произраильскую позицию Н. Хейли и в целом критическое отношение Д. Трампа к ООН, этот вопрос может быть в скором времени поднят на Генеральной Ассамблее или в Совете Безопасности ООН.

Показательно, что Конгресс США поддерживает антиооновскую риторику Израиля. Так, 27 апреля 2017 г. 100 сенаторов направили официальное письмо на имя Генерального секретаря ООН А. Гутерреша с призывом содействовать тому, чтобы отношение к Израилю не отличалось от подхода к другим государствам — членам ООН [3]. В качестве конкретных мер предлагалось пересмотреть деятельность некоторых ооновских специализированных учреждений. Особый акцент был сделан на предвзятой работе ЮНЕСКО, Совета ООН по правам человека и БАПОР.

При этом двойственна и не совсем понятна позиция нового президента США. Д. Трамп, который во время предвыборной кампании открыто поддерживал Израиль и даже обещал перенести американское посольство из Тель-Авива в Иерусалим, тем самым признавая позицию Израиля, провозглашающего этот город единой и неделимой столицей своего государства, на время, однако, отказался от этих планов. Так, по «соображениям национальной безопасности» республиканец отложил на полгода перенос столицы [13]. Как известно, 23 октября 1995 г. Конгрессом США был принят Акт о посольстве в Иерусалиме, по которому американская дипмиссия должна была переместиться из Тель-Авива в Иерусалим не позднее 31 мая 1999 г. Однако и Б. Клинтон, и Дж. Буш-младший, и Б. Обама использовали пункт, позволяющий отложить выполнение этого закона. После того, как истек срок действия подобного указа, подписанного его предшественником, он был возобновлен Д. Трампом.

У израильской стороны данное решение не могло не вызвать разочарование. В официальном комментарии, размещенном МИД страны 1 июня 2017 г., говорится, что американское посольство, равно как и иные иностранные представительства, должны располагаться в Иерусалиме — столице Израиля. При этом страна ценит выражение признательности и особой дружбы между государствами, сделанное Д. Трампом, несмотря на то что решение вопроса вновь было отложено [14].

При этом, невзирая на некоторые разногласия в отношениях между США и Израилем, Д. Трамп назначил послом в эту страну Д. Фридмана, исповедующего ортодоксальный иудаизм. Израиль также стал вторым государством в мире, которое американский президент почтил визитом после вступления в должность.

В ходе своего первого зарубежного турне в конце мая 2017 года Д. Трамп встретился с премьер-министром Израиля Б. Нетаньяху и президентом Р. Ривлином, а также главой Палестинской национальной автономии М. Аббасом. У Д. Трампа получилось «обойти» в дискуссиях все спорные моменты: Иерусалим, поселения, будущее палестино-израильского урегулирования, судьбу принципа «двух государств для двух народов», — отделавшись общими фразами. Интересно, что Д. Трамп стал первым действующим американским президентом, посетившим Стену плача. Однако в целом данный визит, на который возлагались значительные надежды, не привнес ничего нового в процесс ближневосточного урегулирования.

Новый американский президент в принципе поддерживает идею разрешения арабо-израильского конфликта или хотя бы возобновления процесса переговоров, которые не ведутся с 2014 года. Его желание плохо соотносится с нынешней поселенческой политикой израильского правительства, поэтому Д. Трамп выразил «недовольство» этим решением Б. Нетаньяху и заявил, что оно не способствует мирному процессу [8].

Для разработки программы строительства поселений, подходящей как США, так и Израилю, в конце марта 2017 года состоялись рабочие встречи между представителем США по международным переговорам Дж. Гринблаттом и руководителем аппарата канцелярии израильского премьер-министра Й. Хоровицем. Однако дискуссии, длившиеся несколько дней, не привели к соглашению: обеспокоенности Д. Трампа в отношении поселенческой деятельности сохранились, как и намерения Б. Нетаньяху продолжить строительство.

Второй визит Дж. Гринблатта и Дж. Кушнера (советника президента США и по совместительству его зятя) состоялся в июне 2017 года после первого заграничного турне Д. Трампа. Целью было выяснение позиции израильских властей и Палестинской национальной администрации по вопросу урегулирования конфликта.

Главная встреча этого визита состоялась в Иерусалиме 21 июня 2017 г. между Б. Нетаньяху, Дж. Кушнером, Дж. Гринблаттом и послом США в Израиле Д. Фридманом. В информационном сообщении, размещенном на сайте Белого дома по итогам дискуссии, сообщалось, что особым акцентом беседы стала роль Израиля в безопасности региона [11]. Кроме того, была сделана попытка обсудить приоритеты и согласовать возможные дальнейшие шаги в рамках ближневосточного урегулирования. При этом весьма интересным оказалось замечание, содержащееся в финальной части пресс-релиза. В нем указывалось, что мирный процесс потребует времени, а в текущих условиях сторонам необходимо создать необходимую для переговоров атмосферу.

Однако второй визит представителей американской администрации в Израиль, как и первый, не принес особых результатов и показал отсутствие четкой стратегии разрешения палестино-израильского конфликта у Д. Трампа.

США по традиции попытались начать работу с израильской стороной по возобновлению переговоров по ближневосточному урегулированию, не используя всего потенциала международных посредников в лице «квартета» (Россия, США, ЕС и ООН). Поскольку эти два раунда многодневных переговоров ни к чему не привели, можно предположить, что узкий формат без привлечения всех заинтересованных сторон неэффективен.

