Автор рассматривает особенности предоставления отсрочки от призыва на военную службу в контексте непрерывного получения высшего образования (в том числе, периода обучения в аспирантуре). Гражданин имеет конституционное право на профессиональное образование уровня подготовки кадров высшей квалификации, сохраняя при этом отсрочку от призыва на военную службу.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 17.04.2018 № 15-П отмечал, что закрепление Конституцией Российской Федерации, в числе основных конституционных прав, права каждого на образование подразумевает обязанность государства создавать не только необходимые социально-экономические условия, но и правовые гарантии свободного функционирования и развития системы образования, получения гражданами не только основного общего и среднего профессионального, но и (на основе равенства и в зависимости от способностей каждого) высшего образования.
В соответствии с пп. «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)) право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, — в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования — подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.
Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз.
Сразу необходимо отметить, что приведенная ниже судебная практика продолжает оставаться актуальной, и не противоречит вступившим в силу изменений в Закон № 53-ФЗ (с 01.09.2021).
Как следует из содержания Письма Минобрнауки РФ от 03.05.2011 № 04-279 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на время обучения в очной аспирантуре» граждане, получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования или научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, имеют право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования.
В соответствии с пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее – Закон № 273-ФЗ) к образовательным программам высшего образования относятся программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).
В соответствии со ст. 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Особенности реализации профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования регламентированы статьей 82 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Реализация профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования обеспечивает непрерывное совершенствование профессиональных знаний и навыков в течение всей жизни, а также постоянное повышение профессионального уровня и расширение квалификации (часть 2).
Подготовка по программам ординатуры обеспечивает приобретение обучающимися необходимого для осуществления профессиональной деятельности уровня знаний, умений и навыков, а также квалификации, позволяющей занимать определенные должности медицинских работников, фармацевтических работников (часть 9).
Федеральными государственными образовательными стандартами по определенным специальностям и (или) направлениям подготовки ординатуры может предусматриваться возможность поэтапного (дискретного) обучения, в рамках которого по завершении освоения отдельных этапов (циклов) обучающийся вправе пройти итоговую аттестацию (государственную итоговую аттестацию) с присвоением ему квалификации, позволяющей занимать определенную должность медицинского работника или должность фармацевтического работника (часть 11).
Таким образом, учитывая особенности реализации профессиональных образовательных программ медицинского образования в Российской Федерации, а также цели подготовки по соответствующей образовательной программе, которыми для подготовки по программам ординатуры является получение квалификации, что, в свою очередь, является необходимым условием для осуществления медицинским работником или фармацевтическим работником своей профессиональной деятельности (одновременно с выдачей диплома об окончании ординатуры обучающийся получает сертификат специалиста по профилю обучения), а целью программы обучения в аспирантуре является подготовка к защите научно-квалификационной работы (диссертации).
Согласно пп. 5 ч. 7 ст. 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования: высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки).
Согласно части 4 статьи 69 Закона об образовании, к освоению программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура). К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование.
Таким образом, в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ получение профессионального образования уровня «высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации» для медицинских и фармацевтических работников осуществляется только по результатам освоения программ ординатуры.
Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» установлены образовательные уровни (образовательные цензы) в следующем порядке: послевузовское профессиональное образование в аспирантуре (адъюнктуре) — к высшему образованию — подготовке кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре); послевузовское профессиональное образование в ординатуре — к высшему образованию — подготовке кадров высшей квалификации по программам ординатуры.
Указанные образовательные уровни различны, в зависимости от целей обучения и утвержденных программ, поскольку исходя из многоуровневого образования именно для медицинских работников предусмотрено послевузовское профессиональное образование в ординатуре.
Согласно положениям пп. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры.
В данном случае, гражданин имея отсрочку от призыва на военную службу на период освоения одной образовательной программы, в рамках непрерывного получения высшего образования продолжил освоение образовательных программ высшего образования по образовательной программе следующей его ступени (включая, аспирантуру), освоение которой также дает право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу.
При этом в соответствии с ч. 3 ст. 59 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» освоение основных образовательных программ завершается итоговой аттестацией.
В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ).
