Незаконный отказ со стороны ПАО «Кубаньэнерго» в выделении (открытии) отдельного лицевого счета собственнику квартиры.
На общем собрании собственников жилого фонда многоквартирного дома было принято решение о выделении отдельного лицевого счета в отношении собственника квартиры и оплате за коммунальный ресурс через кассы «Единого рассчетно-кассового центра» или непосредственно через кассу ресурсоснабжающей организации (ПАО «Кубаньэнерго»).
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения в соответствии с ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ. В соответствии с п. 6.3 ст. 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.
Собственникам помещений многоквартирных домов предоставлено право внесения платы за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию даже при наличии в многоквартирном доме исполнителя коммунальных услуг в лице управляющей организации, но только при условии, что об этом принято решение на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. При этом плата за коммунальную услугу, потребленную собственниками жилых помещений на общедомовые нужды, не может вноситься напрямую ресурсоснабжающей организации вне зависимости от каких-либо обстоятельств.
В соответствии с ч. 7.1. ст. 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.
Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выделении отдельного лицевого счета является юридически значимым обстоятельством для надлежащего разрешения настоящего спора, поскольку оно представляет право осуществлять оплату за поставленное электричество непосредственно в энергоснабжающую организацию (с выделением отдельного лицевого счета).
Кроме того, решение общего собрания собственников жилья, согласно жилищным нормам, являющимся высшей формой правления многоквартирным домом и подлежащим исполнению (Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 12.11.2014 по делу № 33-3638/2014). Решение общего собрания собственников предоставляется энергоснабжающей организации.
Отказ в открытии (выделении) отдельного лицевого счета со стороны Кубаньэнерго является недопустимым, поскольку в соответствии с требованиями ст. 426 ГК РФ договор поставки электроэнергии — публичный договор. В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ в отношении публичного договора односторонний отказ ресурсоснабжающей организации (Кубаньэнерго) от него недопустим (определения Конституционного Суда РФ от 06.06.2002 № 115-О, от 14.10.2004 № 391-О). В связи с этим ПАО «Кубаньэнерго» обязано открыть отдельный лицевой счет для оплаты поставляемой электроэнергии (Апелляционное определение Пермского краевого суда от 04.07.2012 по делу № 33-5805).
Допускается заключение договоров энергоснабжения с каждым конкретным гражданином в отдельности, на каждого открывается лицевой счет, по которому ведется учет потребленной гражданином электроэнергии, начисления и оплаты (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2017 № 15АП-9327/2017 по делу № А53-36087/2016).
В моей публикации «Правовая неопределенность порождает нарушение прав добросовестных плательщиков» от 21.10.2016 уже отмечалось, что в соответствии с правовой позицией высших судов РФ право должника (управляющей компании) возложить исполнение на третье лицо (абонента) корреспондирует с обязанностью кредитора (ресурсоснабжающей организации) принять соответствующее исполнение без каких-либо ограничительных критериев (в том числе, в отношении разделения лицевого счета). Тем самым обязанность вносить плату потребителем (физическим лицом) напрямую ресурсоснабжающей организации при наличии не только решения общего собрания собственников, но и иных ограничений создает правовую неопределенность, порождающую произвол со стороны энергоснабжающей организации.
В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
Правила, предусмотренные статьями 539–547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением электроэнергии через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 1 ст. 548 ГК РФ).
По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (539 ГК РФ).
Согласно ст. 541 ГК РФ, энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.
Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 1 ст. 544 ГК РФ).
Между ресурсоснабжающей организацией (далее — принципал) и единым расчетно-кассовым центром (далее — агент) заключается агентский договор, по условиям которого агент обязуется в том числе оказывать услуги по начислению потребителям платы за коммунальные услуги, включая задолженность прошлых периодов, и пени за просрочку платежей на основании информации, предоставленной истцом; вести учет начисленной платы и задолженности за коммунальные услуги, оказываемые истцом; ежемесячно предоставлять принципалу сведения о начисленной населению плате и расчет начисленной платы за коммунальные услуги. При этом в агентском договоре предусмотрено, что в платежных документах для внесения платы за коммунальные услуги агент указывает банковские реквизиты ресурсоснабжающей организации. В свою очередь принципал осуществляет функции по контролю учета размера начисленных и уплаченных потребителями платежей за оказываемые принципалом коммунальные услуги, задолженности по их оплате, уплаченных пени за просрочку платежа.
Исполнение обязательств управляющей компанией перед ресурсоснабжающей организацией производится непосредственно потребителями коммунальных услуг. Управляющая компания фактически не участвует в отношениях между потребителями и ресурсоснабжающей организацией; сбор денежных средств с потребителей производится ресурсоснабжающей организацией без участия исполнителя коммунальных услуг.
В соответствии с п. 1 ст. 313 ГК РФ исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом.
Вместе с тем возложение исполнения обязательства на третье лицо в порядке ст. 313 ГК РФ не представляет собой случая перемены лица в обязательстве и не является переводом долга по смыслу ст. 391 ГК РФ.