На этом фоне 6 апреля 2017 г. МИД России опубликовал заявление, в котором выразил обеспокоенность положением дел в палестино-израильском урегулировании и подтвердил, что рассматривает Восточный Иерусалим в качестве столицы будущего палестинского государства, а Западный — столицы Государства Израиль [2].

В самом Израиле эта позиция Москвы была воспринята двояко. С одной стороны, уже большой шаг, что такая влиятельная держава, как Россия, заявила это. С другой стороны, высказывание МИД России относится только к западной части Иерусалима, хотя еще в 1980 году Израиль провозгласил весь город своей единой и неделимой столицей.

В контексте заявления МИД России 8 июня 2017 г., выступая на торжественном вечере в честь Дня России, организованном в посольстве Российской Федерации в Израиле, министр охраны окружающей среды З. Элькин обратился к российскому послу с предложением опередить США в деле переноса дипломатической миссии из Тель-Авива в истинную израильскую столицу. По мнению политика, Москва имеет все шансы воспользоваться продлением шестимесячного моратория, одобренного Д. Трампом, став первым государством, разместившим свое посольство в Иерусалиме.

Понятно, что ожидать от России усилий по переводу посольства из Тель-Авива в Иерусалим в текущих условиях не приходится. Также сложно предположить, что Израиль или лично З. Элькин действительно возлагают на этот шаг реальные надежды. Более того, учитывая настроенность российского внешнеполитического руководства, в нынешних реалиях страна может получить в качестве места дислокации главного российского представительства лишь Западный Иерусалим, что автоматически похоронит под собой мысль о единой и неделимой столице. В этой связи в предложении, озвученном З. Элькиным, скорее стоит видеть призыв к России активизировать свои усилия на палестино-израильском треке, где сейчас фактически господствует Д. Трамп, не имеющий при этом стратегии действий.

Таким образом, посланный Россией сигнал мировому сообществу о готовности к оказанию содействия в ходе палестино-израильского переговорного процесса, прозвучавший в заявлении от 6 апреля 2017 г., был услышан. Думается, сейчас самое подходящее время для активизации роли ближневосточного «квартета» и его расширения на страны региона.

Список литературы

1. Женевская конвенция от 12.08.1949 о защите гражданского населения во время войны. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/geneva_civilian.shtml (дата обращения: 10.07.2017).
2. Заявление МИД России от 06.04.2017. URL: http://www.mid.ru/web/guest/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2717182 (дата обращения: 10.07.2017).
3. Опубликовано на сайте сенатора США от Флориды М. Рубио.URL:https://www.rubio.senate.gov/public/_cache/files/f6c7c142-8655-4c34-907b-ffe91b033f34/83A98BDD8379F7A35D6207DCB0D74B38.4-27-2017-rubio-coons-ltr-to-unsg-re-israel.pdf (дата обращения: 10.07.2017).
4. Резолюция Совета Безопасности ООН 2334 (2016). URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N16/463/93/PDF/N1646393.pdf?OpenElement(дата обращения: 10.07.2017).
5. Concerned about Israel’s Plan to Advance 5,000 Settlement Units in West Bank, Secretary-General Says Such Actions Could Hamper Talks on Two-State Solution.URL: https://www.un.org/press/en/2017/sgsm18425.doc.htm (дата обращения: 10.07.2017).
6. Israel reduces payments to UN due to obsessive discrimination.URL: http://mfa.gov.il/MFA/PressRoom/2017/Pages/Israel-reduces-payments-to-UN-due-to-obsessive-discrimination-29-March-2017.aspx (дата обращения: 10.07.2017).
7. Item 30: Occupied Palestine, Draft Decision. URL:http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002481/248139e.pdf(дата обращения: 10.07.2017).
8. Joint Readout United States-Israeli Consultations March 20—23, 2017.URL: http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/03/23/joint-readout-united-states-israeli-consultations-march-20-23-2017 (дата обращения: 10.07.2017).
9. PM Netanyahu’s remarks at Cabinet meeting: UNESCO resolution on Jerusalem.URL: http://mfa.gov.il/MFA/PressRoom/2017/Pages/PM-Netanyahus-remarks-at-the-start-of-the-weekly-cabinet-meeting0503-2103.aspx (дата обращения: 10.07.2017).
10. PM Netanyahu’s remarks at the start of the weekly Cabinet meeting.URL: http://mfa.gov.il/MFA/PressRoom/2017/Pages/PM-Netanyahus-remarks-at-the-start-of-the-weekly-Cabinet-meeting-11-June-2017.aspx (дата обращения: 10.07.2017).
11. Readout of Jared Kushner, Jason Greenblatt, and David Friedman’s Meeting with Prime Minister Benjamin Netanyahu of Israel.URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/06/21/readout-jared-kushner-jason-greenblatt-and-david-friedmans-meeting-prime (дата обращения: 10.07.2017).
12. Statement by Federica Mogherini on the latest decisions by the Israeli government regarding the settlements. URL:https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-omepage_en/23938/Statement%20by%20Federica%20Mogherini%20on%20the%20latest%20decisions%20by%20the%20Israeli%20government%20regarding%20the%20settlements(дата обращения: 10.07.2017).
13. Statement on the American Embassy in Israel.URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/06/01/statement-american-embassy-israel (дата обращения: 10.07.2017).
14. US delays the American embassy move to Jerusalem: Prime Minister’s Office statement.URL: http://mfa.gov.il/MFA/PressRoom/2017/Pages/US-delays-the-American-embassy-move-to-Jerusalem-Prime-Minister’s-Office-statement.aspx (дата обращения: 10.07.2017).