На основании изложенного, можно заключить, что гражданин имеет право на отсрочку от призыва на военную службу, на период обучения в аспирантуре, после освоения образовательной программы ординатуры (Апелляционное определение Московского городского суда от 28.06.2019 по делу № 33а-4509/2019, Апелляционное определение Московского городского суда от 06.05.2019 по делу № 33а-2422/2019, Апелляционное определение Московского городского суда от 14.03.2019 по делу № 33а-1681/2019).
Отсрочка сохраняется для тех граждан, которые успешно завершили обучение по образовательной программе послевузовского образования (аспирантуры) и действует в течение периода, который не должен превышать 1 год после завершения обучения по образовательной программе, и об отсутствии ограничений для оформления аспирантом академического отпуска (Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21.07.2021 по делу № 88а-15300/2021, 2а-689/2020).
Предоставление отсрочки от прохождения военной службы зависит, в том числе, от получения обучения в аспирантуре по специальностям научных работников, по которым присуждаются ученые степени. Получение образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования (уровень подготовки кадров высшей квалификации) включает в себя специальности научных работников, по которым присуждаются ученые степени (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 02.03.2021 по делу № 33а-3201/2021).
В свою очередь, решение призывной комиссии о призыве гражданина на военную службу нарушает гарантированные Конституцией РФ права заявителя на получение высшего профессионального образования путем продолжения обучения в аспирантуре, с отсрочкой от призыва на военную службу, направленной на соблюдение баланса интересов как гражданина, так и государства.
Иное толкование указанных выше положений действующего законодательства и лишение права на отсрочку по п. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» лиц, ранее обучавшихся в ординатуре, ограничивает право последних на научно-педагогическую деятельность и ставит их в неравное положение в лицами, для повышения квалификации которых в целях осуществления полноценной трудовой деятельности не требуется обучение в ординатуре, в отличие от медицинских работников.
Кроме того, иное толкование нарушало бы конституционный принцип равенства всех перед законом, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, распространяется не только на права, непосредственно закрепленные Конституцией Российской Федерации, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона (в частности, постановление от 14.07.2005 № 9-П).
Отсрочка от призыва на военную службу на период обучения в аспирантуре, предоставленная гражданину призывной комиссией, обеспечивала возможность реализации им права на профессиональное образование уровня подготовки кадров высшей квалификации путем приобретения соответствующих знаний, умений, навыков и опыта, а также подготовки к защите научно-квалификационной работы – диссертации (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2020 № 5-КА20-4).
Гражданин имеет право на сохранение отсрочки от призыва на военную службу для обучения в аспирантуре в пределах сроков получения высшего образования — подготовки кадров высшей квалификации и защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения.
Таким образом, получая отсрочку от призыва на военную службу, гражданин непрерывно осваивает образовательную программу с итоговой аттестацией (включая, аспирантуру) и, соответственно, отсрочка не может быть разбита (количественный учет) на отдельные промежуточные образовательные этапы. Отсрочка действует от начала освоения образовательной программы до получения профессионального образования уровня подготовки кадров высшей квалификации, с учетом непрерывности образовательного процесса — единого целенаправленного процесса обучения и цикла образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований (Апелляционное определение Московского городского суда от 14.12.2020 по делу № 33а-6002/2020).
Дополнительно, необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство.
Как разъясняется в письмах Департамента государственной научно-технической политики и инноваций Министерства образования и науки России от 03.05.2011 № 04-0279 и от 18.04.2011 № 04-258, для предоставления отсрочки требуется представить правоподтверждающие документы о высшем профессиональном образовании и праве ведения соответствующей образовательной деятельности, а также справку с указанием: номера и даты приказа о зачислении в аспирантуру; даты окончания аспирантуры; даты защиты квалификационной работы.
Для того, чтобы избежать возможных конфликтных ситуаций с призывной комиссией, если не указана дата защиты кандидатской диссертации, можно предпринять следующие действия: получить еще одну справку, в которой будет указан срок предполагаемой защиты диссертации. Для этого нужно: прийти на кафедру; написать заявление об установлении даты предполагаемой защиты диссертации; получить соответствующие резолюции от научного руководителя и заведующего кафедрой.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!