В силу постановления Конституционного суда РФ от 23.12.2009 № 20-П, в соответствии с которым возложение исполнения обязательства на третье лицо может опираться на совершенно различные юридические факты, лежащие в основе взаимоотношений между самостоятельными субъектами гражданского оборота и подлежащие оценке исходя из предусмотренных гражданским законодательством оснований возникновения прав и обязанностей (п. 1 ст. 8 ГК РФ), то есть исполнение большинства обязательств, возникающих из поименованных в ГК РФ договоров и иных юридических фактов, может быть произведено третьим лицом, которое действует как самостоятельный субъект, от собственного имени.
По смыслу п. 1 ст. 313 ГК РФ должник вправе исполнить обязательство, не требующее личного исполнения, самостоятельно или, не запрашивая согласия кредитора, передать исполнение третьему лицу. Праву должника возложить исполнение на третье лицо корреспондирует обязанность кредитора принять соответствующее исполнение. При этом закон не наделяет добросовестного кредитора, не имеющего материального интереса ни в исследовании сложившихся между третьим лицом и должником отношений, ни в установлении мотивов, побудивших должника перепоручить исполнение своего обязательства другому лицу, полномочиями по проверке того, действительно ли имело место возложение должником исполнения обязательства на третье лицо (постановления президиума ВАС РФ от 28.10.2010 № 7945/10, от 15.07.2014 № 3856/14).
Таким образом, исполнение кредитором (потребителем коммунальных услуг-гражданином) обязательств должника (управляющей компанией) перед третьими лицами (ресурсоснабжающей организацией «Кубаньэнерго») в силу принципа диспозитивности гражданско-правовых отношений соответствует действующему законодательству. Поэтому ресурсоснабжающая организация обязана принимать исполнение обязательств ответчика от третьих лиц — потребителей коммунальных услуг.
При наличии договора энергоснабжения граждане-потребители не находятся в непосредственных обязательственных правоотношениях с ресурсоснабжающей компанией. Отношений при таком способе оплаты между потребителями и ресурсоснабжающей организацией не возникает, поскольку потребители, непосредственно внося денежные средства ресурсоснабжающей организации, исполняют свои обязательства по оплате услуг перед управляющей организацией.
При этом исполнитель коммунальных услуг (управляющая компания) отвечает за надлежащее предоставление коммунальных услуг потребителям и не вправе препятствовать потребителям в осуществлении платежа непосредственно ресурсоснабжающей организации либо действующему по ее поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.
В предусмотренных законом случаях обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства, однако за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, отвечает должник, если законом не установлено иное (ст. 403 ГК РФ), в связи с чем право собственников помещений вносить плату за оказанные коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающей организации не означает, что изменяется состав сторон и их ответственность в обязательстве по оказанию коммунальных услуг между исполнителем и потребителем или в обязательстве по приобретению коммунальных ресурсов между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией.
В случае если собственники не внесли ресурсоснабжающей организации в полном объеме плату за оказанные коммунальные услуги, последняя вправе требовать оплаты поставленных коммунальных ресурсов от исполнителя коммунальных услуг (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 08.02.2016 № А07-7775/2015).
Необходимо обратить внимание на то, что управляющая компания не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов собственников. В связи с этим управляющая компания, заключая договоры на оказание коммунальных услуг, выступает в имущественном обороте не в своих интересах, а в интересах собственников-граждан. Объем обязательств управляющей компании за поставленные в многоквартирные дома коммунальные ресурсы не может быть больше объема обязательств граждан по их оплате (постановление пленума ВАС РФ от 05.10.2007 № 57).
Ограничение законом свободы договора для одной стороны — исполнителя, учитывающее существенное фактическое неравенство сторон в договоре на снабжение коммунального ресурса (недопущение дискриминации с учетом объективного и разумного обоснования к субъекту, который находится в уязвимом в правовом отношении положении), направлено на защиту интересов потребителя данной услуги как экономически более слабой стороны в правоотношениях между ресурсоснабжающей организацией и потребителем и на обеспечение реализации им права получения коммунального ресурса (постановления ЕСПЧ от 27.06.2000 по делу «Ча’Аре Шалом Ве Цедек» против Франции», от 12.04.2006 по делу «Стек и другие против Соединенного Королевства», от 10.10.2006 по делу «Паулик против Словакии»).
Другими словами, «Кубаньэнерго» не вправе чинить препятствия в отношении способов уплаты за электроэнергию (в том числе посредством разделения финансового лицевого счета). Добросовестный потребитель вправе получать коммунальные услуги от ресурсоснабжающей организации путем совершения конклюдентных действий (принятия и оплаты коммунального ресурса) — упрощенного порядка получения коммунальных услуг (без ограничительных критериев — решения общего собрания собственников, которое уполномочивало бы собственника вносить плату напрямую энергетической компании), который направлен на защиту добросовестного потребителя (определение Конституционного суда РФ от 25.09.2014 № 2089-О).
