С. И. Луценко
Директор Центра экономического анализа права и проблем правоприменения Института экономических стратегий Российской академии наук, член Экспертного совета Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне, соавтор документов «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации», «Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации», «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026-2030 годы».
Автор рассматривает ситуацию, когда нарушаются права и законные интересы гражданина со стороны Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. В частности, речь идет о незаконном исключении работ по техническому обслуживанию судов гражданской авиации, осуществляемые в ангарах и других специально оборудованных помещениях аэродромов, из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Право на досрочную пенсию по старости имеют перечисленные в Списке работники (утв. Постановлением Совмина РСФСР от 04.09.1991 № 459 «Об утверждении Списков должностей работников летного и инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением» — далее Постановление Совмина РСФСР № 459), в том числе авиационные техники (механики, мотористы), непосредственно занятые полный рабочий день на работах по оперативному и периодическому (гарантийному) аэродромному техническому обслуживанию воздушных судов (кроме занятых на указанных работах во вне аэродромных условиях в специально оборудованных помещениях). Занятость работников на работах, дающих право на досрочную пенсию, подтверждается справками, выдаваемыми соответствующими предприятиями, учреждениями, организациями.
Для назначения досрочной страховой пенсии по старости мужчинам по достижении возраста 55 лет, требуется, чтобы они проработали не менее 20 лет в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации и имели страховой стаж в гражданской авиации не менее 25 лет.
Таким образом, одним из условий досрочного назначения такой пенсии является непосредственная занятость в течение полного рабочего дня на работах по оперативному и периодическому (гарантийному) аэродромному техническому обслуживанию воздушных судов.
Однако, отказывая, в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочную назначаемую пенсию по пункту 15 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации считает, что в ангаре не может рассматриваться как работа по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации в условиях аэродрома. Тем самым, происходит нарушение прав и законных интересов гражданина.
В соответствии со статьей 40 Воздушного кодекса РФ аэродром — участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
Часть 1 статья 50 Воздушного кодекса РФ устанавливает, что обслуживание воздушных судов на аэродромах и в аэропортах должно обеспечиваться на единообразных условиях, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Одним из условий досрочного назначения страховой пенсии лицам, осуществляющим работу по техническому обслуживанию воздушных судов, является непосредственная занятость в течение полного рабочего дня на работах по оперативному и периодическому (гарантийному) аэродромному техническому обслуживанию воздушных судов (кроме, занятых на указанных работах во вне аэродромных условиях в специально оборудованных помещениях) на предприятиях.
Под аэродромным обслуживанием понимается техническое обслуживание, включая текущий ремонт воздушных судов на стоянках, площадках для самолетов и в специальных помещениях (ангарах), расположенных на территории аэродрома, с использованием соответствующих сооружений и оборудования. (Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 25.02.2020 № 33-3711/2020).
В этой связи право на досрочную страховую пенсию по старости имеют соответствующие работники Списка, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР № 459, занятые полный рабочий день на работах по оперативному и периодическому (гарантийному) аэродромному техническому обслуживанию воздушных судов гражданской авиации на стоянках самолетов, площадках, ангарах и других специальных помещениях, расположенных территории аэродрома (Апелляционное определение Пермского краевого суда от 17.05.2021 № 33-5137/2021).
Причем, занятость работников Списка на работах, дающих право на пенсию за выслугу лет, может подтверждаться справками, выдаваемыми соответствующими предприятиями, учреждениями и организациями.
В частности, работник может запросить справку в Росавиации, из которой следует, что он в указанные периоды времени выполнял работу на открытых стоянках перрона аэропорта и открытых стоянках авиационно-технической базы, ангаров или других специально оборудованных сооружений для выполнения технического обслуживания воздушных судов. В справке указывается режим работы — полный рабочий день на работах по оперативному и периодическому (гарантийному) аэродромному техническому обслуживанию воздушных судов (а не во внеаэродромных условиях в специально оборудованных помещениях). То есть, справка не содержала бы сведений, что работа гражданина в спорные периоды протекала во вне аэродромных условиях.
Таким образом, гражданин, работающий в организации, одной из целей деятельности, которой является аэродромное техническое обслуживание воздушных судов, имеющей для достижения данной цели соответствующие оборудование, площадки, ангары, расположенные на аэродроме, осуществляющий полный рабочий день работы по оперативному и периодическому аэродромному техническому обслуживанию воздушных судов, работая в должности, предусмотренной вышеуказанным Списком должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 459 от 04.09.1991, имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25.10.2023 № 88-21351/2023).
Другими словами, ключевым критерием при оценке специального стажа, является выполнение работы по периодическому и оперативному обслуживанию в производственных помещениях — ангарах, открытых стоянках в аэродромных условиях (Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01.09.2022 по делу № 88-18049/2022, 2-879/2021).
При нарушении пенсионного законодательства со стороны Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в прокуратуру с целью устранения нарушений, привлечения виновных лиц к ответственности и восстановления прав.
В пункте 1.2 Приказа Генпрокуратуры России от 05.02.2024 № 98 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» отмечается, что приоритетным направлением надзорной деятельности, в числе прочих, является надзор за соблюдением трудовых прав социально незащищенных категорий граждан (в частности, пенсионного и предпенсионного возраста).
