Луценко С.И.
Аналитик Института экономический стратегий Отделения общественных наук Российской академии наук, член Экспертного совета Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне
E-mail: scorp_ante@rambler.ru
Автор рассматривает ситуация, в которой региональный оператор по обращению с твердыми бытовыми отходами (на примере ООО «ЖКХ» по Ставропольскому краю) -исполнитель коммунальной услуги «обращение с ТКО» в отношении потребителя нарушает его права. А именно начисляет необоснованно завышенную плату за коммунальную услугу «обращение с ТКО», исходя из «вымышленных» зарегистрированных лиц, вместо реально зарегистрированных граждан. Таким образом, образом региональным оператором предъявляется излишняя сумма к оплате.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила № 354).
В пункте 148 (34) Правил N 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.
При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (пункт 148 (36) Правил № 354).
Региональный оператор (в данном случае, ООО «ЖКХ» по Ставропольскому краю) является исполнитель коммунальной услуги «обращение с ТКО».
При этом, имеются случаи, когда региональный оператор неправомерно (необоснованно завышая, учитывая незарегистрированных лиц) начислял гражданину платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» по жилому помещению – квартире.
Между тем, согласно п. 2 Перечню лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ, по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 («Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»), таким лицом в многоквартирных домах являются уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации.
Управляющая компания (товарищество собственников жилья) является ответственным лицом за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Согласно пункту 2 Правил № 354 региональный оператор во взаимоотношениях с собственниками (пользователя) жилого помещения является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО, соответственно, в силу такого статуса на него возложена обязанность по определению размера платы за предоставленные коммунальные услуги. При этом предполагается, что региональный оператор, являясь исполнителем названной коммунальной услуги, действует как профессиональный участник в этих отношениях, и должен обладать полной и достоверной информацией, необходимой для начисления платы за коммунальную услугу.
В свою очередь, гражданин, как экономически слабая сторона в правоотношениях с профессиональным участником, нуждается в особой защите своих прав, что влечет необходимость в соответствующем правовом ограничении свободы договора для другой стороны таких правоотношений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.02.1999 № 4-П).
В подобных случаях (в частности, отсутствия сведений о количестве зарегистрированных проживающих), именно региональный оператор обращается в управляющую организацию и товарищество собственников жилья за предоставлением сведений, необходимые для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по спорному жилому помещению.
К сожалению, региональный оператор, зачастую, не сообщает ни управляющей организации, ни ТСЖ, ни потребителю, что у него отсутствует информация о количестве проживающих в жилом помещении лиц. Тем самым, нарушая положения статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 148 (30) Правил № 354, производя незаконное начисление платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» потребителю в отношении жилого помещения, исходя из собственных соображений, вместо реально зарегистрированных граждан. Возможный довод со стороны регионального оператора, что он приступил к исполнению услуги по «обращение с ТКО» на территории региона с 01.01.2019 (и не знал, что произошло возможное изменение числа проживающих в жилом помещении граждан до 01.01.2019) будут основаны на неверном толковании норм права (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2020 по делу № А71-12921/2019).
Гражданин вправе обратиться к региональному оператору о снижении размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» (перерасчета) в соответствии с установленными требованиями.
В случае необоснованного отказа в перерасчете платы за ТКО, заявитель может подать жалобу в уполномоченный орган (Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципалитета).
Уполномоченный орган по результатам проверки составляет акт и выдает региональному оператору предписание (в случае нарушения), согласно которому в определенный срок предписывается привести порядок определения размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» в соответствие с установленными требованиями и действующим законодательством Российской Федерации, снизить размер платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» в соответствии с установленными требованиями (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10.08.2022 по делу N А71-13264/2021, оставленное в силе Определением Верховного Суда РФ от 08.12.2022 № 309-ЭС22-23590).
Таким образом, произведение расчета платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» без учета действительного количества проживающих в помещении потребителей является нарушением требований действующего законодательства в части определения порядка расчета размера платы за коммунальные услуги (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.12.2022 по делу № А71-1497/2022).
Отдельно хотелось обратить внимание на следующее обстоятельство.
Как правило, региональный оператор занимает доминирующее положение на товарном рынке в определенных продуктовых и географических границах. При оказании таких услуг «обращение с ТКО» обязан соблюдать запреты, предусмотренные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Недопустимой является ситуация, в которой компания, являясь хозяйствующим субъектом, занимающая доминирующее положение, а также являющаяся профессиональным участником рынка (единственным региональным оператором по обращению с ТКО), нарушает требования действующего законодательства в части определения порядка расчета размера платы за коммунальные услуги без учета действительного количества проживающих в помещении потребителей (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.06.2022 по делу № А82-6624/2021).
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!