Как было отмечено выше, управляющая компания не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов собственников. Соответствующие обязательства управляющей компании перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров (с выделением отдельных лицевых счетов) жильцами (определение ВАС РФ от 30.06.2008 № 8396/08).
Поскольку на основании платежных документов ресурсоснабжающая организация получает оплату за потребленный домом коммунальный ресурс, оснований для предъявления требований об уплате задолженности управляющей компании не имеется. В противном случае ресурсоснабжающая организация дважды получит денежные средства в отношении отпущенного коммунального ресурса для нужд дома. Неучет поступившей оплаты также может привести к тому, что добросовестный плательщик повторно оплатит услугу, которую он уже оплатил, что является недопустимым, так как иного источника денежных средств помимо средств собственников помещений многоквартирного дома для расчетов с ресурсоснабжающими организациями у исполнителя коммунальных услуг нет (постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2016 по делу № А43-22428/2015).
Более того, граждане многоквартирного дома — потребители коммунальных услуг, добросовестно оплачивающие расходы за коммунальные услуги, не должны быть ограничены в правах или находиться в зависимости от договорных отношений управляющей компании с третьими лицами — поставщиками коммунальных ресурсов (постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2011 по делу № А41-28139/10, от 28.01.2011 по делу № А41-33999/10).
Гражданское законодательство презюмирует невиновность лица в неисполнении обязательства (ст. 401 ГК РФ), если оно при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (определение ВАС РФ от 18.10.2010 № ВАС-13845/10).
В случае если потребитель добросовестно оплачивал коммунальные ресурсы и проявил заботливость и осмотрительность, которые от него требовались по характеру обязательства и условиям оборота, приняв необходимые меры для надлежащего исполнения обязательства по оплате жилищно-коммунальных услуг и добросовестно внося плату ресурсоснабжающей организации, он освобождается от ответственности. Добросовестный плательщик не вправе нести ответственность повторно (апелляционные определения Санкт-Петербургского городского суда от 24.02.2015 № 33-3209/2015, Ростовского областного суда от 28.05.2015 № 33-7114/2015, Алтайского краевого суда от 08.09.2015 № 33-8047/2015).
Сопоставление расчета по порядку определения объемов и стоимости электроэнергии, потребленной многоквартирным жилым домом в спорные периоды, и информации по оплате третьими лицами коммунальных услуг в те же периоды, позволяет определить переплату (образование искусственного долга перед ресурсоснабжающей организацией) со стороны управляющей компании (постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.02.2017 № Ф01-6436/2016 по делу № А17-3816/2015, Арбитражного суда Поволжского округа от 19.07.2016 № Ф06-9468/2016 по делу № А57-23748/2014).
Сбор денежных средств от населения производит агент – Единый расчетно-кассовый центр; в квитанциях на оплату платежей населением указываются виды коммунальных услуг, по которым производится оплата. Денежные средства, находящиеся на расчетном счете Единого расчетно-кассового центра, имеют целевое назначение на оплату коммунальных услуг, потребителем которых является население (постановление ФАС Центрального округа от 25.04.2012 по делу № А23-1038/2011).
Нецелевое использование этих средств затрагивает интересы населения как потребителя и может иметь социально значимые негативные последствия, такие, как неперечисление собранных от населения денежных средств ресурсоснабжающей организации.
В некоторых регионах принимаются нормативные акты, в которых указывается необходимость перевода абонентов (физических лиц) на заключение прямых договоров (в том числе, посредством выделения отдельных лицевых счетов) непосредственно между ними и ресурсоснабжающими организациями, что позволит не только сократить ряд посредников (управляющих компаний), зачастую недобросовестных, которыми создаются мошеннические схемы (вывод денежных средств абонентов через подконтрольные компании), но и повысить платежную дисциплину и ответственность неплательщиков. Кроме того, работа ресурсоснабжающих организаций по заключению прямых договоров показала положительные результаты: сократился рост задолженности управляющей компании перед ресурсоснабжающей организацией, ликвидирована вероятность введения ограничения подачи коммунального ресурса добросовестным плательщикам (распоряжение губернатора Ярославской области от 21.12.2011 № 638-р «О мерах по устранению нарушений в деятельности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса и управляющих организаций Ярославской области», постановление законодательного собрания Краснодарского края от 16.07.2014 № 1176-П «О расчетах за топливно-энергетические ресурсы на территории Краснодарского края», решение городского совета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан от 07.04.2016 № 7/6 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Набережные Челны до 2021 года и на период до 2030 года»). Причем данные меры по внедрению в регионах прямых договоров (с выделением отдельных лицевых счетов) потребителей с ресурсоснабжающими организациями корреспондируют с распоряжением Правительства РФ от 26.01.2016 № 80-р «Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года».
Таким образом, отказ ПАО «Кубаньэнерго» в выделении отдельных лицевых счетов применительно к собственникам квартир являются неправомерными.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!